咸阳市人民政府办公室关于印发《全国农业机械化示范区实施方案》的通知

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咸阳市人民政府办公室关于印发《全国农业机械化示范区实施方案》的通知

咸政办发〔2013〕48号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

《咸阳市全国农业机械化示范区实施方案》（2013—2017年）已经市政府第七十五次常务会议研究通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

咸阳市人民政府办公室

2013年5月10日

咸阳市全国农业机械化示范区实施方案

（2013—2017年）

建设全国农业机械化示范区，是贯彻落实科学发展观，加快推动农业机械化发展方式转变的有效举措。2012年9月，咸阳市被农业部确定为全国农业机械化示范区，为了切实做好全国农业机械化示范区实施工作，力争使咸阳成为农业机械化政策支持的先行区，农业机械技术应用的集成区，发展方式的创新区，积极探索新模式，树立新典型，提供新经验，为主导产业、现代农业和统筹城乡发展提供装备支撑和有力保障，特制定如下实施方案。

一、指导思想

围绕一个大局（全市统筹城乡发展），抓住两个机遇（全国农业机械化示范区、全省整合农机资金），突出三个重点（农业主导产业、现代农业园区、农机公共服务），打造四个亮点（农业主导产业机械化、现代农业园区机械化、统筹城乡发展示范点机械化、农机专业服务队订单作业），推动五个大发展（农机事业、主导产业、现代农业、农机服务、统筹城乡）。坚持典型引路，示范带动，逐步形成“布局科学、重点突出、集中连片、整村推进、专业服务、订单作业”具有咸阳特色的农机工作新格局，力争走在全省乃至全国先进行列，为推进全市统筹城乡发展，切实加快城乡一体化进程做出新贡献。

二、目标任务

1、围绕提升装备水平，努力建设农机强市。到2017年，推广更新各类最先进最现代农业机械20万台，节水灌溉面积42万亩，使农业机械总量达到68万台，农机总动力达到306万千瓦，农机总值达到46.7亿元。大幅提升装备水平，把咸阳建成农机强市。

2、围绕提升作业水平，努力建设高效农机。围绕“粮、果、畜、菜”四大主导产业，以逐步实现全程机械化为目标，农业机械化综合生产水平年均增加3个百分点，到2017年，全市农业生产机械化水平达到70%以上。

3、围绕提升示范水平，着力打造特色农机。按照“集中精力抓重点，突出产业抓亮点”思路，紧紧围绕在统筹城乡发展、现代农业园区和主导产业机械化示范点建设上，狠抓示范，典型带动。到2017年，全市主导产业、现代农业园区、统筹城乡发展农业机械化示范点总数达到400个。

4、围绕提升组织化作业水平，着力组建农机专业服务组织。到2017年，全市组建500个农机专业服务组织，力争每个乡镇至少有3个农机专业合作组织。

5、围绕提升技能水平，着力培养职业农民。采取理论讲座和操作技能相结合的方法，加大对农机手的教育和培训，把农机手真正培养成素质高、能力强的职业农民。到2017年，培养新时期职业农民1.5万名。

6、围绕引进装备制造企业，大力开展招商引资。通过外出考察和举办高端论坛以及博览会等形式，大力开展招商活动，积极引进农机装备制造企业。到2017年，力争有3到5家农机装备制造企业落户咸阳，发展壮大装备制造业。

7、围绕建设一流农机港，着力打造农机流通基地。采取有力措施，帮助陕西昊昇实业公司加快推进农机港建设进程。到2017年，把农机港打造成咸阳“新亮点”，建成全国农机流通基地。

8、围绕提高监管水平，着力打造平安农机。大力推广“武功模式”，切实加强农机安全。到2017年，建立完善的农机安全生产、安全保障体制和安全监管队伍，切实保障农机户生命财产安全。

三、实施重点

1、提升农机装备水平，逐步实现全程机械化。以逐步实现“粮、果、畜、菜”四大主导产业全程机械化为目标，大力推广最现代、最先进的农业机械，大幅增加装备总量，全面提升全程生产机械化水平（见附表1）。

（1）在粮食生产全程机械化方面。小麦生产已经实现了耕种收环节的全程机械化，要继续加快推广和更新小麦生产机械，注重由产中向产前、产后全程机械化方面延伸，大力引进和推广精量播种、种子精选、药剂拌种、种子包装、粮食烘干和粮食加工机械。在玉米生产机械化方面，要重点推广玉米收获机械，秸秆粉碎、秸秆还田、青贮回收机械。到2017年底，全市大中型拖拉机达到1.5万台，整地机械达到3.33万台，播种机械达到2.72万台，小麦收获机械达到4000台，玉米收获机械达到3300台，灌溉植保机械达到7.2万台。

