西安市人民政府关于印发西安市2012年经济社会发展工作思路的通知

西安市人民政府关于印发西安市2012年经济社会发展工作思路的通知

西安市人民政府关于印发西安市2012年经济社会发展工作思路的通知

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安市2012年经济社会发展工作思路》已经市委常委会同意，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

二○一二年一月十八日

西安市2012年经济社会发展工作思路

2012年，是我市实施“十二五”规划的攻坚之年，全市上下要紧紧抓住主题主线，牢牢把握“稳中求进”的总基调，坚持“科学发展、加快发展、率先发展”的指导思想，充分发挥投资消费双拉动、工业和服务业双推动的作用，不断优化经济和产业结构，着力保障和改善民生，努力保持全市经济社会又好又快发展。

一、2012年经济社会发展的预期目标

生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长不低于26%；规模以上工业增加值增长17%；服务业增加值增长13%以上；地方财政一般预算收入增长17%；社会消费品零售总额增长19%；实际利用外资增长25%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长16%；万元GDP能耗降低3.5%；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二、2012年重点工作任务

（一）构建有西安特色的现代产业体系，提升产业竞争力

按照“做大经济总量、做精做优一产、做大做强二产、加快发展三产”的总体思路，把产业作为引领发展的重点和扩大总量的根本途径。通盘考虑、高起点规划，科学编制西安市产业规划及版图，搞好产业布局顶层设计。

一是推进工业转型升级。优化工业布局，加快二环以内工业的外迁进程，精心打造渭北工业基地，使之成为先进制造业的核心聚集区；关停淘汰一批设备落后、科技含量低、产业附加值低、无竞争力的企业；改造、升级一批具有科技力量、市场前景好，但因设备等硬件老化而需要帮扶的传统企业；扶持一批科技含量高、附加值高的新兴企业，特别要培育战略性新兴产业，使战略性新兴产业成为西安经济发展的未来先导支柱产业；策划引进一批能改变西安产业结构、提升西安产业规模的大项目，新增中石化西安分公司和西航公司两户超百亿元企业，使我市超百亿元大企业达到7个以上。新增5户30亿元以上的企业，力争有40户左右规下企业实现跃升。

二是迅速壮大旅游业。启动后世园建设，把世园公园建成为西北乃至全国最具国际影响力的主题乐园，浐灞生态区建设成未来西安城市发展模式的示范区，筹划组织好“二次开园”活动，实现园区可持续利用。坚持世园理念、弘扬世园精神，科学开发和整合提升相结合，以建设国家5A级景区为目标，重点抓好翠华山-南五台和朱雀-太平峪旅游景区的改造提升，深入推进秦岭北麓沿线生态资源保护与利用，开展农民画、造纸等特色村专题体验旅游。围绕历史人文、休闲度假、宗教等旅游重点项目，加大宣传推介投入，提高旅游影响力，创建“西安旅游”品牌。科学规划、建设一批星级宾馆和汽车旅馆等配套服务设施，为旅游业的快速发展提供支撑。

三是大力发展文化产业。进一步挖掘文化产业潜力，整合我市在小说、音乐、戏剧、电影等文化领域的资源，按照聚集模式，打造文化产业的“三街、四园、五带”，以引进大集团、大企业为抓手，提高各板块产业链的互补程度。进一步扩大文化消费，促进文化、旅游和城市融合发展。创新文化产业投资模式，引导社会资金投向创新型文化企业，曲江新区力争新引进文化企业400家。

四是加快发展现代服务业。按照《西安市开展国家服务业综合改革试点实施方案》，加快推进6个服务业聚集区建设，实施服务业重大项目建设，在金融、物流、会展和商贸等方面取得突破。新增国内上市公司3-5家、金融机构5家以上、小额贷款公司10家左右。加快建设国家物流示范城市，抓好综合保税区建设，推动国际港务区及口岸经济区域大通关、大物流、大外贸平台和电子口岸建设。

（二）优化城市布局，打造大都市的城市空间发展体系

一是优化区域发展布局。集全市之力，加大对我市东部城区的高投资强度，着力将东部地区打造为城市新的支撑板块，从而形成以东部建设为重点，兼顾南北的发展格局。提升改造老城区，加快二环以内企业的外迁进程，使二环以内城区主要承担商贸、旅游、休闲娱乐等城市功能。

二是加快城市组团建设。高起点规划和建设阎良、临潼、户县三个副中心城市，启动开发周至、蓝田、高陵、常宁、洪庆等5个城市组团，重点打造滦镇、新丰、草堂等60个中心镇。以4个县城和6个省级重点镇为突破口，加大市级城建投资对副中心、组团城市和重点小城镇的支持力度，提升西安主城区外围的城市形象。

三是加快建设城市综合体。加快谋划、设计一批标志性的城市综合体项目，提高我市会展、旅游和商贸业基础设施的集聚度，促进城市配套的高端化。要在招商引资、要素配置上向城市综合体项目倾斜，使之成为提升新兴区域发展、优化城市空间和功能的重要手段。

（三）坚持项目带动战略，促进投资消费双轮驱动

一是积极推进项目建设。重点围绕提升城市综合服务功能、壮大优势产业、着力改善民生等目标，初步安排市级重点建设项目369个，总投资8696亿元，年度计划投资1113亿元，在要素供应偏紧的情况下，较上年净增102亿元。建立低效利用土地退出机制，提高土地集约利用水平，为新项目落地提供载体。

