运城市人民政府办公厅转发市烟经局关于进一步发展现代烟草农业意见的通知

运城市人民政府办公厅转发市烟经局关于进一步发展现代烟草农业意见的通知

运城市人民政府办公厅转发市烟经局关于进一步发展现代烟草农业意见的通知

运政办发〔2010〕162号

平陆、垣曲、夏县、万荣、闻喜县人民政府，市直有关单位：

市烟叶生产经营管理局《关于进一步发展现代烟草农业的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照实行。

二〇一〇年十一月十日

关于进一步发展现代烟草农业的意见

为了进一步发展我市现代烟草农业，使烟叶生产经营在农业产业结构调整、增加烟农收入和地方财税收入中发挥更大作用，制定本意见。

一、充分认识发展现代烟草农业的重要意义

我市是全省最大的烟叶种植基地，种植计划占全省计划的65%以上。对于烟叶种植县来说，烟叶生产经营是广大烟农和地方财税收入的重要组成部分。特别是2008年我市烟叶生产经营管理局成立以来，不断加大管理和服务力度，狠抓烟叶基础设施建设，大力开展科技创新和新技术推广应用工作，努力推进现代烟草农业建设，烟叶生产经营的经济效益明显增长。2009年，全市烟叶实际销售收入已经达到2亿元，实现税利3000万元。全市烟叶亩均收入约2300元，是种植粮食作物收入的2倍以上，比较效益愈加明显。2009年全市烟农总收入达到8000万元以上，有36户烟农收入达10万元以上，有3户种植大户收入突破100万元。

当前，面对全国发展现代烟草农业的新形势和烟叶资源配置方式改革新精神，各有关县人民政府和市直相关部门必须进一步认识发展现代烟草农业的重要性和必要性，对烟叶生产资源进行大力度整合，努力提高“一基四化”水平，提高烟叶生产技术科技含量，打造具有运城特色的烟叶品牌，以适应烟叶市场竞争新形势。同时，要努力争取烟叶种植计划，进一步扩大我市在全省的烟叶份额，为发展现代烟草农业拓展烟叶生产资源。力争到2013年，全市烟叶实际销售收入达到3亿元，实现税利1亿元，烟农总收入达到1.3亿元以上；到2015年，全市烟叶实际销售收入达到4.5亿元，实现利税1.5亿元，烟农总收入达到2亿元以上。

二、牢固树立全市烟草农业“一盘棋”思想

根据国家烟草专卖局发展现代烟草农业的整体规划，5万担以下的烟叶生产单元将被无条件淘汰，而我市最大的烟叶种植县也只有4万担种植计划。如果不将全市烟叶作为一个烟叶生产经营整体进行统一规划，我市烟叶种植将面临着被淘汰的危险。因此，我们必须树立全市现代烟草农业“一盘棋”思想，由市烟叶生产经营管理局牵头组织，各烟叶种植县人民政府、烟办（中心）、烟草专卖局密切配合，按照“一切从有利于运城烟叶长期稳定发展出发、一切从有利于打造有运城特色的烟叶品牌出发”的原则，对全市的烟叶生产资源进行重新整合。按照5万担一个生产单元的要求，运用“定区域、定品种、定规模、定特色”的控制手段，对全市现代烟草农业建设进行统一规划，实行跨区域的单元重组。以单元形式集中全市烟叶生产资源，打造“高集中、高效率、高水平、高品质、高效益”的运城特色烟叶品牌，实现全市烟叶生产经营整体提升。

三、着力提高“一基四化”水平

发展现代烟草农业，必须要进一步加强烟叶生产基础设施建设，全面提高“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”水平，切实提高土地的产出率、资源利用率、劳动生产率和抵御风险能力。

烟叶生产基础设施建设要按照“整体规划、系统设计、综合配套、分步设施、创新发展”的建设思路，对烟田项目资金、农业机械、生产技术等资源进行整合，采取多方位、多层次、多渠道的投入办法，集中力量，形成合力，高起点、高标准编制烟田基础设施建设规划。要不断提高基础设施建设工程质量，加强管护工作，使烟水配套工程和密集式烤房确实长期发挥作用。要及时抓住“工业反哺农业、城市支持农村”的政策机遇，积极争取烟草行业资金支持，并加强审计和监督，切实用好资金，防止资金挪用、流失和浪费，使烟农真正享受到国家的优惠政策，切实“把实事办实、把好事办好”。

规模化种植要本着“依法、自愿、有偿”的原则，通过土地入股、转包、出租等途径，积极引导土地流转，逐步实现烟田向种烟能手流转和集中。要大力发展烟叶专业合作社、家庭农场和种植专业户，形成同先进的生产力水平、管理水平相适应的生产组织形式，促进烟叶生产向规模化发展。

集约化经营要把土地、劳动力、资金、技术、管理等生产要素整合和集约，把烟叶生产过程统一起来，对种植农户实行统一种植规划、统一机耕、统一供苗、统一技术措施、统一植保、统一工场化烘烤，着力提高集约化程度。通过集约化生产的组织形式，改变分散经营的状况，将生产资源和要素优化整合，在更大范围、更广空间优化配置资源，促进家庭生产向采用先进科技、生产手段和集约化经营方向转变。