（2）在果业生产机械化方面。按照规划，到2017年底，全市果业种植面积达到：苹果325万亩，樱桃5万亩，酿酒葡萄15万亩，梨17万亩，桃15万亩。要围绕果业发展，大力推广果业生产新机械。重点推广果业生产栽植挖坑、抗旱灌溉、微耕旋耕、施肥埋肥、腐烂病防治、果树修剪、喷药防虫、梳花梳果，果实套袋，果实采摘、果品运输、分级清洗、打蜡包装、果品储藏等一条龙生产的先进机械。到2017年底，全市拥有中耕除草机械3.5万台，植保施肥机械3.1万台，果树修剪机械7万台，节水灌溉面积22万亩。

（3）在畜牧生产机械化方面。到2017年底，全市奶牛、猪、羊分别达到30万头、500万头、100万只。围绕畜牧机械化生产，重点在旬邑、永寿、兴平、武功、泾阳、三原等县市，推广饲料粉碎、搅拌、喂料、清粪、挤奶、消毒、增氧、储奶、制冷和物理病虫害防治机械2.51万台，建成标准高、功能全的畜牧业生产全过程机械化。

（4）在蔬菜生产机械化方面。重点在秦都区、泾阳县、兴平市、武功县、三原县等县市区，围绕蔬菜生产，积极推广育苗、整地、栽植、灌溉、防虫、采摘、运输、包装、冷藏和智能化环境控制机械。到2017年，使蔬菜机械化生产耕整地机械达到1.5万台，保温机械达到2.4万台，植保施肥机械达到2.8万台，节水灌溉面积达到20万亩。

2、突出重点抓示范，打造亮点树典型。围绕“粮、果、畜、菜”四大主导产业、现代农业园区建设和统筹城乡发展，采取集中资金、集中时间、集中力量的“三集中”的办法，每年集中装备30个主导产业示范点、30个现代农业示范园，20个统筹城乡发展示范村。突出重点抓示范，打造亮点树典型。到2017年，使全市主导产业、现代农业园区、统筹城乡发展农业机械化示范点总数达到400个，使每个乡镇至少有2个农业机械化示范点，坚持示范带动，典型引路，逐步实现农业现代化（详见附表2）。

3、集中组建服务组织，逐步实现专业化作业。随着大量农村劳动力外出务工，农民进城和土地流转、集约经营的新形势，未来“谁来种地”“怎样种地”等问题成为社会关注的热点。发展农业生产，建设现代农业越来越要依靠专业服务组织开展规模化、标准化、集约化、专业化生产。要把发展农机专业合作组织和组建农机专业服务队伍作为重中之重，要加大政策扶持力度，加大资金支持力度，每年发展100个农机专业组织，重点从专业合作组织机械库棚建设、机械补贴、配件供应、维修服务和人员培训、操作驾驶、服务质量及安全知识等方面加强扶持和帮助，强化服务功能。通过抓基础，扩规模，强服务，使农机专业组织成为农业生产和现代农业发展的“110”，开展“电话预约”、上门服务，实行“订单式”专业化农机作业服务。

4、加强政策技术培训，不断提高人员素质。一方面，要加强对农机干部的培训。通过采取举办学习班、专题研讨班和外出考察等方式，以方针、政策、农机基本知识、农机新技术等为重点培训内容，着力提高农机干部整体素质。另一方面，要加强对新型职业农民的培训。通过采取多种方式，对专业合作组织、农机大户和农机操作手进行机械原理，驾驶操作，维修保养，安全常识等方面的知识培训。到2017年，培训1.5万名农机干部和职业农民，努力建设一支高素质农机队伍。

5、积极推广秸秆利用机械，努力推动生态文明建设。以农业废弃物循环利用为切入点，按照“高产、优质、高效、生态、安全农业发展”的要求，要重点发展农作物秸秆回收、饲草加工、根茬粉碎、还田利用新机械。到2017年，全市秸秆综合利用机械发展到4万台，利用面积达到500万亩，综合利用水平达到80%，实现群众增收2亿元。

6、大力实施保护性耕作，努力实现粮食增产增效。按照资源节约型、环境友好型和生态文明的要求，争取部省支持，积极实施保护性耕作技术，大力推广深松、免耕播种、免耕施肥、秸秆粉碎等保护性耕作机械和技术。到2017年，在全市范围内推广保护性耕作90万亩。

7、建设一流“农机港”，打造咸阳“新亮点”。四川昊昇三农实业有限公司在我市投资45亿元，将建成占地1200亩的西北国际机械贸易港。最近，与国家商务部签订了战略合作协议。农机城占地480亩，一期占地120亩，将于明年7月建成入驻。在农机城建立粮食、果业、畜牧和蔬菜主导产业机械展览区。把农机城建设成为全国标准最高、功能最全，集“机械展览、技术培训、机械销售、配件供应、维修服务、物流配送、配套服务”于一体的现代国际机械贸易港，全力打造咸阳“新亮点”。

