咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市2014年地质灾害防治方案》的通知

咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市2014年地质灾害防治方案》的通知

咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市2014年地质灾害防治方案》的通知（咸政办发〔2014〕48号）

各县市区人民政府、市人民政府各有关工作部门：

《咸阳市2014地质灾害防治方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

咸阳市人民政府办公室

2014年4月16日

咸阳市2014年地质灾害防治方案

为了切实做好2014年地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，最大限度地减少地质灾害造成的损失。根据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《咸阳市十二五地质灾害防治规划》（咸政办发〔2012〕173号），结合全市地质灾害现状及年度降水趋势预测，特制定本方案。

一、全市地质灾害现状与2013年地质灾害情况

（一）全市地质灾害现状

根据我市最新排查资料：目前全市共有地质灾害点589处，按照地质灾害类型分类为：滑坡174处、崩塌268处、地裂缝104处、地面塌陷41处、泥石流2处；按照地域分类为：彬县150处、旬邑44处、长武51处、淳化90处、永寿16处、泾阳87处、三原30处、乾县27处、礼泉38处、渭城12处、秦都4处、兴平13处、武功27处。

（二）2013年地质灾害灾情

2013年，受汛期持续降雨、突发性暴雨和初春融冻及人类工程综合影响，全市共计发生地质灾害灾情5起，其中滑坡2起，崩塌1起，地面塌陷1起，地裂缝1起。共计导致3人死亡，22间房屋破坏，40亩耕地、120亩枣树林被毁，造成直接经济损失达到170万元。由于各级高度重视，地质灾害防治措施得力，地质灾害预警预报率达到了90%以上，最大限度降低了地质灾害带来的损失。

二、2014年降水趋势预测

市气象局降水预测资料显示：我市北部多年汛期（6—9月）降水量均值为373.4毫米，预测今年汛期降水量为370—420毫米，较常年偏多。南部汛期降水量多年均值为338.6毫米，预计今年为300—390毫米，较常年偏多。初夏汛雨约在6月下旬至7月上旬出现；7月下旬—8月上旬，中部、南部各县有15天左右的轻伏旱；秋季有弱秋淋，约在9月下旬出现。总体上看，今年汛期总降水量较常年偏多，不排除某些时段可能有强降水发生。因此，各级、各相关部门要密切关注气候变化的各种因素，加强气象信息监测，全面做好地质灾害防范各项准备。

三、地质灾害险情趋势预测

根据全市地形、地貌、地质条件以及地质灾害分布和发育程度，结合我市2014年降水趋势预测，对今年地质灾害发生趋势预测如下：

（一）地质灾害重点区域分布

我市地质灾害发生和发展的影响因素主要有地形、地貌、地质构造、地层岩性、地下水、气象与水文及各类工程开发。根据上述条件，全市地质灾害多发区、危险区大致可划分为2个大区、8个地质灾害多发带和3个矿区地质灾害多发地段。

2个大区分别为北部黄土高原沟壑区滑坡、崩塌、地裂缝、地面塌陷多发区和南部冲积平原、黄土台塬地裂缝、崩塌发育区。

8个地质灾害多发带分别为：兴平—咸阳三级阶地前缘崩塌、地裂缝多发带；武功县漆水河高陡边坡崩塌滑坡多发带；泾阳县泾河南塬滑坡、崩塌多发带；三原县清峪河流域滑塌多发带；淳化、泾阳冶峪河流域滑塌多发带；永寿、乾县、礼泉泔河流域滑塌多发带；彬县水帘河流域和旬邑县马栏河流域滑塌多发带。

3个矿区地质灾害多发地段为彬长矿区大佛寺—百子沟一带地面塌陷、地裂缝多发地段；旬东矿区黑沟—台家山一带地裂缝、地面塌陷多发地段及永陇矿区碾子沟—平遥一带地面塌陷、地裂缝多发带。

根据全市地质灾害多发区、危险区划分情况，我市北部长武、彬县、旬邑、淳化、永寿五县地处黄土高塬沟壑区，地形破碎，沟壑纵横，地质灾害防范重点为突发性强的滑坡、崩塌和煤炭采空区地面塌陷与地裂缝。南部乾县、礼泉、三原、泾阳、武功、兴平、秦都、渭城八县市区地貌主要为河谷阶地和黄土塬区，地形相对平坦而完整，地质灾害防治重点主要为各大河流支沟沿线高陡斜坡形成的土质崩塌、滑坡，构造断裂活动引发的地裂缝，以及中部礼泉、乾县、三原、泾阳一线石灰岩开采引发的岩质崩塌等地质灾害。

