西安市人民政府办公厅关于印发西安市“十二五”都市型现代农业发展规划的通知

西安市人民政府办公厅关于印发西安市“十二五”都市型现代农业发展规划的通知

西安市人民政府办公厅关于印发西安市“十二五”都市型现代农业发展规划的通知

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安市“十二五”都市型现代农业发展规划》已经市政府同意。现予以印发，请认真贯彻执行。

西安市人民政府办公厅

二○一一年十一月二十一日

西安市“十二五”都市型现代农业发展规划

“十一五”期间，在市委、市政府正确领导下，各级农业部门认真落实中央一号文件精神，坚持把农业和农村工作放在全市工作重中之重的位置，实施统筹城乡方略和“多予、少取、放活”的方针，采取一系列支农惠农政策，加快发展都市型现代农业，大力推动农业和农村经济结构战略性调整，强力推进农业产业化，实现了农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。

一、“十一五”西安都市型现代农业发展的成就与经验

（一）西安都市型现代农业的发展成就

1.综合生产水平大幅提高，都市农业发展成效显著。2010年，全市粮、菜、果总产量分别达到221.65万吨、253.10万吨、84.78万吨，较2005年增长7.8%、29.3%、65.3%；肉、蛋总产量分别为13.65万吨、12.38万吨，与2005年基本持平；奶类优势突出，总产量达到63.37万吨，较2005年增长50.09%。

全市农业产业结构得到不断优化，农业板块和产业带进展顺利，优势产业发展突出，农业生产规模化成效明显。长安、蓝田、临潼、高陵等区县150万亩优质粮食产业带，发展到234万亩；阎良10万亩无公害瓜菜板块，发展到11.5万亩；周至20万亩猕猴桃板块，发展到27.3万亩；临潼、未央10万头奶牛板块，发展到10.2万头；秦岭北麓30万亩旅游农业板块，发展到31万亩。农业标准化和精品农业建设成效显著，制定推广了103项农业标准，建立了57个千亩以上标准化果菜示范基地。全市获得市级以上名牌产品称号的农产品达到44个，获得国家地理标志产品认证6个，注册农产品商标230件。全市土地综合产出率为每亩0.37万元，较2005年增加0.12万元；每万元增加值净耗水量1133立方米，较2005年减少553立方米；综合劳动生产率1.33万元/人，较2005年增加0.49万元/人。

2.农民收入翻番，组织化程度持续提高。2010年，全市农民人均纯收入7750元，比2005年的3460元增加4290元，年均递增17.5%。农民增收渠道不断拓宽，收入构成发生积极变化，在人均纯收入中农民家庭经营收入所占比重由45.8%下降到40.1%，工资性收入所占比重由37%上升到41.5%，全面落实强农惠农政策，转移性收入稳步提高。

全市农民专业合作经济组织发展到403个（合作社个数较2005年增加236个），会员4.89万户，带动农户15.7万户，农民组织化程度进一步提高。

3.农业基础设施不断改善，减灾抗灾能力有效提升。全市设施菜、果、花面积达到30万亩，全设施饲养占全部养殖的41%。不断加大水利基础设施建设，实施灌区续建配套工程，全市节水灌溉面积达到250万亩。实施农业综合开发，改造中低产田58.5万亩。实施农业信息入村工程，建设信息站点3104个，实现了全覆盖。全市农机总动力达275.54万千瓦，农业机械原值达21.33亿元，农机经营总收入达10.79亿元，粮食生产综合机械水平达到72%，农作物秸秆利用率达到90%以上。

4.产业化水平不断提升，农业功能得到拓展。全市农产品加工五条龙型产业链快速发展，农产品加工销售企业达到400家，市级以上农业产业化重点龙头企业101家，农产品加工流通企业实现销售收入160亿元。全市旅游观光农业园区发展到86家，其中万亩以上的10家，千亩以上的27家；旅游观光农业面积31万亩，年接待游客人数达600万人次，旅游观光农业收入8亿元。各具特色的旅游观光农业园区有力地拓展了农业的文化传承、生态保护、观光休闲等多种功能，成为城市居民休闲观光的理想场所，也是农民增收的新亮点。

5.健全体系、加强监管，农产品质量安全走在全国前列。在全省率先开展了农产品市场准入试点和产地准出工作，在各大农产品批发市场和重点超市推行入市验证、无证抽查、信息公示、安全承诺、不合格农产品就地销毁等五项制度，对上市不合格农产品进行退市处理，保障了农产品消费安全。全市无公害农产品生产基地达到183个，认定面积55万亩，认证无公害、绿色、有机农产品148个，绿色企业23家，总产量达23万吨，年产值26亿元，产品涉及乳品、水果、饮料、粮油及畜禽产品等五大行业。在全国37个大中城市农产品质量安全例行抽检中，我市农产品安全水平位居前列。2009年11月全国农产品市场准入产地准出座谈会在西安召开，西安经验在全国推广。

