德阳市人民政府办公室关于印发德阳市开展健康城市建设试点工作实施方案的通知

德阳市人民政府办公室关于印发德阳市开展健康城市建设试点工作实施方案的通知

德阳市人民政府办公室关于印发德阳市开展健康城市建设试点工作实施方案的通知

德办发〔2016〕3号

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：

《德阳市开展健康城市建设试点工作实施方案》已经七届市委第139次常委（扩大）会议、市政府七届四十八次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

德阳市人民政府办公室

2016年1月22日

德阳市开展健康城市建设试点工作实施方案

为营造全市健康环境，提升全民健康素养和健康水平，持续推进我市城市发展与国际接轨，打造城市升级版，根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）以及省爱卫办将我市确定为健康城市建设试点市的工作安排，按照市委《关于协调推进“四个全面”战略布局奋力实现“五个走在前列”的决定》（德委发〔2015〕7号）提出的“积极创建健康城市”要求，制定我市健康城市建设试点工作实施方案。

一、指导思想

树立健康是人全面发展基础的理念，将提高居民健康素质作为社会发展的重要目标，以“人人健康、人人行动”为指导，从严重影响居民健康和生命质量的重点疾病防控以及主要健康危害因素干预着手，按照以人为本，个性化设计、持续改进和公众参与的要求，创建健康生活环境，拓展健康服务内涵，开展人群健康管理，促进健康行为养成，不断提高城市文明程度和市民健康水平。

二、工作目标

建立和完善健康促进体系，建立政府主导、多部门协作的健康促进工作机制，依托有效的社会动员，通过开展健康细胞建设、实施全程健康管理工程、推进全民健康素养促进行动和推广全民健康生活方式，使人群主要健康指标逐步改善，健康素养监测水平有效提升，健康文明意识不断增强，健康生活方式逐步形成，营造有益健康的环境，促进健康—环境—社会的协调发展，人群身体健康、心理健康、社会适应能力和道德健康水平不断提高。

三、试点计划

按照“以点带面、先行先试、及时总结、逐步推广”原则，健康城市建设试点工作采取“点、线、面”三步走。

（一）“点”。开展健康单位试点和健康宣教项目试点，2016年选择一些健康促进工作基础较为扎实的社区、医院、学校，开展健康社区、健康医院、健康学校建设试点以及在市区内开展中小学健康教育特色项目试点和健康知识科普活动试点。

（二）“线”。从2017年开始将试点范围从社区、医院、学校，逐步扩展到具有良好健康促进工作基础或健康促进积极意愿的政府机关、企事业单位、物业小区、餐饮饭店、宾馆、商场、市场、车站等单位和公共场所，促进健康单位和健康公共场所建设由“试点”向“全线”推广。

（三）“面”。在全市范围内全面开展建设健康街道（乡镇）、健康社区（村）、健康单位、健康公共场所、健康工程，全面实施全程健康管理，全面开展全民健康素养促进行动和推广全民健康生活方式，完善城市健康功能建设，拓展健康促进支持环境建设的水准和覆盖面，有效控制影响人群健康的各类环境因素，提升城市综合竞争力和幸福指数，促进人与环境和谐友好相处。

四、试点任务

（一）试点建设项目

2016年重点开展“6+1+1”试点项目工作，即：六个健康单位试点，包括两个健康社区、两家健康医院、两所健康学校；一个特色项目，即中小学健康教育特色项目试点；一个宣教活动，即健康知识科普活动试点。

1．健康社区建设试点

试点单位：旌阳区、德阳经开区所管辖社区各1个（由两个区各自确定）。

工作内容：结合社区规划布局，在社区建设中因地制宜增加健康促进元素，开展社区健康宣传栏、宣传员、健康课堂、健康沙龙、健身苑点、健康小屋等健康支持环境的一体化建设。利用社区宣教阵地，为社区人群提供参与健康文体活动的机会，使健康生活方式倡导与社区文化养成和文明建设有机结合，相互促进。组织开展愉悦性、体验性的健康促进活动，帮助居民通过社区活动实现健康观念的知行转化。实施社区居民健康签约服务和健康干预计划,探索健康自我管理小组建设，逐渐形成健康自我管理理念，共同践行健康生活方式。

〔牵头责任单位：旌阳区政府、德阳经开区管委会分别牵头所管社区；主体责任单位：试点所在辖区街道办(乡镇)及其社区居委会；协办责任单位：市卫计委、市公安局、市环保局、市城管执法局、市食品药监局、市科知局、市文广新局、市体育局、市文明办〕

