晋中市人民政府关于印发《关于做好当前“一抗三保”工作促进农业生产的实施意见》和《关于做好丰产方建设促进粮食优质化生产的实施方案》的通知

晋中市人民政府关于印发《关于做好当前“一抗三保”工作促进农业生产的实施意见》和《关于做好丰产方建设促进粮食优质化生产的实施方案》的通知

晋中市人民政府关于印发《关于做好当前“一抗三保”工作促进农业生产的实施意见》和《关于做好丰产方建设促进粮食优质化生产的实施方案》的通知

市政发〔2011〕15号

各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：

粮食生产是一项关系国计民生的大事，也是晋中建设现代化农业大市的基础。为认真贯彻落实国务院《关于进一步促进粮食生产的十项政策措施》和山西省人民政府《关于2011年新实施十项强农惠农补贴政策的通知》（晋政发〔2011〕3号）精神，应对当前粮食生产形势，立足做好当前抗旱、保春管、保春播、保增收的“一抗三保”（以下简称“一抗三保”）工作，夯实长远发展根基，促进粮食优质化生产和总量持续增加，现将《关于做好当前“一抗三保”工作促进农业生产的实施意见》和《关于做好丰产方建设促进粮食优质化生产的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年二月十七日

关于做好当前“一抗三保”工作

促进农业生产的实施意见

当前，全市性干旱仍在持续蔓延，并有发展成为冬春连旱的趋势。据初步统计，全市39万亩小麦中，有近30万亩受到干旱影响，其中重旱面积19万亩；全市430万亩待春播白茬地中，缺墒面积280万亩，其中200万亩土壤墒情严重不足。同时，干旱的持续发展，对今年春季全市的农业生产将产生极其不利的影响。针对当前严峻的旱情形势，为切实做好以“一抗三保”为重点的农业生产工作，最大限度减少干旱灾害造成的损失，确保今年农业增产、农民增收，现就有关工作提出如下意见：

一、高度重视，切实加强对“一抗三保”工作的组织领导

（一）提高认识，强化组织领导。据中央气象台预测，今后一段时期，华北、黄淮地区降水仍比常年同期偏少，主要江河来水总体将继续偏枯。各县（区、市）、开发区要充分认识抗旱工作的严峻性、艰巨性和紧迫性，牢固树立“防大旱、抗大灾”的思想，及早谋划，及时部署，主动应对，切实把“一抗三保”作为当前农业农村工作最紧迫、最重要的任务来抓，成立专门的组织领导机构，主要领导亲自上手，分管领导具体负责，有关部门积极配合，进一步加强领导，广泛宣传，积极动员，突出重点，强化措施，不等不靠，狠抓落实，扎实抓好抗旱减灾的各项工作，努力减轻干旱灾害造成的损失，确保春耕生产不误农时，全力组织好今年的农业生产，为实现全年农业各项目标任务奠定坚实基础。

（二）密切配合，凝聚工作合力。市、县两级有关部门要充分发挥部门优势，各司其职，各尽其责，形成合力推进“一抗三保”工作落实。水利部门要加强抗旱水源的统一管理和科学调度，充分挖掘水库、人字闸坝、旱井旱窖、小井小站等现有水利工程潜力，配套水泵、拉水车等机具，尽最大可能增加灌溉水源，扩大浇灌面积。供销系统和种业部门要做好农业生产资料的准备工作，组织人员扩大外采力度，准备适销对路的抗旱品种、产品，满足春播用肥、用药、用种要求。电力、石油部门要做好抗旱用油、用电指标的落实，满足抗旱和春耕生产需要。农机部门要做好机具配套，进一步强化农机生产调度和农机服务的组织工作，增加大中型农业机械耙耱保墒，及时抢墒下种。工商、物价、农业部门要进一步加强农资市场监管，有计划、有重点地开展农资市场整顿规范，杜绝伪劣农资的生产与销售，严禁坑农害农事件的发生，维护农民的正当合法权益。财政、金融部门要加大抗旱投入的力度，实行资金调度，提前配套和落实相应的惠农政策和资金，确保抗旱和春耕生产资金所需。

