延安市人民政府办公室关于印发延安市2009年农业农村工作要点的通知

延安市人民政府办公室关于印发延安市2009年农业农村工作要点的通知

延安市人民政府办公室关于印发延安市2009年农业农村工作要点的通知

延政办发〔2009〕21号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

延安市2009年农业农村工作要点，已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○九年三月二日

延安市2009年农业农村工作要点

2009年是认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步促进农民收入持续快速增长的关键时期。我们要紧紧抓住国家扩大内需，高度重视和加强“三农”工作的机遇，努力克服国际金融危机对我市农业造成的不利影响，积极发挥我市已经形成的产业优势，狠抓各项措施的落实，扎实解决工作中的困难和问题，全面完成农业农村工作的各项目标任务。

2009年全市农业农村工作的总体要求是：以党的十七届三中全会和中央一号文件精神为指导，认真贯彻落实中省各项强农惠农政策，围绕强基础、促增收、重民生，进一步加大“三农”投入，加快以苹果为主的绿色产业发展，努力拓宽农民增收渠道，加强农村基础设施建设，强化农村公共服务，不断改善民生质量，促进农业和农村经济持续快速发展。主要奋斗目标是：粮食总产稳定在70万吨左右，苹果总产达到175万吨，干果总产达到4.5万吨左右，蔬菜总产达到65万吨，肉类产量达到4万吨，农民人均纯收入增长14%。

1、做大做强以苹果为主的绿色产业。按照苹果“北扩南提”的发展战略，做大做强做精做优苹果产业。稳步扩大苹果种植规模，新建果园20万亩。推行苹果无公害、标准化生产，加强“大挖改”和“四大技术”推广力度，优化品种结构，建设苹果标准化生产示范园50万亩。坚持“三菜”并举的发展方针和“一村一品”、“一乡一品”的布局模式，完成新建大棚5000座，力争新建弓棚10000个。做好良种繁育体系建设，抓好畜禽防疫和畜产品安全工作，重点抓好洛川百万头养猪大县建设，实施“十千万”工程，推广“果、畜、草、窖、沼”循环经济发展模式，全面推行畜禽标准化养殖。按照“一村一品”的思路，因地制宜发展红枣、核桃、花椒、小杂粮、豆腐干等特色优势农产品，新增干果面积5.49万亩。高度重视粮食生产，确保粮食总产稳定在70万吨左右。积极培育壮大绿色产业加工、储藏、运输、销售等龙头企业，市财政将加大对龙头企业扩能建设、市场开发等方面的扶持力度，提升其辐射带动能力。支持发展各类农民专业合作经济组织，重点抓好宜川县省级农民专业合作社示范县和30个专业合作社示范社建设，切实提高农业产业化经营水平。

2、进一步加强农村基础设施建设。加强以农田、水利、道路、沼气为重点的农村基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。新修基本农田3万亩、计划新修通村油路585公里，做好已下达计划46座淤地坝建设，完成黄河水保生态工程计划治理的水土流失治理面积31.7平方公里，积极争取将10条坝系列入国家计划，维修加固旧坝300座，完成22.27万人安全饮水问题，全面解决农村饮水安全问题。新建沼气池1.4万口、大中型沼气池7个，建成养殖小区及联户沼气池360个。切实解决动力电到村问题。做好南沟门水库的国家发改委立项、工程征地及移民搬迁安置工作。黄河引水工程要做好土地预审和立项工程可研、初设工作，争取省发改委立项。完成红庄水库供水复线工程管线建设，6月底投入使用。

3、大力加强生态环境建设。坚持不懈抓好退耕还林，全面完成中省下达的计划任务。继续抓好林业重点工程，深入开展“我为延安种棵树”活动，加快黄河沿岸绿化、延安城区10万亩绿色长廊、三北防护林和三化一片林等工程建设，努力增加更多绿色板块。严格森林资源管护，从严控制油煤气开发、基础设施建设、小城镇和新农村建设征占用林地的审批权。加强森林防火和病虫鼠害防治工作，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，确保森林资源安全。

4、加大新农村建设及扶贫开发力度。统筹新农村建设和扶贫开发工作。新农村建设要编制完成800个村庄的产业发展规划和村庄建设规划。选择100个左右的村进行新农村重点村建设，市上继续实施“以奖代补”的办法，每村补助20万元，其余由县区进行财政配套、项目捆绑、农民自筹和发动社会各界集资解决。要保证当年投资当年建成，达到考核指标要求。启动实施162个扶贫开发重点村建设，抓好1806户、8101人的移民搬迁工作。解决1.4万农村贫困人口的温饱问题，实现6.7万低收入人口脱贫。