6.农业科技创新能力不断增强，科技推广成效明显。全市累计取得各类农业科技成果73项，培育引进农业新品种160个，推广应用新技术180项，建立各类农业科技示范园185个，先后培育了“户单”、“西单”系列玉米品种和“西周1号”、“阎麦8911”等小麦新品种，“西安番茄”、“西安绿茄”、“西安6号”甘蓝、“雪冠65”等蔬菜品种，“西蜜3号”等甜瓜品种，多项科研成果得到广泛推广，农业科技贡献率由2005年的44%提高到50%。通过实施百万新型农民培训工程，开展科技下乡活动、绿色证书工程、远程教育、短期专业技术培训等，农民素质不断提高。

7.不断突破农业管理体制机制，改革成效显现。全市畜牧兽医体制改革全面完成，种子管理体制改革基本完成，农技推广体系改革稳步推进。制定了土地流转管理办法，高陵县成立土地流转服务中心，长安区土地托管和土地入股试点进展顺利，全市流转土地面积达到26.8万亩。深入推进农村综合改革，高陵县统筹城乡发展试点取得阶段成果，农业和农村经济发展活力不断增强。

8.实施农业节能减排，农业生态环境不断改善。加强基本农田保护工作，有效解决了城市化扩张难题。全市实施秦岭保护、大绿工程、环山路绿化、退耕还林等工程，大力发展苗木花卉及生态林业，城乡居民生活环境质量得到极大改善。加强农业面源污染控制，减少了农业及农村废弃物对生态环境的影响。全市农村建设户用沼气池8.5万口，建成后续服务网点249个，建设了8个大型沼气工程。

（二）西安都市型现代农业的发展经验

一是坚持科学发展观。按照科学发展观要求，不断转变工作思路，创新工作理念，完善工作措施，确保了都市型现代农业又好又快发展。2006年提出了发展都市农业的实施方案，推进新农村建设；2007年，建设一村一品，推进现代农业发展；2008年，加强五个支撑体系建设，强化农业基础地位；2009年，建设50个现代农业示范园，带动现代农业发展；2010年，实施园区引领，基地辐射，龙头带动，促进农业稳定发展、农民持续增收。

二是坚持规划引领。组织编印了农业四大板块十二条产业带发展规划和新农村示范村生产发展及一村一品发展规划。规划一步到位，建设分步实施，年度有重点任务。突破行政区域界限，整合区县力量，先后协调灞桥、临潼、阎良、高陵四个区县共同建设西阎产业带，整个产业带建设全线推进，增产增收效果显著。

三是适应市场变化。在生产各环节，重点抓精品名牌建设，培育无公害农产品、绿色农产品、有机农产品以及地理标志产品，扩大了西安优质农产品知名度。在销售环节，重点抓农产品宣传推介，打出了品牌，提升了价格。举办桃花节、樱桃节以及产销衔接会等节会，促进了农产品销售。在服务环节，指导扶持农民专业合作社发展，把农民组织起来闯市场、搞销售，增强了个体生产者的抗风险能力，带动产业健康发展。

四是提高科技支撑能力。整合国家农业科研单位、民间科研机构两方面力量，发挥院校、科研推广机构、农民技术协会三个方面积极性，开展先进适用技术推广工作。大力培育新优品种，巩固了番茄、玉米育种方面传统优势，拓展了猕猴桃、葡萄、石榴等果树品种及畜禽优良品种选育推广方面的新优势。全市农业科技示范园区发展到130个，发挥了辐射带动作用；测土配方施肥等先进实用的主推技术进村入户，提高了农产品科技含量。组织开展了“新型农民培训工程”、“农村富余劳动力转移培训阳光工程”等项目，提高了农民增收致富能力。

五是破解难题抓落实。狠抓关键环节，力争在薄弱部位上突破，带动整体发展。在农业结构调整方面，重点抓农业板块产业带和五条龙型产业链建设，抓一村一品发展，抓精品名牌培育、旅游观光农业发展以及农民培训等项工作，促进农民增收。在农业服务体系方面，争取中省项目，重点抓住健全农产品质量安全监测体系和动物防疫体系不放松，推动农产品质量安全水平显著提高。

六是合力推进促发展。市政府每年出台一份支持“三农”文件，财政对农业投入逐年增加，都市农业项目资金由2004年的4000万元增加到2010年的8000万元。各区县也加大了农业投入力度，长安区拿出1000万元用于农业结构调整，雁塔区出台七项扶持政策推动都市农业发展，阎良区每年拿出400万元专项资金用于农业发展，周至县整合水利、林业、交通、电力等部门力量着力发展沿渭蔬菜产业带、万亩有机猕猴桃示范区。全市也从2009年开始，整合林业、水利、交通、科技等部门力量，合力建设重点农业园区。

二、“十二五”都市型现代农业发展面临的形势

“十二五”期间，我市农业要按照中央、省、市的战略布署，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，采取更加有力的措施，更有效地利用资源，更有效地保护环境，从根本上转变高消耗、高排放的粗放型经济发展方式，使清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源成为各级农业发展的自觉追求。在此基础上，继续强化农业基础地位，加大对农业和农村发展的支持力度，加快推进城乡统筹发展，不断破解农业发展难题。