（三）组织队伍，深入一线服务。市、县两级要组建百支“一抗三保”服务队，深入到村、到农户、到地头，送政策、送科技、送信息，指导农民开展“一抗三保”工作；深入开展百万农民实用技术、万名农村致富带头人、万名科技示范户、千名县乡农技推广员、千名龙头企业管理员、千名农村基层干部“六个一”培训；深入实际调查研究，提出切合实际的“一抗三保”措施，做到“就地处方，对症下药、力求见效”。

二、科学管理，切实做好小麦返青抗旱保墒措施落实

针对当前旱情，小麦管理上要以抗旱保墒促返青为重点，采取管理前移的措施，实行早镇压、早耙耱、早划锄，及时浇灌返青水，追施返青肥，促苗早发。

（一）搞好顶凌耙耱、辗压、划锄。水地麦田已经冬浇的，在雨水到惊蛰期间要进行顶凌耙耱，春浇的麦田也要择时进行耙耱保墒；旱地麦田墒情适宜的早春顶凌浅耙，耙后镇压，墒情差的只压不耙。

（二）早浇返青水。未冬浇和秸秆还田质量较差、土壤悬虚的麦田，当日均气温稳定在3度以上时选晴天中午浅浇，浇水量以当日渗完即可；浇过冬水的麦田，可推迟到起身拨节期再浇水。

（三）早施返青肥。对于冬前长势较弱的二、三类苗麦田或底肥施用不足的麦田，可结合早春返浆水或浇灌返青水亩追施10公斤左右尿素。

（四）预防早春冻害。密切关注天气变化，采取寒流之前浇水或寒流到来之时熏烟预防早春冻害。

（五）及时预防病虫害。加强病虫害监测，做到早发现、早防治，同时要严防春季畜禽啃青。

三、全民动员，切实做好抗旱保春播工作

（一）广泛开展抗旱技术培训和宣传。要利用一切宣传媒体，以技术明白纸、科技光盘、简易图书、广播、电视、报刊、网络、手机信息等多种载体广泛传播抗旱春管技术和信息，普及抗旱知识，增强农民群众科学抗旱意识，提高科学抗旱能力。

（二）着力推广抗旱节水技术措施。根据大春农作物需水特性，合理安排播期，做到适时播种。玉米推广营养袋育苗移栽、“三干”播种、湿直播、抢墒盖膜集雨节水和地膜覆盖技术；马铃薯推广脱毒种薯和免耕覆盖栽培技术；蔬菜重点抓好抗旱播种、育苗、栽植，田间管理上做好抗旱浇水、追施腐熟的清粪水等工作。同时，提早制定改种方案，做好改种种子等农资准备，对确实无法保证用水的田块，要及早做好种植计划调整，及时进行水改旱以扩大玉米、马铃薯、杂粮杂豆等耐旱作物种植面积，避免抛荒摞荒，减少灾害损失。

（三）动员群众抢墒播种。普遍开展秋田顶凌耙耱、镇压，千方百计保住土壤返浆水；采取早灭茬、早浅耕翻、早耙耱塌墒保墒；采取早春壮伐、免耕减少跑墒；利用一切水利设施开展春浇、扩浇造墒；做好机械维修保养，做足适时下种、抢墒播种准备，确保春播工作顺利开展。

三、多措并举，切实增加农民收入

（一）加快推进粮食丰产方建设。把玉米、小麦万亩丰产方建设作为确保粮食稳定生产的中心工作，实行资金、项目、技术“三倾斜”，实施田、林、路、机、电、渠、井配套，建设高产、高效、优质的丰产方。市财政将在以下四方面予以资金扶持：一是扶持小麦、玉米丰产方水利设施建设。市财政安排预算300万元，用于小麦、玉米丰产方的大中型灌区改造配套。二是对旱地小麦早春镇压保墒进行补贴。对8.4万亩旱地小麦早春镇压保墒每亩补助10元，其中：市级5元，县级5元。三是对植物病虫害统防统治专业化机防队或合作社实行补贴。全市选择20个基础好的植物病虫害统防统治专业化机防队或合作社进行补贴，每个市级补贴5万元。四是对小麦、玉米丰产方新品种引进、示范经费列入财政预算。市、县财政将对小麦、玉米丰产方的新品种引进、示范经费，根据实际需要列入财政预算。