二是提高投资质量和效益。加强固定资产投资项目节能审核，推动产业结构优化升级。政府投资的安排要实现“三个转变”，即投资方向向城市基础设施的维护和偿还贷款逐步转变；投资领域逐步向引导社会投资转变；投资重点向产业项目加快转变，特别是提高战略性新兴产业、现代服务业等产业投资比重，计划安排100项重点工业投资项目，确保工业投资增速在20%以上。

三是努力扩大消费。更加重视商业街、商圈的建设。推进钟楼、解放路、小寨等重点商圈的改造提升，引导曲江、浐灞、张家堡等城市新区的商业街区建设，使商圈经济成为扩大内需的重要途径。进一步加大流通领域食品安全监管力度，抓好质量强市工作，更加重视营造公平和谐的市场环境。

（四）加强基础设施和生态环境建设，优化提升城市功能

一是加快基础设施建设。按照“保续建、投重点、重配套”的原则，继续做好城市建设工作，完善城市功能。加快城市道路交通设施建设，开工建设东大街道路改造、秦汉大道及长安路-南三环立交等工程。完善北客站周边区域基础设施和路网结构，以及二环与三环路之间路网结构，发挥三环路快速干道功能，建成一批立体停车场。加快地铁二号线南延段、一号线和三号线建设进度，力争四号线全面开工。全面推进世行城市综合交通项目，加快机场综合交通枢纽一期工程建设。

二是强化生态环境治理。抓住省引汉济渭调水工程全线开工有利机遇，加紧推进昆明湖前期工作，争取今年全面开工。加快推进渭河综合治理工程建设，确保完成省上下达建设任务。全面启动我市中小河流治理，推进李家河、零河水库工程建设，启动曹庙、梨园坪、库峪水库工程建设，实施一批以治河工程为主的蓄水工程。

三是实施生态园林城市建设。以大树栽植、园林景观提升、公园广场建设和改造为重点，完成17.8亿元的投资，建设一批休闲绿色生态工程，争取生态园林城市第一轮绿化建设开门红。推进三环路林带、朱宏路林带和城区铁路沿线绿带建设，启动幸福林带建设；加快文景山、清凉山等9座大型公园建设，建成北客站南广场等120处街头绿地广场；完成12万平方米屋顶绿化、7万米沿街低层建筑外立面绿化、拆除万米围墙，还绿与民。

（五）加快发展社会事业，着力保障和改善民生

一是大力推进就业创业。坚持发展经济与扩大就业并举，扩大就业与自主创业并重，扎实推进国家创业试点城市建设。全面落实鼓励劳动者创业的各项优惠政策，着力做好创业促就业工作。建立健全困难群体的就业援助制度，以确保就业促进两个收入稳步提高。实现城镇新增就业人员11万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业65万人。

二是完善社会保障体系。进一步完善社会保障制度，新型农村养老保险制度，重点推进农民工、城镇居民等群体参加城镇职工或城镇居民社会保险，做到“应保尽保”。实现城镇企业职工基本养老保险扩面8.2万人，基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的参保人数分别达到390.4万人、134.63万人、120万人和90.9万人。

三是加快保障性住房建设。要提前谋划，早日落实保障性住房建设用地，确保省上下达2012年我市9.93万套保障性住房建设任务的完成。加大财政预算资金，新增财力基本用于保障性住房建设。同时，争取利用省上住房保障公司的融资渠道，并尽快落实公积金支持保障性住房建设。探索农村“公房”建设模式，实施小城镇改造2至3个，美丽清洁式村庄试点1至2个。

四是积极发展社会事业。探索解决常住人口平等享受义务教育问题，新建、改扩建符合国家标准的幼儿园93所，推进省级标准化高中和示范高中建设，继续实施“蛋奶工程”，建立多层次优质教育体系。推进公立医院改革，推进医疗卫生资源均衡化、基本医疗服务标准化、区域医疗服务一体化。鼓励和引导社会资本参与基本公共服务供给，推进基本公共服务均等化。

（六）做优都市型现代农业，全面推进统筹城乡发展

一是建设蔬菜基地，畅通营销渠道。由政府扶持建设一批蔬菜基地，提高蔬菜等农产品生产能力。畅通农产品进社区和超市渠道，形成成本低、流通快的农产品销售网络。完善从田间到餐桌的产业链建设，保障居民生活必需品的供给，巩固价格稳定基础，引领都市现代农业健康发展。

二是改善农业综合生产条件。启动适应国际化大都市要求的现代水务四大体系和十大水利工程建设，推动千亿粮食田间配套工程，对全市34处中小型灌区和省市确立的农业示范区进行节水续建配套，确保全市节水灌溉面积稳定在300万亩以上。加快发展设施农业，推进标准化生产，优化农业产业结构，逐步实现产业化经营。

三是加快县域经济发展。加快60个小城镇建设，进一步完善促进区县工业园区发展的政策措施，充分发挥市级开发区对区县工业园区的带动、辐射与互动作用，启动市级新型工业化产业示范基地的创建工作，推进县域产业集聚发展。

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