5、强化农村公共服务。强化农业科技服务，全市安排农业科技试验研究项目110个，引进和试验瓜果菜、粮食等新品种300个以上，农业生产主体技术和瓜果菜、玉米、马铃署良种应用率达到80%以上。建立健全农业技术服务网络，洛川要完成三项体系建设，力争三分之一的县区建立农产品质量安全检测机构，市上要完成农产品质量安全检测中心和洛川果树研究中心组建任务。强化农机化服务，扩大农机具购置补贴范围和标准，大力引进和推广果园、大棚生产所需的作业机具和加工机具，努力推进农机服务社会化、市场化进程，提高农业机械化水平。强化农业信息服务，进一步搞好农村信息入村工程，充分利用“12316”三农热线、电子农务等信息服务平台，搞好信息资源的开发与利用，充分发挥市县区信息网络和全市1300个农村信息服务站在农业现代化中的重要作用。强化防灾减灾服务，进一步加大投入，改善技术手段和条件，加强防汛、防火、防雹和防疫体系建设，重点加强苹果防雹网、红枣烘烤房等抗灾设施建设。按照政府引导、政策扶持、市场运作、农民自愿的原则，逐步建立农业保险体系。大力实施“万村千乡”市场工程和“农村新网”物流配送工程建设。

6、加快农村社会事业发展。巩固完善“两免一补”政策和义务教育经费保障机制，巩固提高“两基”成果，稳步扩大高中阶段办学规模。实施职业教育“双覆盖”工程，发展规范社会力量办学。加大农村科技投入，推进科技创新和成果转化，开展科普宣传，提高农民科学素质。加快农村公共卫生和医疗服务体系建设，强化医疗安全监管，整治药品生产和流通秩序。继续落实农村计划生育各项扶助奖励政策，稳定农村低生育水平，提高出生人口素质。抓好广播电视“村村通”、农村电影放映“2131”、文化信息资源共享等工程建设。

7、加强农村精神文明建设。坚持对广大农民开展经常性的社会主义荣辱观和公民道德教育，培育新型农民。大力弘扬延安精神，坚持用延安精神建设延安。深入开展十星级文明户、文明社区、和谐村镇等形式多样的创建活动，引导农民群众崇尚科学，移风易俗，倡导现代、健康、文明的社会新风尚。

8、完善农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，实施新型农村合作医疗制度，认真做好农村养老保险实施工作，建立大病救助制度，不断加大投入力度，完善政策措施，提高社会保障能力和水平。认真落实农村贫困大学生救助、老红军遗孀生活补贴等政策，妥善安排受灾群众的生产生活，健全城乡困难群众社会救助体系。研究探索建立失地农民和进城务工农民社会保障机制。加快县乡供养机构建设，提高五保、孤寡和无劳动能力人口的集中供养能力。建成吴起、黄龙等9所中心敬老院，使全市五保户集中供养率达到40%。继续推进农民减灾安居工程，制订好实施规划，落实好配套资金和有关优惠政策，保证农民安居工程顺利开展，逐步消除农村无房户和危房户。

9、继续深化农村各项改革。稳定和完善农村基本经营制度和农业支持保护制度。健全严格规范的农村土地管理制度和农村民主管理制度。大力发展小额信贷和信用贷款，构建支持现代农业发展的农村金融制度。全面落实县以下农技推广机构人财物归县级农业主管部门管理的管理体制，建立农技推广人员责任制和以农民满意为主的考核考评机制，促进农业科技成果的应用与转化。进一步加快乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革步伐。全面推行集体林权制度改革，完成预定改革任务。

10、加强党对农村工作的领导。加强和充实各级党委农村工作综合部门的职能，适当增加编制，保障工作经费，改善工作条件，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。市农村工作领导小组办公室作为市委、政府农村工作综合职能部门，要切实履行统筹、协调、检查和指导全市“三农”工作的职能。大力实施“三级联创”和“旗帜工程”，以“推动延安科学发展、党员争当创业先锋”活动为主题，加强农村基层党组织建设和党风廉政建设，建立健全党组织领导下的村民自治机制，全面落实“四民主一公开”管理制度，进一步扩大基层民主，让农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。创新农村社会管理体制，积极推进农村社区建设试点。充分发挥农村基层组织在发展现代农业、推进社会主义新农村建设中的领导核心作用。

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