8、举办装备制造博览会，发展壮大农机制造业。加强与中国农机流通协会的联系，在咸阳举办中国农业机械装备制造业博览会，集中展示全国先进农业机械技术成果，为咸阳与知名农机企业加强合作提供平台，争取国内外著名农机装备制造企业落户咸阳，到2017年，力争咸阳建成3—5个大型农机装备制造企业，发展壮大我市农机装备制造业。同时，要争取在我市举办全国落实农机购置补贴政策十年成果展，并举办全国以“农业机械化支撑和引领农业现代化”为主题的高端论坛。在宣传中央强农惠农政策推动农机事业发展取得显著成绩的同时，大力宣传咸阳，提高咸阳知名度。

9、充分发挥资源优势，争取建设教育基地。我市交通方便，“粮、果、蓄、菜”主导产业优势明显，农机事业发展较快，发展现代农业前景广阔。加之，旬邑马栏革命纪念馆建成开放。对干部无论是进行传统教育、红色教育，还是结合实际，进行农业生产机械化培训和研究，咸阳都有良好的基础和条件，要积极争取农业部和省农机局的大力支持，力争在咸阳筹建全国农机干部教育基地，接受红色教育，进行政治理论和业务知识培训，让全国农机干部了解咸阳，宣传咸阳。

四、投资估算

1、5年共需资金投入30亿元，其中：争取中省市投入11亿元，带动社会和农民投入19亿元（详见附表3）。

2、投入资金构成：农业机械推广资金25亿元，农业机械化示范点建设资金3.2亿元，标准化农机服务组织建设资金1亿元，农机管理人员及职业农民培训费用900万元，农机新技术推广资金1.135亿元，农机安全监理装备资金300万元，全国农业机械化示范区建设资金1000万元。

3、2013年需要资金投入6.12亿元，其中：争取中省市投入2.2亿元，县级配套0.16亿元，带动社会和农民投入3.7亿元（详见附表4、5）。

五、保障措施

(一）加强组织领导。市政府成立以市长为组长，市委市政府分管领导为副组长，市发改、财政、农机、农业、督查等部门和各县市区为成员的全国农业机械化示范区建设工作领导小组，负责组织协调全国农业机械化示范区建设等工作。各县市区成立相应机构，加强对全国农业机械化示范区工作的组织领导，加快推动工作落实。各县市区农机主管部门要发挥牵头抓总作用，推动示范区建设各项工作顺利开展。各相关部门都要按照各自职责，加强协作配合，共同促进农机化事业实现又好又快发展。

（二）编制发展规划。各县市区要由分管县级领导牵头，抽调相关部门和干部，组成发展规划编制小组，积极开展农业机械化规划编制工作。要摸清当地农业机械化发展现状、对主导产业发展、现代农业园区建设、农业机械种类和数量需求进行科学预测。认真编制农业机械化发展规划，合理确定发展指标，统筹考虑农业机械发展重点和布局，进一步改善和优化农业机械装备结构。

（三）争取部省支持。要抢抓国家加大农机事业投入和省上整合农机项目和资金的机遇，积极争取更多项目和资金，并带动群众加大资金投入，为农机事业发展提供资金支持。到2017年，5年共用于农机事业发展的资金达到30亿元。

（四）整合项目资金。发展农业机械化，资金投入是保障。要建立“国家补贴、地方配套、资金捆绑、部门帮扶、企业优惠、信贷扶持、群众自筹”资金投入新机制，即：积极争取国家农机项目资金，市县财政适当配套，涉农资金捆绑使用，包扶部门量力帮扶，供货企业适当优惠，信贷部门给予支持，农民群众自筹一些。整合资源，捆绑资金，加大投入，聚力发展。

（五）落实包抓责任。把实施全国农业机械化示范区主要目标任务进行分解，由市县两级全国农业机械化示范区工作领导小组成员单位进行包抓，落实包抓任务，明确完成时限，落实包抓责任。定期检查，定期通报，协同推进，确保目标任务全面完成。

（六）严格考核奖惩。各县市区都把全国农业机械化示范区实施工作纳入年度目标责任考核，层层签订目标责任书。农机工作领导小组要会同考核部门制定科学的考核体系，明确考核内容，量化考核标准，增强考核的操作性。年中、年末要组织力量，深入一线，进行考核和督查，发现问题，及时纠正，确保全国农业机械化示范区实施工作目标任务全面完成。

附表：

1、咸阳市农业机械发展规划表（2013-2017年）

2、咸阳市2013年现代农业园区、主导产业、统筹城乡发展农业机械化示范点资金投入估算表

3、全国农业机械化示范区建设资金投入估算表（2013-2017）；

4、咸阳市2013年农业机械投入估算表；

5、咸阳市2013年全国农业机械化示范区建设资金预算表。

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