西安市人民政府办公厅关于进一步推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设的实施意见

西安市人民政府办公厅关于进一步推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设的实施意见

西安市人民政府办公厅关于进一步推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设的实施意见

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

为了落实《陕西省人民政府办公厅关于进一步加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设的意见》（陕政办发〔2010〕97号），进一步推进我市农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系（以下简称“两个体系”）建设，现提出如下实施意见：

一、推进“两个体系”建设的意义

西安是一个气象灾害多发城市，每年因干旱、大风、冰雹、暴雨等气象灾害给农业生产造成重大损失。近年来，在市委市政府的正确领导下，气象部门加强与相关部门配合，使气象为农服务能力和农村气象灾害防御能力有了一定程度的提高。但还存在农村气象服务体系建设滞后、气象灾害预警信息覆盖率不高、农业气候资源开发利用率较低等问题。因此，着力建设农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，既是发展现代农业、增加农民收入的有效举措，也是统筹城乡发展、改善农村民生的现实需要，更是做好农村灾害防御工作、保护群众生命财产安全的重要途径和惠民工程。要深刻认识气象事业的基础地位和重要作用，坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的原则，以提升气象为农服务水平和气象灾害防御能力为核心，加快推进“两个体系”建设。

二、工作目标

力争用3年左右的时间，建成比较健全的农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，基本完善城乡气象服务均等化，提高农民享受气象服务水平。使农村气象预警信息覆盖率达到95%以上，农村气象灾害损失和因灾死亡人数较“十一五”减少10%以上。

三、工作重点

（一）着眼保障粮食安全，加强气象服务工作。紧紧围绕省、市粮食增产目标，规划建设农业气象土壤水分观测站网，开展土壤墒情动态监测、作物长势动态监测及农业气象动态影响评价，改善农用天气预报服务，加强农作物病虫害和粮食作物产量预测预报。建设小麦、玉米等大宗粮食作物生产气象信息服务示范点，推进粮食高产创建活动。开展气候变化对粮食生产的影响分析，开发利用空中云水资源，挖掘粮食生产潜力，确保粮食生产灾年少减产、平年能增产、丰年多增产。

（二）着眼促进农民增收，加强特色气象服务。围绕四大板块和十二条产业带以及全市实施促进农民增收计划，结合“一乡一品、一县一业”等特色产业规划，开展气象灾害风险区划，加强气象监测预报服务，推动果业、畜牧业、设施蔬菜等主导产业以及区域性特色产业发展，调整优化农村经济结构，多渠道增加农民收入。面向大型农产品生产基地和农民专业合作社、农村种养大户开展专项气象服务，创新气象服务模式。抓好市、区县农业气象灾害预警服务平台建设，完善短时临近预报预警服务体系。发挥气象在农业政策性保险试点中的保障作用，推动农业产业发展。

（三）着眼提高预报水平，加强监测站网建设。科学规划，合理布局，搞好农村气象站网建设，加强对中小尺度灾害性天气和局地小气候的监测预报。重点开展自动监测站网建设，实现对可能引发地质灾害的强降雨的自动监测。建设市级极轨卫星资料接收处理平台，提高气象灾害遥感监测能力。加强标准化增雨作业点建设，适时开展人工影响天气作业。加强雷电多发易发区防雷电设施建设，在农村中小学校、敬老院以及重点乡镇实现全覆盖。完善农村电力、通信、广电等公共服务设施的防雷电措施，确保人民群众生命财产安全。

（四）着眼完善预警机制，加强防灾减灾管理。开展精细化气象灾害区划工作，建立气象灾害风险评估和气候可行性论证制度。做好新农村建设规划的气候论证和地质灾害风险评估工作。完善农村气象防灾减灾应急预案，健全气象、洪涝、地质灾害预警联动机制，建立各级政府统一协调、相关部门各负其责的组织体系和预案到村、责任到人的气象灾害应急处置体系。开展气象灾害应急演练，提升气象灾害处置能力。抓好乡镇气象协理员队伍和农村气象信息员队伍建设，发挥他们在气象防灾减灾中的重要作用。

（五）着眼提升预警能力，加强基层服务体系建设。按照“有场所、有设备、有人员、有制度”的要求，加强乡镇和村级气象信息服务站建设，力争到2013年全市所有乡镇和行政村实现全覆盖。结合“信息入村”工程、农村党员远程教育工程和农村中小学现代远程教育工程，统筹规划建设农村气象信息服务站，实现资源共享。建立以电视、广播、无线通信为载体的预警发布平台，抓好农村气象预警电子显示屏建设和管理工作。建设市、区县两级农村用户气象服务中心，开展气象咨询、灾害预警等业务，指导广大群众搞好农业生产。

四、保障措施

（一）加强组织领导，合力推进工作。为农服务“两个体系”建设是市政府加强社会服务，促进城乡服务均等化的一项重要举措。市政府成立推进“两个体系”建设工作领导小组，统筹各部门资源，督导工作推进。将贯彻落实“两个体系”建设工作纳入年度目标责任考核。各区县政府要成立“两个体系”建设工作领导小组，结合实际制订实施意见和工作方案，确保“两个体系”建设任务如期完成。气象部门要发挥职能作用，做好“两个体系”建设方案的编制和实施工作。市发改委、市民政局、市工信委、市财政局、市国土局、市农委、市林业局、市水务局等部门要加强协作配合，共同推进“两个体系”建设。

（二）加大经费投入，强化科技支撑。各区县要将“两个体系”纳入农村公共服务设施建设规划，切实加大资金投入力度，加强应急指挥、农村气象监测、预警设施、防灾减灾机制建设，提高气象灾害监测能力和预警信息覆盖率，确保农民享受更多的气象服务。

科技、农业部门要加大对农业气象、气象预警、气象服务等科研开发项目的支持。气象部门要加大科技创新力度，加快农业气象科技成果的转化和推广应用，大力培养农业气象专业人才，为“两个体系”建设提供科技支撑。

（三）发挥示范引导作用，统筹部门资源。建设“高陵气象为农服务两个体系建设示范县和设施农业气象服务示范县”，发挥示范引导作用，推进全市为农“两个体系”建设工作。各部门要在已有为农服务工作的组织、人员、项目和技术等资源的基础上，整合为农业生产服务力量，完善农村灾害防御体制，为农业发展和农村建设提供强有力的支持和保障。

（四）做好宣传引导。各区县、各有关部门要加大对“两个体系”建设的宣传，营造良好的舆论氛围。区县综合科普馆要增设气象防灾减灾展区，乡镇气象信息服务站要设立气象科普宣传栏，广泛宣传气象防灾减灾科普知识。同时，通过利用农村数字电影和广播等办法进村入户进行宣传，提高广大群众防灾减灾意识和自救互救能力，最大程度地减轻气象灾害损失。

西安市人民政府办公厅

二○一一年十一月二十二日

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