专业化分工要按照市场经济发展规律和“两头工场化、中间农场化”的工作思路，积极探索覆盖全程、综合配套、便捷高效的专业分工服务体系，推进育苗、耕地、移栽、采收、编烟、烘烤、分级、物资供应、病虫害防治等烟叶生产全过程的专业化分工，促进烟叶生产由粗放的分散种植经营形式向精耕细作的标准化经营形式转变，实现烟叶生产提质增效、减工增收的目标。

信息化管理要对烟叶种植合同、生产产情分析、烟叶收购、烟叶物流、烟叶资金结算、烟叶调拨、烟叶技术交流平台等重要环节，采用现代化信息技术手段，实施电子模块系统管理。要加强气象预报、防灾减害、烟叶烘烤等生产管理关键环节的信息传输工作，使烟农能够及时获取信息，防患于未然。要切实发挥“专业服务、技术指导、信息反馈”的作用，不断推进精准管理和生产经营信息化，实现烟叶生产全程信息贯通。要进一步搞好各县烟站的信息化建设，不断完善重烟叶监管信息系统和烟叶生产基础设施建设项目管理信息系统。并通过构建视频监控系统，实现远程监控和智能门禁控制以及警示通信对话，达到实时实地全程监管。

四、大力开展科技创新和新技术推广应用工作

要把科技进步作为发展现代烟草农业的龙头，建立烟叶科学技术研究、示范和推广应用体系，不断提高烟叶生产的科技含量。

要根据卷烟工业企业对烟叶的质量需求，本着“多方参与、突出重点、强化应用、满足需要”的原则，坚持“生态决定特色、品种彰显特色、技术保障特色”的思路，实现“主攻质量、改善结构、突出特色”的工作目标，使运城烟叶真正有出路、有销路。要积极贯彻“主动参与、深度介入”方针，加强同卷烟工业企业联系，让国家重点骨干品牌认识运城烟叶、使用运城烟叶，提高烟叶种植效益。特别要同河南农大等有关科研单位进行合作，瞄准“清雅浓香型”烟叶品质进行重点开发，紧紧围绕特色烟叶培育、精准农业等项目，组织科技攻关，推进科技创新，努力打造具有河东特色的烟叶品牌，不断增强我市烟叶核心竞争力。

要全面推行烟叶生产先进适用技术，积极探索引种示范、育苗、施肥、灌溉等方面的新技术，因地制宜开发利用移栽、自动采收抹芽、编烟等环节生产适用性关键机械，积极引进剪叶机、翻耕机、起垄机、覆膜机、植保机等成熟机型，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节解放出来。要大力发展资源节约型经济、循环经济、卫生经济，培育和完善烟草农业产业链，在烟叶生产各个环节开展科技创新，降低资源消耗，逐步推进烟叶生产过程的清洁化和产品的无害化。

要定期召开经验交流会、在全市形成引进先进技术、推广先进经验的氛围，使我市烟叶形成统一品种、统一技术、统一品质的系列性拳头品牌。要组织专门技术人员,对烟农进行全方位技术指导及培训，使烟农理解和掌握现代科学技术，有效提高生产经营水平，使科学技术尽快转化为生产力。

五、努力提高服务效率

要切实增强服务意识，想烟农之所想，急烟农之所急，为烟农提供全方位专业化的技术服务，真正为烟农排忧解难。要切实转变服务方式，变被动服务为主动服务，进村入户，深入烟田，对烟农实行一人对一户的跟踪服务，实现服务实时化、超前化、现场化。要切实提高服务质量，将服务触角延伸到烟叶生产过程中的每一个环节，做到物资供应到户，技术培训到人，管理指导到田，疑难解决到事。要不断提高各县烟站的服务水平，使烟农不仅能把烟种好、把烟烤好，而且能把烟卖好，最大限度的提高经济效益。要建立一支强有力的预检队伍，大力推行入点入村入户预检制，强化烟农的质量意识，提高烟叶等级纯度、烟叶等级合格率、上等烟比例，维护好烟农利益。

六、为发展现代烟草农业创造良好环境

发展现代烟草农业是一个综合性的系统工程，需要良好的生产经营环境。烟叶种植县各级政府要进一步高度重视现代烟草农业建设，尽心尽力解决烟叶生产经营中遇到的困难和问题，特别是在土地流转和单元化建设中要努力做好群众的思想工作，保证烟叶生产经营合作社等新生事物顺利成长。各县涉农部门要把发展现代烟草农业作为本县的现代农业示范园区，充分发挥其基础设施优势和行业的支持优势，使其在农业产业结构调整和转变经济发展方式中发挥好示范作用。公安等司法部门要积极配合烟草行业，坚决打击倒贩烟叶等违法违规行为，努力为烟叶生产经营创造良好的社会治安环境。各相关部门都要站在发展地方经济和建设社会主义新农村高度，把发展现代烟草农业作为份内之责，通力协作，努力将我市的烟叶大市发展为烟叶强市和全国现代烟草农业重点基地。

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