（二）继续推进设施蔬菜发展。要抓住今年光照充足的有利时机，强化温室大棚蔬菜管理和去冬新建温室大棚的扣棚和育苗定植工作。积极做好今年6万亩设施蔬菜建设，强化科技服务支撑，提高设施蔬菜效益，弥补粮食生产减产造成的损失。同时要做好大田蔬菜育苗工作，保证蔬菜生产的顺利开展，努力提高农民收入。

（三）提升林果管理水平。要立足今年旱情严重的实际，及早管理，促座果，防冻害。一要抓好高光效树型改造，打好生产优质果的基础。二要抓好以穴蓄肥水为主要内容的地下管理措施的落实，夯实水果增产基础。三要做好防冻保果措施的落实，在树开花前7—10天浇水降低地温，使花期延迟2～3天，避开倒春寒或晚霜冻；在寒流来的当夜，温度降至0℃以下时，果园进行熏烟可使气温升高1～2℃，减轻或避免霜冻的危害；在果树开花前、花期及幼果期喷施天达2116等防冻药剂，预防冻害、促座果，保证林果收入有增长。

（四）大力发展畜牧养殖。充分发挥现有产业基础优势，抢抓省政府扶持规模养殖的政策机遇和行情较好的市场机遇，以太谷生猪养殖、平遥蛋鸡养殖、祁县和和顺肉牛养殖、榆次奶牛养殖、寿阳和左权肉羊基地县建设为示范，重点推进“百企千场”建设，新发展100个以上规模健康养殖园区，壮大养殖总量，提高养殖效益，增加贡献份额。

（五）多渠道增加务工收入。加快发展农产品加工业和农业生产性服务业，创造更多的劳务就业岗位，使农村剩余劳动力充分就业；积极拓宽农民务工市场，强化劳务输出服务，以“阳光工程”为龙头，发展“校校联盟”、“订单培训”、“校企联办”模式，形成农民+工程+企业，从培训到就业、管理、服务的一条龙式劳务输出链，增加农民务工收入，实现“一业损失多业补，主业损失副业补，堤内损失堤外补”的多元增收目标。

关于做好丰产方建设促进粮食优质化生产的实施方案

为深入贯彻落实国务院、省政府对粮食生产的一系列决策部署，做好当前及今后的粮食生产工作，促进全市粮食稳定增产，增加农民收入，保障市场供给，夯实现代化农业大市建设基础，针对晋中市情，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻中央1号文件精神和中央、省加强粮食生产的政策措施，围绕建设全省专用粮基地目标，立足当前，着眼长远，以提高粮食综合生产能力、效益为主线，以丰产方建设为抓手，以培育一村一品、一乡一业为着力点，全面落实粮食扶持政策，进一步整合资源，增加科技、物质投入，加大基础设施建设力度，积极推进土地流转、培植种粮大户、实行规模经营，努力推进粮食规模化、优质化、标准化、专业化生产，确保全市粮食总产稳定增长、农产品有效供给、农民持续增收。

二、发展目标

认真落实国务院《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》精神，以100个万亩丰产方建设为抓手，以昔阳、寿阳、太谷、祁县4个列入省确定的新增粮食核心区的县为重点，稳定粮食播种面积，改善粮食生产条件，推广优良品种和高产栽培技术，全面提高单产水平，发展专用粮生产。到“十二五”末，全市粮食总产稳定在14亿公斤以上，专用粮基地占到全市粮食作物面积的80%以上。

三、工作重点

（一）科学规划专业布局。围绕粮食增产目标，以玉米和优质杂粮为重点，统筹规划重点片区建设内容，同步推进各类建设项目。围绕建设华北一流、全国知名的畜产品基地和优质特色杂粮基地，在东部丘陵山区建设50个优质饲用玉米和优质特色杂粮专业乡镇；围绕玉米深加工项目和酿造业，在平川建设20个淀粉玉米和优质酿造高粱专业乡镇。