（二）重要城镇、交通干线及矿山灾害隐患点预测

我市存在严重地质灾害隐患的县城有：冶峪河西岸的淳化县城，地处黄土高原沟壑区的旬邑县城及清峪河岸边的三原县城，预测可能发生的地质灾害类型主要为突发性强的黄土滑坡、崩塌。

交通干线重要防范地段为：福银高速公路彬县服务区段、312国道永寿县底角沟段、彬县太峪隧道北出口—彬县县城收费站段，211国道泾阳口镇—淳化黑松林水库段，县级公路礼泉—淳化段、彬县水帘—李家川公路段，矿区公路彬旬交界百子沟段、长武亭口—孟村煤矿段等高陡斜坡地段。可能发生的地质灾害类型主要为滑坡、崩塌。

我市矿山开采引发地质灾害主要表现为煤矿地下开采引发的地面裂缝、地面塌陷或滑坡等，其发生区域和发生机率取决于采矿活动的合理性、矿区地质背景及降水强度。重点防范区域为彬县火石咀—下沟矿区、大佛寺矿区、旬邑县清源乡黑沟煤矿和清源矿区、彬县城关镇虎神沟矿区及彬旬交界的百子沟矿区等。我市中部三原、泾阳、礼泉、乾县一线石灰石矿山开采区局部易发生岩质垮塌。

（三）地质灾害重点隐患点预测

目前全市共有滑坡、崩塌、地裂缝、地面塌陷、地面沉降及泥石流等地质灾害隐患点589处。根据地质灾害的稳定性、危险性、危害程度及威胁对象，威胁人数大于300人的地质灾害隐患点划为省级点，威胁人数100—200人的地质灾害隐患点为市级点。结合我市实际，在全市地质灾害隐患点中确定38处作为2014年市级重点防范点（见附表）。

（四）地质灾害发生的重点防范期

我市地质灾害的发生多与降水、黄土塬区的大水漫灌关系密切，根据降水预测的结果和农田灌溉量的大小，预计2014年我市地质灾害的发生季节预计在5—10月，其中6月中旬—7月上旬前后和9月下旬—10月上旬多雨季节和秋雨连绵季节为滑坡、崩塌、地裂缝及泥石流的多发时段。

四、2014年度地质灾害防治重点任务

（一）完善地质灾害群测群防体系。健全完善市县乡三级地质灾害防范点监测责任制，加强监测预警预报，不断提高预报成功率，杜绝因监测防范不到位造成的人员伤亡和财产损失。

（二）加强汛期地质灾害防治。汛期是地质灾害防治工作的重点时期。各县市区必须在汛期到来之前，组织人员对地质灾害多发区、隐患区和灾害点进行全面排查，对存在严重隐患的监测点，及时向周边群众发放搬迁明白卡，限期组织撤离；对人口密集，不宜采取搬迁避让措施的，要积极采取有效防范和治理措施，彻底消除安全隐患。要落实人员、车辆，加大汛期地质灾害隐患的巡查频次，全面掌握各隐患点的险情趋势，及时发现、妥善处置各类险情，最大限度地降低地质灾害造成的损失。要严格执行汛期值班、险情巡查和灾情速报制度，着力加强应急值守和信息报送工作，确保汛期24小时应急联络畅通，对发生灾情信息漏报、瞒报、迟报的，严肃责任追究。

（三）组织地质灾害应急演练。各县市区政府要于今年汛前分别组织开展一次防、抢、撤小型地质灾害应急演练，地质灾害较严重的北部五县和泾阳县还要在此基础上，根据《市级突发性地质灾害应急预案》，开展一次中型地质灾害应急演练，不断增强地质灾害应急处置能力，提高公众防范地质灾害的主动意识。