（一）西安农业发展面临的机遇

一是政策环境支持更加有力。中央连续7年出台一号文件，强农惠农政策继续加大、覆盖面更广，充分体现出对“三农”工作的高度重视；中省农业部门不断增加农业投入；各级贯彻落实支农强农优惠政策，城乡一体化战略进入全面深化阶段；“六个统筹”的进一步实施，将推动城市功能迅速向农村延伸，农村发展的外部环境和政策环境将进一步得到改善。

二是区位优势日益显现。西部大开发战略和《关中-天水经济区发展规划》的深入实施，为都市型现代农业的发展提供了难得的历史机遇，为西安农业加快产业结构优化升级带来新的契机。建设西安国际化大都市的过程中，西安战略地位不断上升，极大地拓展了农业发展空间，将会形成新的发展优势。

三是发展基础更加坚实。近年来，全市都市型现代农业有了长足发展，农业已成为助推西安经济发展的重要力量，为进一步加快现代农业发展奠定了良好的基础。同时，全市农业蕴含着较大的资源潜力和发展空间，可以向农业生产的深度和广度推进。农民中也蕴含着较大的创业热情和潜能，可以多渠道实现就业增收。

四是消费需求进一步加大。随着城乡居民生活水平的不断提高，居民的消费结构将发生重大的变化，为我市优质农产品的发展提供了广阔的市场空间。城乡居民多元化消费需求的增长，为我市观光农业提供了发展空间。

（二）西安农业发展面临的挑战

虽然在“十一五”期间我市都市农业取得了长足进步和快速发展，但是还必须看到，当前我市农业和农村发展仍存在不少问题和困难：

一是资源约束将进一步加剧。随着城乡经济社会的持续发展，粮食生产用地、果菜生产用地与工业化、城镇化建设用地、畜牧业生产用地之间的矛盾日益突出。农业用地面积在逐年减少，粮食生产任务没有减少，农产品需求刚性增加，土地对农业生产的制约性不断凸显。农业基础设施薄弱，水、电、路等基础设施老化，建设跟不上农村经济发展的步伐。

二是农业投入不足。尽管“十一五”期间全市在农业发展上投资绝对数量已有所增加，但农村土地面积广、农民人口多，平均单位投入有限。农业比较效益不高，鼓励社会和民间资本的政策尚未出台，社会和企业的投入积极性不高。农业自然风险和市场风险较大，部分农民投入意愿不高。

三是农业支持服务体系不健全。全市以工促农，以城带乡的机制初步建立，作用有待于发挥；农业生产灾害性预警系统、动植物疫病防控体系需健全；农民专业合作经济组织带动作用有限；农业标准化普及应用、农业信息服务水平还需进一步提高；生猪、奶牛、蛋鸡生产受市场波动影响较大，标准化程度较低，支持保护体系还不完善。

四是农民持续增收基础还不牢固。2010年西安城乡居民收入相差2.87倍，与2005年城乡居民收入相差不足2倍相比，差距进一步拉大。青壮年劳动力多数进城务工，留在农村务农的主要是妇女和中老年劳动力，劳动力素质偏低。随着农业规模化、机械化生产的加快，农村富余劳动力虽然数量增加，但农业高新技术推广难度加大。

五是农业整体效益还不够高。部分特色产业和农产品基地规模小，层次低；农产品销售市场数量不足，产销信息收集、分析和发布体系还不能完全适应当前生产；主要农产品以初级产品生产为主，加工、包装、贮藏都处于初级阶段，“精、深、专、特”加工企业少；多数农产品加工设备比较落后，加工能力有限。

三、“十二五”都市型现代农业发展的指导思想、基本原则和发展思路

（一）指导思想

“十二五”我市农业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快农业发展方式转变，坚持用工业化理念发展农业，以发展无公害、绿色和有机农业为导向，以农业示范园区建设为抓手，以提高农业综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力为目标，围绕重点园区、重大项目、知名品牌，不断提升产业整体素质，努力建设低碳型的都市型现代农业。

（二）基本原则

1.坚持示范园区引领原则。加强现代农业园区建设发展研究，切实做好园区发展规划，高标准建设，规范化管理。充分发挥农业园区的现代科技支撑、新型管理理念和科学运营模式的引领作用，以园区带动基地发展，以基地带动产业发展。

2.坚持产业化经营原则。突出发展龙头企业和专业合作组织，加快农业加工体系、农业物流体系、农业观光体系建设，形成品牌带动，上、下游产业相结合的产业链和同质不同品牌产品规模化生产的产业集群，以农业产业化带动农业现代化。

3.坚持协调发展、合力推进原则。注重与关天经济区发展规划、全省农业规划、全市经济社会发展规划、各区县农业规划相衔接。加强与统筹、发改、科技、交通、水利、林业、旅游等部门联系与协调，整合多方力量，合力推进全市农业发展。