（二）建设100个万亩丰产方。以108、208、207、307国道为轴线，按照定地点、目标、人员、责任和农户的“五定”要求，把丰产方建设作为确保粮食稳定发展的中心工作，作为科技兴粮的关键举措，作为行政推动的重要抓手，作为一村一品、一乡一业的示范典型，实行资金、项目、技术“三倾斜”，建设高产、高效、优质的丰产方，用占全市粮田总面积23%的丰产方，生产全市40%以上的粮食，确保全市粮食持续增长。

（三）倾斜扶持规模经营。充分利用国家种粮直补中的大户倾斜、种粮大户农机奖励、新型农民培训等政策和措施，加强土地承包经营权流转的管理和服务，制定出台加快土地流转的配套政策，建立健全县、乡、村三级土地承包经营权流转市场、服务站，有条件的地方要对土地流出户进行适当补贴，促进土地向规模经营主体集中，发展规模种植大户、家庭农场和农民专业合作社。积极引导社会资本投资农业，采取租赁、转包、股份合作等形式，推进规模种植、规模作业、规模经营，提高粮食生产规模效益，走现代粮食规模化、专业化之路。

（四）推广配套集成技术。以旱作、节水和可持续发展为重点，围绕丰产方建设，普及推广优良品种，到“十二五”末，全市玉米、小麦等主要粮食作物良种覆盖率达到95%以上。集成、示范和推广先进实用的高产栽培技术，玉米重点推广“一增四改”、秸秆还田、土壤深松、全膜双垄沟播、注水播种抗旱保苗等技术；小麦重点推广精量半精量播种、“双晚”等技术。同时，配套使用测土配方施肥、水肥耦合等技术，推广膜下滴灌、覆膜垄作、集雨节灌等农业节水技术，提高水资源利用率。加强技术培训和指导，实现科技人员直接到户、技术要领直接到人、良种良法直接到田，引导农民进行全过程规范化、标准化种植，提高技术到位率、生产效率和种植效益。

（五）加强基本农田建设。在落实耕地保护责任的基础上，强化耕地质量建设。以榆次、介休、太谷、祁县、寿阳、昔阳、灵石为重点，编制实施中低产田建设规划，实现由跑土、跑水、跑肥的“三跑农田”，变为保土、保水、保肥的“三保农田”，提高耕地地力和土、肥、水资源利用率，增强抗拒自然灾害能力。加快推进以高标准农田建设示范工程项目为重点的农业综合开发，实现田、林、路、机、电、渠、井配套，提高土地开发治理和农业综合生产能力。到2015年，全市改造中低产田100万亩，新增高标准农田50万亩，达到150万亩。

(六)提升水利保障能力。大力发展旱作节水农业，加强骨干水源工程和抗旱应急水源工程建设，新建东山调水、引黄南干榆次供水等调水工程，加快实施潇河、祁县昌源河等大中型灌区节水改造配套，加强污水处理再生利用和雨水集蓄利用，完成榆社、左权、和顺三县国家重点水保工程治理项目，加强平遥、祁县、左权三个小型农田水利重点县建设，基本达到水利配套管网化。推进小型水利设施改革，明晰相关产权，提高农民对粮食生产基础设施的管护积极性。到2015年，全市新增和改善高效节水面积50万亩，达到160万亩；灌溉水利用系数达到50%以上。

（七）提高农机装备水平。充分发挥农业机械节本增效和劳动力替代作用，加快推进玉米、小麦等主要作物的全程机械化。加快深松整地、免耕播种、玉米机械收获、玉米秸秆还田机械、化肥深施等机具推广，大力发展保护性耕作，开展保护性耕作示范。加快排灌机械、抗旱机具、节水灌溉设备等推广，努力提高有效灌溉率和灌溉水利用系数。建立健全“以农机大户和农机专业合作社为龙头，农机专业户为主体，农机中介服务组织为纽带，农机销售、维修综合服务企业为保障”的新型农机社会化服务体系，进一步提高农业生产组织化程度。到2015年，全市农业机械总动力达到335万千瓦，主要粮食作物机械化综合水平达到70%。

