汉中市人民政府办公室转发市人口和计划生育局关于在全市开展乡镇人口和计划生育分类管理升级进位活动实施意见的通知

汉中市人民政府办公室转发市人口和计划生育局关于在全市开展乡镇人口和计划生育分类管理升级进位活动实施意见的通知

汉中市人民政府办公室转发市人口和计划生育局关于在全市开展乡镇人口和计划生育分类管理升级进位活动实施意见的通知

汉政办发〔2010〕25号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府有关工作部门、直属机构：

市人口和计划生育局《关于在全市开展乡镇人口和计划生育分类管理升级进位活动的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年四月十三日

关于在全市开展乡镇人口和计划生育分类

管理升级进位活动的实施意见

市人口和计划生育局

为进一步推进人口计生综合改革，加快构建统筹解决人口问题新体制机制，提高基层管理服务水平，市政府决定从2010年起，在全市开展乡镇人口和计划生育“分类管理、升级进位”活动。现提出以下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为目标，以创建省、市综合改革示范县为载体，以建立六大机制为重点，采取分类指导、上下联动、整体推进的方式，实行挂牌分类管理。巩固发展一类，努力提高二类，全力晋升三类，促进全市人口计生基层基础工作见成效、提高人口和计划生育工作整体水平。

二、目标任务

（一）活动原则。坚持实事求是、诚信计生，强化基础、整体推进，分类指导、示范带动三个原则。

（二）活动目标。开展“分类管理、升级进位”活动是夯实基层基础、强化督导考核、加强科学管理、创新机制体制的重要举措，是提高基层人口计生工作质量、提升人口计生工作整体水平的有力抓手。用三年时间，使全市80%以上的乡镇达到一类乡镇标准，并实现六大目标，即：人口计生目标责任考核体系全面加强；优质服务能力建设全面提高；基层基础真正夯实；利益导向机制建设更加完善；队伍网络建设保障有力；广大干部群众对人口计生工作更加满意。

（三）质量标准。

1．出生政策符合率达到98%以上。

2．重点对象三查率达到95%以上。

3．统计准确率达96%以上。

4．落实节育措施及时率达到90%以上。

5．优惠政策全部兑现到位。

6．出生人口性别比控制在正常范围。

7．建立全员人口数据库，信息录入率达到98%以上。

8．群众政策知晓率和宣传品进村入户率分别达到95%以上。

9．形成流动人口计划生育管理全省“一盘棋”格局。

10．树立以人为本、优质服务理念，群众对计生工作综合满意率达到98%以上。

（四）具体要求。

1．强化领导。“三个一”的领导体制健全，做到领导、责任、经费、奖惩四落实。

2．实施“三项工程”。推进“母亲健康工程”、“优生促进工程”、“计生家庭创业工程”。广泛开展育龄妇女健康咨询、健康教育、健康检查；建立婚前检查试点，开展孕前筛查、孕期保健、出生缺陷一级预防等规范化服务；将计划生育新家庭创建与新农村建设活动紧密结合，以科技致富、项目带动等方式，帮助计生家庭增加收入，脱贫致富。

3．加强宣传倡导。加大对计生宣传的经费投入，建有国策一条街、国策一个村，乡镇计生宣传品达到20种、村10种、中心户长5种、育龄群众3种。

4．加强基层基础。落实工作责任，健全工作制度，简化办事程序，规范卡册资料，建立全员人口信息数据库，无乱收费、乱收押金现象。

5．加强基层队伍保障。乡镇计生办、村专干、中心户长人员配齐、责任落实、工作经常，报酬得到提高。

6．强化依法行政。全面推进便民维权活动，推广“一站式服务”；做好信访工作，解决好上访老户问题，杜绝集体上访、越级上访和计生恶性案件发生。

7．加强流动人口计划生育管理和服务。实行双向管理，推进区域协作，建立省内“一盘棋”工作格局。

8．全面落实优惠政策。独生子女保健费、主动放弃二胎指标的一次性奖励、奖励扶助、独生子女和双女绝育户子女升高中照顾优先、结扎补助、贫困大学生补助等计生优惠政策全面兑现。

三、方法步骤

（一）分类排队。2010年2月底前，市、县区根据2009年人口计生工作目标责任制考核结果（考核评分表见附件１），结合平时抽查检查的情况，在县区申报的基础上，将全市234个乡镇（办事处）按照一类、二类、三类3个等次进行摸底，分类排队，挂牌确认（确认等次见附件2）。

（二）科学管理。各县区要加强对乡镇的管理力度，督促乡镇及早谋划，针对分类情况认真开展升级进位创建活动。一类乡镇要巩固成绩，二类和三类乡镇要对照标准和要求，逐一排查补缺，抓好工作落实。

（三）考核验收。从2010年起，活动期间每年11月底前，各县区要组织力量，对所有乡镇进行考核，对达到升级进位要求的向市上申报。市上组织力量进行抽查验收，验收合格的，全市统一命名。

四、奖惩措施

（一）评优树模。对全市234个乡镇按一类、二类、三类进行排位，统一挂牌。达到一类的乡镇颁发奖牌，给予5000元奖励。对连续三年保持一类的乡镇主要领导和分管领导，进行表彰奖励，同时推荐优先提拔使用。

（二）力促转化。对二类或三类乡镇，领导加强、措施过硬、力度加大、扭转工作被动局面，当年进升一个档次的乡镇，颁发奖牌并给予3000元奖励；进升两个档次的乡镇，颁发奖牌并给予5000元奖励，在当年考核中对县区加分。对一类乡镇抽查检查中发现问题的，视情节直接降级为二类或三类乡镇，并在当年考核中对县区进行扣分。

（三）督导整改。对全市所有乡镇党政主要领导、分管领导和计生办主任定期进行轮训，提高认识，夯实责任，全面提高，促进升位上水平；对抽查中存在问题较多的乡镇，派驻工作组进行督促整改。对工作不明显、力度不大、措施不力、仍未进位的，要对乡镇党政主要领导进行诫勉谈话，实行挂牌预警或“一票否决”。

（四）对连续两年抽查考核为三类的乡镇，排全市后10位的，实行“黄牌警告”。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各县区要成立由政府主要领导任组长的专项工作领导小组，制定升级进位方案，落实领导、落实责任、落实措施，认真抓好组织实施。

（二）加强宣传教育。宣传、广电、人口计生等部门要共同做好这项活动的宣传教育工作。宣传开展这项活动的重大意义，宣传这项活动的工作动态，宣传创建活动中好的典型、好的做法、好的措施。

（三）落实创建措施。各县区要建立县级领导和成员部门联系乡镇计生工作责任制，帮助乡镇制订升级进位规划，落实工作责任，落实工作措施。对基础薄弱、相对后进的乡镇，要采取县级领导干部包抓、下派干部驻乡（镇）督导等措施，推进此项活动。

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