4.坚持不断创新原则。在农业生产技术引进、消化、吸收的同时，结合西安实际加大科技与管理创新力度，把创新的理念贯穿于现代都市农业建设发展的全过程。

5.突出比较优势原则。发挥我市资源优势、区位优势、科技优势,面向国内外农产品高中端市场,选准发展模式和重点。突出先进性，强化保障性，主打无公害、绿色、有机健康品牌，重点培育发展市场前景广阔、覆盖面大、对农民增收效果明显的产业。

6.坚持以效益为中心原则。把农业增效、农民增收作为现代都市农业建设的出发点和落脚点。在都市农业示范园区及基地建设上，强化专业性，突出实用性。坚持经济效益、生态效益和社会效益的统一,产业发展与资源保护并重，促进农业和农村经济可持续发展。

7.发挥市场机制作用原则。注重运用市场配置资源,解决资金、技术、人才等问题。引入竞争机制，实行项目招标制、投资业主制、经营公司制以及技术首席专家制等新的运行机制。

8.以农民群众为经营主体原则。农民是农村经济的主体,也是农业现代化建设的主力军。必须尊重农民群众的首创精神,千方百计调动农民的积极性,依靠农民群众建设现代都市农业,推进农业现代化进程。农业产业化发展与农业园区、基地建设都要注重农民的经营主体地位。

（三）发展思路

一要使农业增长由主要依靠土地和劳动力要素投入向依靠农业科技和投资转变。传统农业主要依靠土地和劳动力等资源要素实现农业增长，现代农业主要依靠科技和投资来实现新增长。地少人多是当前农业发展的一个突出矛盾，因此要向依靠农业科技和投资转变。

二要使农业生产由主要依赖传统的自然生产向发展可控的设施生产转变。农业具有区域性、分散性、差异性特点，传统“望天收”式农业生产，不仅难以满足农副产品需求日益丰富、质量要求越来越高的现实，也适应不了城市化、工业化进程和率先发展的要求。要确保粮食稳定发展、“菜蓝子”产品不断丰富，农业持续增效、农民持续增收，必须依托科技、人才优势，综合运用生物技术、环境技术和工程技术，大力发展设施农业。

三要使农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变。分散型家庭经营不利于农业科技推广和利用、不利于生产的集约化发展、不利于机械化的应用和现代化发展，没有规模就没有效益。采取合作经营型、土地集中型（流转土地）、统一服务型等适度规模经营模式符合我市都市型现代农业的发展方向。

四要使农业产业发展由数量扩张型向增量提质型转变。树立“存量求优、增量提质”的理念。坚持增量与提质并重，在求量中求质，增量又提质；在求大中求优，做大又做强；在求快中求好，谋快又谋好。扩大基地规模，推进标准化，建设精品农业，实现农业提档升级、提高综合竞争力。

五要使现代农业发展由注重一产向一产、二产、三产协调发展转变。发展现代农业，要做强一产，提高土地单位面积产出效益；做大二产，发展农产品精深加工，提高附加值；做活三产，突破农产品流通，拓展农业功能，实现农业功能由生产向生产、生活、生态转变。

四、“十二五”都市型现代农业发展的目标

“十二五”期间，以“服务城市，富裕农民”为核心，大力发展资源节约型、环境友好型现代农业，建设现代农业示范园区，推进农业产业化进程，提高农业组织化程度，改善农业生产设施及水、电、路、机械、信息等基础设施，全面提高农业可持续发展的能力。