（八）做好防灾减灾工作。以产粮大县为重点，完善农业气象监测和信息发布、传输、农用天气预报、农业气象预警决策防御以及增雨防雹等人工影响天气系统。根据我市“十年九旱”的特点，因地制宜搞好作物布局，在作物品种、栽培上积极主动推广适应自然条件的趋利避害技术，以早制旱、以水制旱、以旱制旱、以改制旱、以调制旱、以科技制旱等抗旱治旱技术，最大限度降低气象灾害损失。强化农作物病虫害预测预报体系建设和信息服务工作，全市建立20个植物病虫害规模化统防统治机防队和合作社，推广科学用药、植物病虫害无害化防治技术，最大限度降低植物病虫害损失，保证农产品品质安全。

四、资金扶持

继续加大粮食生产的投入力度，除认真落实国务院《关于进一步促进粮食生产的十项政策措施》和山西省《关于2011年新实施十项强农惠农补贴政策的通知》外，市政府还将对以下四方面给予资金扶持：

（一）扶持小麦、玉米丰产方水利设施建设。市财政安排预算300万元，用于小麦、玉米丰产方的大中型灌区改造配套。

（二）对旱地小麦早春镇压保墒进行补贴。对8.4万亩旱地小麦早春镇压保墒每亩补助10元，其中：市级5元，县级5元。

（三）对植物病虫害统防统治专业化机防队或合作社实行补贴。全市选择20个基础好的植物病虫害统防统治专业化机防队或合作社进行补贴，每个市级补贴5万元。

（四）对小麦、玉米丰产方新品种引进、示范经费列入财政预算。市、县财政将对小麦、玉米丰产方的新品种引进、示范经费，根据实际需要列入财政预算。

五、构建长效机制

（一）组织保障机制。市、县两级均要成立由农委、财政、发改、水利、农机、国土、气象、科技等有关部门组成的粮食增产工作领导组，负责全市粮食生产的统一领导，工作协调。各县（区、市）政府、开发区管委会主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，各有关部门要切实履行职责，加强协作配合，形成齐抓共管的工作格局。

（二）工作推动机制。各县（区、市）政府、开发区管委会要增强对粮食生产的重视，加大对粮食生产的投入，认真做好发展粮食生产的相关工作，认真履行发展粮食生产的主要职责。根据本地区承担的能力建设任务，制定实施方案，落实产能任务，细化技术路线，加强考核监督，组织经验交流，强化舆论宣传，构建工作有规划、推进有步骤、任务有考核的持续推进机制。

（三）绩效考核机制。市农委要制定《新增粮食生产能力建设工作绩效考核办法》,以此考核办法对各县（区、市）政府重视程度、任务分解落实、完成进度、配套资金落实、政策配套情况等进行综合评价和考核，同时强化粮食安全责任，把粮食生产情况作为评价各县产能建设工作成效的重要依据。

（四）投入保障机制。要严格按照中央“三个重点、三个确保”要求，进一步加大各级财政对农业农村的支持力度，保障新增粮食生产能力支撑工程的实施。各县（区、市）、开发区对粮食生产要制定奖励和扶持政策。现有渠道的项目资金向产粮大县、丰产方倾斜，将中央财政产粮大县奖励增量资金全部用于粮食产业发展，增加用于粮食综合生产能力建设专项投入。积极引导社会资本参与粮食生产能力建设，促进投资主体多元化。

（五）政策激励机制。各县（区、市）、开发区要认真落实和完善种粮农民“四项补贴”政策，以及山西省政府2011年新实施十项强农惠农补贴政策和国务院进一步促进粮食生产的十项政策措施外，要对照市政府配套出台四项扶持政策，进一步加大支农惠农力度，积极制定出台更加有力的扶持政策，加大对种粮大户、粮食专业合作社和专业化服务组织的奖励和扶持力度，引导种植粮食优质专用化品种，推进粮食精深加工，加快推进规模种植、规模经营,带动粮食转化增值,提高种粮效益。

（六）宣传引导机制。各县（区、市）、开发区要把国家、省、市关于促进粮食生产的有关政策进行多渠道宣传，传递到各家各户，为促进粮食生产壮声势、鼓干劲、促落实。同时，要及时总结推广各县（区、市）、开发区在丰产方建设中组织领导、政策落实、资金投入、工作机制等方面的好做法、好经验,树立一批工作典型。加大宣传力度，扩大社会影响，带动全社会关注、支持粮食生产。

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