（四）实施地质灾害综合治理工程。加快实施省上下达的永寿县店头镇樊家河黄土崩塌、旬邑县城关镇甘峪村滑坡、武功县武功镇徐杨村五组崩塌、武功县武功镇积山村崩塌、三原县清河南岸北极宫崩塌、泾阳县太平镇陈贠村滑塌、淳化县城关镇九组崩塌、长武县地掌镇骑马沟村崩塌八个应急治理项目，确保2014年汛前完成项目验收，并做好规范管理。各县市区对于存在较大危险的地质灾害隐患点要积极实施工程治理，按照省国土资源厅“强化市级审核、合理配置资金、竣工率与申报挂钩”的原则，规范做好治理工程的申报、实施和管理工作，尽快消除安全隐患。

（五）抓好重点部位群众搬迁避让。各县市区政府要结合实际，及时组织地质灾害危险区域群众进行搬迁避让，并做好搬迁安置区域的选址评估和安全防范工作，搬迁安置区域要符合抗震设防和防灾减灾要求，避开地震活动断层分布带和可能发生洪涝、山体滑坡、泥石流、崩塌的区域。同时，要做好地质灾害危险性评估工作，凡处于地质灾害易发区的建设项目和移民搬迁安置点在规划选址之前，必须有国土资源部门审查意见或地质灾害危险性评估报告。

（六）做好矿山地质环境恢复治理保证金缴存工作。认真做好《陕西省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》（陕西省人民政府令第170号）的组织实施工作，督促采矿企业编制矿山地质环境恢复治理方案并依法缴存保证金，有效预防和控制矿山地质灾害。

（七）开展高标准“十有县”创建活动。国土资源部关于开展地质灾害群测群防“十有县”工作以来，我市13个县市区均获得地质灾害群测群防“十有县”称号。2013年，国土资源部启动地质灾害防治高标准“十有县”建设，并把各地高标准“十有县”建设情况，作为今后地质灾害防治相关项目、资金安排，以及中央财政特大型地质灾害防治专项资金分配的重要指标之一。各县市区对此要高度重视，严格对照标准要求，积极开展建设工作，不断增强地质灾害防治水平。

五、落实地质灾害防治工作的保障措施

（一）加强领导，落实责任。各级、各相关部门要高度重视做好地质灾害防治工作，将此项工作列入重要议事日程，进一步健全组织领导机构，认真制定地质灾害防治方案，层层细化分解工作任务，落实工作责任。各级国土资源部门作为地质灾害防治工作的主管部门，要切实发挥好指导、检查、督办等职能作用。水利、气象、交通、城建、民政等部门都要立足工作职责，既各司其职、各负其责，又要主动配合、密切协作，努力形成抓好地质灾害防治工作的强大合力。

（二）健全机制，加大投入。各县市区政府要根据《地质灾害防治条例》、《咸阳市十二五地质灾害防治规划》，立足本地区实际，健全完善《突发性地质灾害应急预案》，对重点监测点要编写“防抢撤”方案，提升地质灾害防治工作的实效性。各县市区要切实将地质灾害防治专项经费列入本级财政预算，为开展地质灾害防治工作日常监测、汛期突发性地质灾害应急处理、重点地质灾害隐患点的监测、专业队伍建设及装备完善等重点工作提供的经费保障。

（三）加强培训、大力宣传。各县市区、各级国土资源部门要抓好对地质灾害防治工作人员法律法规、专业技术的培训教育，着力提升全市地质灾害防治人员的业务能力。要采取多种形式，面向全社会大力宣传地质灾害防治工作的重要性和《地质灾害防治条例》、《陕西省地质灾害安全防治管理规定》等政策法规，充分依托“地球日”、“土地日”、“环境日”等重要节点，精心组织开展地质灾害防治宣传进企业、进学校、进社区、进集镇活动，全面提高广大群众的地质防灾意识和自救能力。

（四）强化考核、严格奖惩。9月底汛期结束后，各县市区人民政府要将本辖区地质灾害防治工作情况以书面形式上报市国土资源局。年底市市政府将对各县市区地质灾害防治工作进行考核，排出名次，通报全市。对防治工作成效显著，预报准确，没有重大人员伤亡和财产损失的县市区将给予表彰奖励；对玩忽职守、措施不力，造成重大人员伤亡和财产损失的将给予通报批评，并严肃追究相关人员责任。

值班电话：3355172133551712

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附：咸阳市2014年重要地质灾害隐患点灾情分析预测表

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