--增强农村经济整体实力。农业增加值保持6%的递增速度，到2015年达到160亿元以上。

--提高农民收入水平和生活质量。农村居民人均纯收入由2010年7750元增加到15500元，农民生活全面实现小康。

--推进农业产业化。农产品加工销售收入达到300亿元，提高农业附加值。旅游观光农业销售收入达到15亿元。

--提高农业生产水平。粮食产量稳定在180万吨，蔬菜、果品产量分别达到200万吨、100万吨，肉类产量14万吨，奶类产量65万吨，禽蛋产量10万吨。

--提高农业科技水平。农业科技贡献率达到55%，耕种收综合机械化水平达到75%，小麦、玉米良种覆盖率达到98%。

--增强农业抗御自然灾害能力。全市设施农业面积达到40万亩，全设施饲养占全部养殖的50%。

--建成重点农业示范园区35个，农业品加工流通企业发展到600家、建设重点农业高产优质安全高效生产示范基地20个。

--增强农业社会化服务功能，信息网络实现乡村全覆盖并实行有效管理，做到为农业产前、产中、产后全程服务。

五、“十二五”都市型现代农业发展的主要内容

（一）优质粮食单产提高工程

发展目标：到2015年，粮食单产提高到370公斤，总产量保持在180万吨以上。

总体布局：在高陵、临潼、长安、户县、周至、蓝田、阎良七个涉农区县建设优质小麦-玉米产业带。

重点建设项目：种子统繁统供体系建设；万亩粮食高产创建工程基地建设；粮食病虫监测预警体系和应急防治体系建设；以测土配方施肥为主的沃土工程建设；农技服务体系建设。

建设内容：继续做好各项强农惠农政策的实施工作，积极筹措配套资金，落实国家农资综合补贴、粮食直补、良种补贴等扶持政策，充分调动农民生产积极性，对种植业大户、粮食专业合作组织给予政策、技术等多方面的扶持。以小麦、玉米两大作物为重点，实施种子统繁统供，良种覆盖率达到98%以上。在全市以小麦-玉米一体化高产栽培技术为核心建立百亩攻关田，千亩示范方，万亩示范片的高产创建体系。建立粮食病虫监测预警体系和应急防治体系建设，抓好病虫草害统防统治，加强植物检疫工作，特别是产地检疫和调运检疫执法，确保降低外来有害生物传入风险。积极推进以测土配方施肥为主的沃土工程，不断提高地力，强化肥料市场执法检查和土壤墒情测报。加强基层农技服务体系建设，推广集成配套技术，依靠科技，提高单产，提高粮食综合生产能力。积极开展农民培训，推广粮食作物新品种、新技术和新成果，促进全市粮食生产技术的整体提高。

（二）设施蔬菜扩建工程

发展目标：到2015年，全市新增设施蔬菜10万亩，总面积达到40万亩，蔬菜种植面积发展到100万亩，产量达到200万吨以上。

总体布局：在东部建设西阎设施蔬菜产业示范区及阎良瓜菜产业板块，在西部建设沿渭瓜菜产业带。岭区发展露地晚夏番茄，山区重点发展夏秋食用菌和菜豆。在设施建设上突出节能型五代温室，大力发展新型材料的大中棚，适量配套节能、节水、节电的智能连栋大棚。

重点建设项目：西安市现代农业科技示范展示中心、阎良区10万亩设施瓜菜示范区、西阎产业带提档升级项目、临潼万亩设施蕃茄制种示范区、户县蒋村镇2万亩设施瓜菜示范区、高陵高墙村农民增收展示中心、周至县设施蔬菜示范园和10个工厂化育苗中心。

建设内容：围绕农业板块和产业带，结合当地主导产业，加快蔬菜标准化示范园和标准化基地建设。以设施农业建设为重点，重点扶持节能型五代日光温室和固定式大棚建造及配套基础设施建设。加快种苗繁育体系建设，以育苗中心为龙头，带动优质、无毒种苗生产。加大新优特品种及配套技术引进、试验、示范推广力度。加快无公害蔬菜标准化生产技术、秸秆反应堆技术、高效无公害施肥技术、病虫害绿色防控技术、有机蔬菜生产等重大技术及新材料引进、试验、研究及推广应用。积极探索设施蔬菜优质高效生产模式。加大设施蔬菜技术培训力度。加快产地初级加工、产地批发市场及冷链体系建设。培育和壮大蔬菜生产龙头企业，进一步增强带动能力。

（三）果业提质增效工程

发展目标：到2015年，全市水果面积发展到100万亩，水果产量100万吨。其中：猕猴桃面积40万亩，产量40万吨；石榴面积15万亩，产量15万吨；葡萄面积10万亩，产量10万吨；秦岭北麓时令水果产业带发展到30万亩；樱桃发展到5万亩。建成绿色果品基地10个、面积30万亩，建设有机果品示范基地5个。良种覆盖率达到100%，商品率达到85%以上。果品贮藏冷库发展到2500座，库容达到20万吨，加工企业达到50家，年加工转化鲜果能力15万吨。

总体布局：猕猴桃是我市的招牌产业，主要区域为周至、户县和长安；石榴主要区域集中在临潼；在户县、长安、灞桥建设葡萄精品生产基地；在白鹿原上建起中国成熟期最早的樱桃基地；在秦岭北麓沿线的周至、户县、长安、蓝田构建起百公里的时令水果绿色长廊。

重点建设项目：灞桥区白鹿原都市型现代农业示范区、周至县万亩有机猕猴桃现代示范区、西安现代果业展示中心和长安区清水头鲜桃标准化示范园、特色果品基地、示范园、苗木繁育体系及技术支撑体系等项目。

建设内容：加大标准化精品果品基地建设，重点加强避雨及保温设施建设，提高基地水、电、路等基础设施水平；加快示范园区建设，培育生态、有机、设施果园；完善果树良种苗木繁育体系建设，引进新优特品种；加强果业标准化技术研发集成和推广；加大技术培训力度，提高果农整体素质；提升产业化发展水平，增加果品附加值，化解市场风险压力；强化果品宣传推介，开拓果品销售市场。

（四）畜牧业标准化建设工程

发展目标：到2015年，全市肉、奶、蛋总产量分别达到14万吨、65万吨、10万吨。实施畜牧业标准化建设工程，力争到2015年全市主要畜禽规模养殖比重在现有基础上提高10-15个百分点，其中达到标准化的规模养殖场占规模养殖场总量的50%以上。

总体布局：按照“一个板块、两个产业带、三个主产区”的区域布局，推动我市各区域各具特色的规模化、标准化、生态化、产业化畜牧业生产。建设以临潼区、阎良区、高陵县、灞桥区、未央区为主的奶牛业板块；以周至县、户县、长安区、临潼区为主的生猪产业带；以周至县、户县、长安区、蓝田县为主的肉牛产业带；以户县、长安区、临潼区、高陵县为主的蛋鸡主产区；以周至县、户县、蓝田县、高陵县为主的肉鸡主产区；以蓝田县、临潼区、阎良区、高陵县、周至县为主的奶山羊主产区。

