关于忻州市设施农业建设一区千园十五万棚行动计划的实施意见

颁布单位：山西省忻州市人民政府	文号：
颁布日期：2011-03-11	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、市、区人民政府，市直各有关单位：

为大力推进我市农业产业结构战略性调整，加快现代农业建设步伐，根本转变农业发展方式，促进农业增效，农民增收，市政府决定“十二五”期间在全市范围内大力实施“一区千园十五万棚”设施农业建设行动计划。特提出以下实施意见。

一、大力发展设施农业的重要意义

（一）发展设施农业是推动传统农业向现代农业转变的重要标志。发展设施农业是改善农业生产条件、转变农业发展方式、调整农业产业结构的重要手段，是实现技术集约化、产品优质化、农业高效化的重要途径。发展设施农业可以显著提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，对于农业增效、农民增收、农村发展具有十分重要的作用和意义，是当前农业转型跨越发展的必然选择。

（二）发展设施农业是充分利用和发挥我市土地与光热资源区域优势的有效手段。我市地处暖温带半干旱黄土高原区，北纬中线，冷暖适度，四季分明，是发展冬季设施农业的优势生态区和最佳效益区。在我市大力发展设施农业，能够充分发挥本地光热、土地、水资源潜力，把区域资源优势转变为特色农业产业优势。

（三）发展设施农业是满足城乡市场“菜篮子”需求的根本保证。目前我市蔬菜的季节性供求矛盾十分突出，全市冬春季城乡居民消费的新鲜蔬菜四分之三以上靠外调，因调运路途遥远导致成本过高，所以我市发展设施农业有着巨大的市场潜力。近年来，随着横跨全市的数条高速公路先后开通，大力发展设施农业不仅能满足我市城乡市场需求，还可以为周边地区提供反季节蔬菜供给。

（四）发展设施农业是解决农村剩余劳动力的有效途径。设施农业是劳动密集型产业，可以就地吸收大量的农村剩余劳动力创业增收。同时还可带动当地建筑、建材、农资、运输、流通、贮藏等一系列关联产业的发展。

二、我市“十二五”期间设施农业发展目标

“十二五”期间，我市要以建设节能温室和节本大棚为核心，以发展规模化、标准化、产业化、集约化设施农业园区为重点，通过大力实施“一区千园十五万棚”设施农业行动计划，大力提高我市现代农业及特色高效农业发展水平。

一区：率先打造忻定盆地现代农业示范区。忻府区、定襄县、原平市要作为重点建设县（市、区）。

千园：“十二五”期间，全市要建成50亩以上设施农业示范园至少1000个。其中，千亩以上的至少达到10个，五百亩以上的至少达到30个，百亩以上的至少达到300个。

十五万棚：通过以千园建设为重点，零散建设为补充，确保全市温室和大棚在“十二五”期间建设达到15万亩。加上已建成的近5万亩，力争使我市温室和大棚总面积突破20万亩，达到全省设施蔬菜百万棚行动计划的中上游水平。

三、开创“六化”发展新模式

在建设方式上，以发展“一村一园、一园一社”及“多村一区、一区一社”为突破口；在建造结构上，以推广新型下凹式温室和移动式大棚为重点，其他温室和大棚结构为补充；在设施生产上，要大力推广无公害标准化生产技术规程，大力推广工厂化集约化育苗技术、水肥一体化技术、膜下滴灌和微灌技术、无害化病虫综合防治技术等。努力开创“设施农业园区化、园区建设规模化、规模生产专业化、专业生产标准化、特色产品品牌化、品

牌产品产业化”的新局面。

四、采取有效措施，切实加大对设施农业的扶持力度

“十二五”期间，市政府每年将至少拿出5000万元，继续采取以奖代补、先建后补的方式给予专项扶持。对各县（市、区）的普惠政策不变，每新建1亩（建筑占地面积）节能温室奖补2000元；每新建1亩（建筑占地面积）节本大棚奖补1000元；同时对新建温室贷款给予贴息（省市县各三分之一）。在此基础上重点鼓励规模示范园的发展，对忻定盆地现代农业示范区新发展下凹式等节能温室规模在50亩以上、亩均产值在万元以上的达标示范园，每建1亩（建筑占地面积）奖补5000元；对新发展移动式等节本大棚规模在50亩以上、亩均产值在5000元以上的达标示范园，每建1亩（建筑占地面积）奖补2000元。对其他县新发展的规模在50亩以上的达标示范园也将根据资金剩余情况，尽可能增加奖补金额。要求各县（市、区）必须至少以2：1的比例给予配套补贴，并捆帮项目、整合资金、协调信贷，尽可能多的给予农户补贴与扶持。

市政府责成市农委牵头负责指导建设和建后验收工作。各县（市、区）新建温室和大棚规模示范园（村）要经市农委审核同意后开工，年中和年末分两次进行验收核实，年末将各县（市、区）实际完成情况报市政府审定，然后由市财政局将补贴资金于年底前下达给各县（市、区）财政局，由县（市、区）财政局会同县（市、区）农委将补贴资金拨付给具体实施主体（村委会、合作社或农户、企业）。要根据各村具体实施机制及办法，采取具体的兑现办法，切实做到谁建补谁。

五、“一区千园十五万棚”设施农业行动计划实施措施

1、强化组织领导。各县（市、区）政府也要成立专门的领导组及办公室，制定具体实施方案，选定示范园建设村，明确建设目标，把责任层层落实在具体的县、乡、村各级干部头上。要把这项工作作为一项重要的政绩考核内容一抓到底。

2、完善技术支持体系建设。各级农业部门做好设施农业行动计划实施过程中的技术服务工作，要实现定人包村，集中开展相关技术培训。要做到大棚温室建到哪里，技术服务跟在哪里，千方百计确保建设质量和效益。

3、发挥好龙头带动作用。各地农产品龙头加工企业和龙头批发市场、冷贮企业、精选包装企业等要与示范园区及示范村建立订单基地合作关系，稳定和巩固好产品的销售渠道。要进一步延伸产业链条、提升产品档次，形成产加销一条龙、贸工农一体化经营格局，有力带动地方特色高效农业发展。

4、突出重点，齐抓共管。各级政府及各有关部门要齐抓共管，特别是在专业村、合作社和龙头企业注册商标、申请绿色食品认证、申报地理标志产品、参加展会、市场营销等方面发挥好帮扶作用。水利部门要配合新建设施农业园区大力发展节水集雨灌溉；农机部门要配合新建设施农业园区解决好建造机械与田间作业机械、大棚温室建造材料的购置与补贴；扶贫、科技等部门要力求对新建温室乡村及实施主体予以配套项目扶持；林业部门要配套做好设施农业园区的园林绿化；交通部门要做好通往设施农业园区及其园区内部的道路建设；信用联社、农发行等金融部门要对新建温室乡村农户及实施主体积极予以信贷支持。

附：忻州市“十二五”期间设施农业计划任务分解表

二O一一年三月十一日

忻州市“十二五”期间设施农业计划任务分解表

单位：亩

年份县别

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

全市合计

25000

30000

31000

32000

忻府区

4000

4300

4400

4500

定襄县

4000

4300

4400

4500

原平市

4000

4300

4400

4500

五台县

1600

1900

2000

2100

代县

1600

1900

2000

2100

繁峙县

1600

1900

2000

2100

宁武县

1100

1500

静乐县

1100

1500

神池县

900

1300

1400

1500

五寨县

900

1300

1400

1500

岢岚县

900

1300

1400

1500

河曲县

1100

1500

1600

1700

保德县

1100

1500

偏关县

1100

1500

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