重点建设项目：五统一（统一管理制度、统一档案制度、统一繁育制度、统一防疫制度、统一技术指导）的奶牛小区规范化建设项目；生猪、蛋鸡、奶牛场标准化建设项目；肉牛杂交改良项目、种公牛站建设项目；冷冻精液及人工受精项目；良种莎能奶山羊改良低产奶山羊群建设项目；肉鸡产业化生产项目。

建设内容：以畜禽养殖规模化、标准化、生态化、良种化、产业化建设为重点，支持板块、产业带和主产区建设，推进规模扩张；支持畜牧养殖园区扩建，推进养殖规模化；支持养殖场基础设施改扩建，推进畜牧养殖标准化；支持畜禽粪污综合治理，实现粪污资源化利用，促进养殖生态化；支持畜禽良种体系建设，推进畜禽良种化；支持畜牧龙头企业和畜牧业专业合作组织建设，促进畜牧产业化。通过畜牧业标准化建设，达到畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化。

（五）都市农业示范引领工程

发展目标：到2015年，全市新建续建示范带动作用明显的大型现代农业示范园区30个，发展中小型现代农业园区50个。发展种植业、果业、畜牧业、观光农业等各类基地50个。

重点建设项目：园区建设项目：十大园区、三大展示中心、周至秦韵生态农业示范园区、周至裕盛苗木花卉示范园区、国营户县原种场综合性园区、高陵现代设施农业核心示范区、高陵鹿苑健康农业体验园、高陵药惠现代农业科技示范园、临潼宋家现代农业示范园、阎良武屯万亩芹菜统筹城乡试验区、阎良脆枣优系栽培示范园、长安王曲万亩蔬菜博览园、长安西部万亩精品瓜菜示范园、长安杨氏万亩有机农庄等。

基地建设项目：周至终南镇、富仁乡、尚村镇万亩无公害蔬菜基地；蓝田县大杏基地、临潼区10万只蓝狐基地等50个基地。

建设内容：重点发展各类专业化明显，实用化突出，与生产联系密切，带动能力强的生产型园区。适度发展集种植、养殖及观光一体化的大型农业博览类园区。着力发展板块产业带和产业基地上优质高效精品农业、旅游观光农业的园区和基地。

加强对各类园区基地的服务和管理，不断完善园区及基地的建设规划。明确园区评价指标，开展园区评比，评选优秀重点园区，加强园区企业化管理，推进管委会负责下的农民专业合作组织与种植大户承包制管理模式。逐步建立起园区动态测评机制。加大财政、税收与金融扶持政策，建立多元化的园区投融资机制。根据园区的不同基础条件，按照“政府主导、社会参与、企业运作、农民增收”原则，加大园区、基地的基础设施建设，完善水、电、路、渠等农业基础设施建设。通过建立新型的科技人才聘用制度，吸引鼓励国内外的优秀人才，投身园区及基地建设。加强农民技术培训，培养一批农民技术骨干和农民企业家。充实和完善园区及基地技术创新和技术推广组织，增强园区自主研发能力。

（六）观光农业发展工程

发展目标：到2015年，全市发展旅游观光农业面积35万亩，规模化旅游观光农业园区100个，国家级农业旅游示范点发展到15个，形成和完善精品观光农业线路6条，年举办大型农业节庆活动15次，接待游客800万人次，实现销售收入15亿元。

总体布局：发展形成“一区、三带”的总体布局。即白鹿原生态农业观光园区、绕城高速圈层观光农业产业带、秦岭北麓旅游观光农业产业带、渭河旅游观光农业产业带。

重点建设项目：灞桥白鹿原都市型现代农业示范区、王莽现代农业观光园、西安未央宫遗址生态公园、长安沿山农家乐、户县5万亩葡萄观光带、周至万亩猕猴桃观光带、蓝田史家寨观光农业园区、户县渭河现代农业示范区、杜陵原万亩都市森林等。

建设内容：实施项目带动战略，加大项目建设的扶持力度；注重招商引资和资金整合，积极引导农业产业化龙头企业和其他工商企业参与旅游观光农业项目开发和建设；注重协作，合力推进，努力改善园区经营发展环境；全力推进旅游观光农业园区管理水平和经营档次的提高；加大宣传力度，举办各具特色的农业观光、游园、采摘、体验等活动，利用各个媒体和中介机构，举行多形式和持续的宣传活动，提高观光园区知名度和市场影响力。

（七）农产品加工、流通带动工程

发展目标：到2015年，农产品加工流通企业发展到600家，规模以上的龙头企业180家，市级以上重点龙头企业120家，农产品加工流通销售收入达到300亿元。打造一批国内外驰名的农产品品牌，建立农产品加工业技术创新体系，把西安建成全省乃至西北地区的农产品加工物流中心。

总体布局：近郊重点发展农副产品交易物流业，其他区县结合各自特色产业和加工企业优势，重点发展粮食、蔬菜、果品、畜牧、生物质产业等特色加工企业。发展七大农业产业化集群：乳品加工产业集群；粮食加工产业集群；果品加工产业集群、蔬菜加工产业集群；肉类加工产业集群；蔬菜水果等农产品流通产业集群；农业生物质工业产业集群。

建设内容：落实扶持政策，坚持扶优扶强；加大招商引资力度，鼓励企业向园区聚集；加快结构调整步伐，支持企业重组整合，做大做强；搞好重点龙头企业的培育、认定和监测工作，不断壮大龙头企业队伍。

（八）都市生态农业示范工程

发展目标：到2015年，全市农作物秸秆综合利用率达到95%以上，畜禽粪污无害化处理的畜禽场占规模畜禽场80%以上，农村建设户用沼气池5万口，建成后续服务网点100个。

总体布局：在长安、临潼、灞桥、阎良、周至、户县、高陵、蓝田八个区县实施。

重点建设项目：10万亩畜-沼-果（瓜、菜）种养结合生态模式及农作物秸秆综合利用示范基地，50个养殖小区沼气工程和畜禽粪污有机肥加工厂。建设现代生态农业示范基地。重点支持生态农业示范园建设、农作物秸秆综合利用项目及以沼气为纽带的循环农业发展项目。

建设内容：大力推广测土配方施肥及合理使用农药技术，实现化肥、农药减量化，生产绿色、无公害农产品。在人畜分离、实行小区集中养殖的村庄，以集约化养殖场和养殖小区为重点，建设养殖场沼气工程等粪污无害化处理工程。加快农村户用沼气池建设，提高建设质量，确保产气量及产气时间，确保用户使用安全。加快发展食用菌产业。积极推广秸秆覆盖还田、秸秆快速腐熟、过腹还田和机械化还田技术。实现农业资源和废弃物的高效利用和循环利用。

（九）农业综合开发工程

发展目标：到2015年，实施农业综合开发项目改造中低产田及土地治理20万亩。

总体布局：在长安、临潼、灞桥、阎良、周至、户县、高陵、蓝田八个区县实施。

重点建设项目：节水灌溉工程建设项目、土地治理项目、中低产田改造项目。

建设内容：在项目区新打及配套机井，建设和修复输水暗管、渠道、喷灌、滴灌设施；加强建设项目管理与监督，提高建设水平，确保建设质量；加大土地治理项目实施，提高土地质量。采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行水、田、林、路综合治理，将中低产田建设成为高标准农田。

（十）扶贫开发工程

发展目标：到2015年，全市19.25万低收入人口实现脱贫。

总体布局：在蓝田、周至、户县、高陵、长安、临潼、灞桥七个区县的秦岭北麓山区、洪庆山区、骊山丘陵地带实施。

重点建设项目：整村推进重点村建设项目、千村贫困人口搬迁工程、“雨露计划”项目。

建设内容：坚持开发式扶贫方针，以解决贫困人口脱贫和增加收入为目标，加强整村推进重点村建设，改善贫困地区生产生活条件；积极推进贫困人口搬迁和面上移民搬迁，从根本上改变贫困户生存环境；在贫困村建设互助资金合作社，对贫困户小额贷款进行贴息，对贫困户发展特色优势产业进行直接补助，不断增加贫困群众收入；加强贫困人口“雨露计划”培训和实用技术培训工作，增强贫困人口自我发展能力；鼓励全社会参与扶贫开发，通过组织千企千村扶助行动，形成扶贫开发强大合力。确保贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平。

六、“十二五”都市型现代农业发展的保障措施

“十二五”期间，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以改革为动力，突出科技创新、体制创新和管理创新，强化政策引导和扶持力度，建立完善投入保障机制，加强组织领导建设，为农业的持续健康发展提供有力保证。

（一）完善投资机制，加大农业投入

切实加强对农业的支持与保护，建立多层次、多形式、多元化的农业投入机制。一是积极开展农业重点项目申报工作，努力争取和落实中省财政投入。二是加大各级财政支农力度，扩大公共财政覆盖农业的范围。创新政府支农投入方式，建立政府性财政补助、以奖代补、贷款贴息、投资参股等多种投资方式，充分发挥财政对农业投入的导向和启动作用。三是整合政府支农投入，建立以规划定项目、以项目定投入的政府支农投资管理制度，提高财政投入效率。在资金整合上要坚持集约有效、突出重点、有的放矢、整管并举的工作思路，集中财力办大事，努力提高都市型现代农业规模化和集约化效益。四是扩大信贷支农投入，坚持农村信用社主要服务“三农”的投资方向，加大政策性金融机构的支农力度，鼓励商业银行为农业发展服务。五是大力开展招商引资活动，制定优惠政策，吸引外资投入农业。积极引导民间资本、工商资本开发农业。六是进一步完善“一事一议”制度，引导广大农民向农业生产领域投入。

（二）创新农业科技体制，转变农业发展方式

一是提高农业科技创新能力和研发水平。围绕主要农作物新品种选育、农产品精深加工、设施农业等三个主要农业科技领域，鼓励和支持企业、科研院所大力开展农业科技攻关，进一步提高我市农业的科技创新能力。加强农业新品种和新技术的研发和引进，建立新品种和新技术的引进试验示范基地。实施畜禽良种工程，加强地方优良畜禽品种资源的保护和合理利用，引进优良品种改良本地品种。二是大力促进农业技术推广工作，促进科技成果的转化。加大农业良种繁育和新技术推广力度，提高农产品优质品种的普及率。提高优良品种供种能力，培育大型种子企业或企业集团，努力实现良种、种苗生产专业化、加工机械化、质量标准化、营销产业化。加强农业先进适用技术的组装集成与配套，促进农业新产品、新技术、新工艺等先进适用科技成果尽快转化为现实生产力。三是构建全市农业科技创新体系。加强农业科技园区、农业科研中试基地、农民培训基地、科技示范乡（镇）的建设，构筑高水平农业科技成果转化和示范平台，营造优良环境，使其成为联结科研、生产与市场的纽带。积极与国内外院校、科研机构合作，加快农业高新技术成果转化，重点解决我市一批农业技术难题。

（三）健全农业服务体系，提高综合生产能力

一是加强农产品流通体系建设。全面实施鲜活农产品“绿色通行证”，减免过桥、过路、过隧道等收费。加大农产品流通领域整顿力度，严禁上路设卡乱收费，严禁搞地区封锁，坚决打击欺行霸市、扰乱农产品流通秩序的违法行为，确保农产品及其加工品运销顺畅，使农民能真正从搞活流通中提高收益。二是加快农村信息网建设。切实开展农村经济信息系统建设，健全市级农村经济信息网、10个区县农村经济信息平台和150个乡镇农村信息网点，进一步加强市场信息的内外沟通。三是加强农机化公共服务体系建设。要加快新机具、新技术的推广应用，促进农业机械全面发展，提高粮、菜、果主要作物、关键环节的机械化水平。着力培育农机大户及农机专业合作组织。四是加强动植物疫病及虫害控制体系建设。加强动植物检疫防疫和农作物病虫测报设施建设，建立监测预警、预防控制、防疫监督、农（兽）药质量与残留监控，以及防疫技术支撑和物质保障等系统。五是培育和发展中介组织，完善农业中介服务体系。建立健全农产品销售推介、投资服务等中介服务组织，开展产品推介，优化投资服务。

（四）加快新型农民培训，提高增收致富能力

在抓好农村科技实用人才数量扩张的同时，要特别注重抓质量的提升。一是通过党校、行政学院培训农村实用管理人才。二是通过高校、职业学院、职业学校、农业广播学校、农业培训中心等专业培训机构培养农村科技实用人才；依托市县各级协会组织培养农村科技实用人才；发挥共青团、妇联等群团组织作用培养农村科技实用人才；通过外出务工培养农村科技实用人才；组织外出学习考察培养农村科技实用人才；通过科技示范户带动培养农村科技实用人才；通过电视、广播、互联网等现代化手段培养农村科技实用人才。三是加强城市对农村的人才支持。鼓励城镇职工、城镇居民、大专院校毕业生到农村领办创办经济实体、承包山林土地或建设农业高科技示范园区。

（五）加强农业经济宏观管理与调控，提高重大突发事件的应急处置能力

加强对农业经济运行情况的监测和预警，及时提出调控的方向和力度。充分发挥经济杠杆的作用，综合运用各种调控手段，确保农业综合生产能力逐步提高、农村经济加快发展和农民收入持续增长，避免出现大的起伏波动。

适应形势发展需要，制定和完善相关应急预案。建立农业重大突发事件信息报告、新闻发布和应急救援物资储备制度，建立预警机制，不断增强动物疫情、植物病虫害、有害生物及外来生物入侵、农业环境污染、农产品质量安全、农业安全生产事故、假劣农资坑农害农等重大突发事件的应对处置能力。

（六）进一步深化农村改革，增强农业发展活力

一是稳定和完善农村土地承包制度。在依法、自愿、有偿的基础上健全土地承包经营权机制流转，规范流转行为。全面开展土地承包纠纷调解和仲裁，建立完善调解、仲裁、诉讼相结合的土地承包纠纷调处机制。深化农村土地征用制度改革。二是积极推进农村产权制度改革。按照“创新村社产权制度、保护农民合法利益、维护农村稳定、促进城乡协调发展”的要求，参照现代企业制度的要求，进一步推进农村产权制度改革，使股份经济合作社真正成为面向市场、自主经营、自负盈亏、有竞争力的市场主体和经济实体。三是加快户籍管理制度改革，实现城乡人口自由迁移，让农民享有自由进城和自由迁徙的权利，让农村孩子享有与城市常住人口同样就业和上学等权利。四是推进农村综合改革。积极稳妥地推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政体制改革，大力深化村级、乡镇债务化解和村级组织运转保障机制建设。五是进一步加强基层民主建设。建立健全政务公开和村务公开工作体系，提高现行公开的质量和实效。

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