2．健康医院建设试点

试点单位：市区内市直管医院、旌阳区直管医院各一家（由

市卫计委、旌阳区各自确定）。

工作内容：制定医院健康促进计划，并纳入医院全面质量管理体系，在组织建设、环境建设、健康活动、健康技能、员工保健、医患沟通等方面，推进医院健康促进工作。积极创建无烟医院，组织开展对全院职工创建无烟单位、健康教育与健康促进理论和技能的培训；建立完善健康教育阵地，医院设立固定、独立的健康教育宣传橱窗或宣传栏；利用电子屏、导医屏或电教设施等对患者及家属开展健康教育；门诊大厅、各病房楼层应备有多种供阅览的折页、处方和手册等健康教育资料；开展院内及院外健康教育活动，门诊科室在进行诊治时要提供简单的健康咨询，对住院病人要开展院前、院中及院后健康教育，开发住院病人健康教育处方；探索开展对病人健康教育与健康促进的需求评估，并根据不同病人类型的需要制定健康促进干预方案。

（牵头责任单位：市卫计委、旌阳区政府分别牵头所管医院；主体责任单位：各试点医院）

3．健康学校建设试点

试点单位：市区内市直管和旌阳区直管中小学各一所（由市教育局、旌阳区各自确定）。

工作内容：开展学校健康环境建设，学校教学活动场地符合健康教育和体育运动要求；提供健康饮食，开展多种形式的学校健康促进活动，大力宣传健康生活方式知识和技能，普及学校健康教育课程，加强对校园传染病、学生常见病的预防和治疗，制定学校突发公共卫生事件应急预案，确保突发公共卫生事件及时处置。设置并完善学校卫生所（室），建立师生健康档案，积极开展健康体检和计划免疫接种。建设无烟学校，引导学生自觉抵制烟草、远离烟草。开设学生心理健康课堂。开展“小手拉大手”健康知识传播活动。

（牵头责任单位：市教育局、旌阳区政府分别牵头所管学校；主体责任单位：各试点学校；协办责任单位：市卫计委、市体育局、市食品药监局）

4．中小学健康教育特色项目试点

试点单位：市区内各中小学。

工作内容：以建设市少先队医疗辅助队为主要内容，开展面向中小学生，以健康知识宣教和基本医疗技能训练为主要目的的团队建设项目。旨在帮助中小学生养成良好的健康素养和掌握基本的健康常识，定期开展医疗礼仪、自护自救常识、灾难医疗救助技巧、公共卫生与安全、基本护理、健康教育、心理健康等基础课程，鼓励中小学生积极参与健康志愿活动和训练，学习各种医疗及健康基础知识和必备心理应急技能，帮助学生建立健康良好的个人品格。

〔牵头责任单位：市教育局、旌阳区政府、德阳经开区管委会分别牵头所管学校；主体责任单位：市区内各中小学；协办责任单位：团市委（市少工委）、市关工委、市卫计委、市红十字会〕

5．“科学就医、合理用药”科普活动试点

试点单位：市区内各社区（村）。

工作内容：围绕“科学就医、合理用药”这一主题，引导群众合理利用医疗卫生资源，选择适宜、适度的医疗卫生服务，有效防治疾病、维护健康。遵从分级诊疗，提倡“小病在社区、大病去医院、康复回社区”，避免盲目去大医院就诊；定期健康体检，做到早发现、早诊断、早治疗；鼓励预约挂号，分时段、按流程就诊；文明有序就医，严格遵守医疗机构的相关规定，共同维护良好的就医环境;正确理解医学的局限性，理性对待诊疗结果。开展药品法律法规宣传活动，普及安全用药、合理用药知识。

〔牵头责任单位：市卫计委；主体责任单位：旌阳区政府、德阳经开区管委会以及市区内各街道办（乡镇）及其社区（村）；协办责任单位：市委宣传部、德阳日报社、市广播电视台、市食品药监局〕

（二）社会推进行动

1.健康素养宣传推广行动

建设健康宣传阵地。在各类媒体开设健康教育栏目，提供时段和版面播放、刊登健康公益广告和保健知识；利用微博、微信等新媒体和现代传输信息平台，做好健康信息的发布和普及工作；在广场、公园等地设立“健康广场”或“健康步道”；各街道社区、乡（镇）村在人流量大的地段建立“健康文化墙”；“窗口”单位开设“健康教育宣传专栏”。

开展健康巡讲。组建健康教育巡讲专家团进农村、进社区、进学校、进企业、进机关，巡回宣讲健康知识和保健技能。

开展居民健康素养监测干预。动态掌握全市居民健康素养水平，将提高心脑血管病、慢性呼吸系统疾病、肿瘤等重点慢性病防治素养作为重点任务；普及重点传染病、突发事件应急处置、食品安全、心理健康、地方病和职业病等领域核心信息，依法开展风险评估和风险沟通，促进目标人群行为改变。

〔牵头责任单位：市卫计委；主体责任单位：旌阳区政府、德阳经开区管委会以及市区内各街道办（乡镇）及其社区（村）、各单位；协办责任单位：市委宣传部、德阳日报社、市广播电视台、市城管执法局〕

2．健康生活方式倡导推进行动

以“和谐我生活，健康德阳人”为主题，以“日行一万步，吃动两平衡，健康一辈子”为内涵，以“我行动，我健康，我快乐”为口号，积极传播健康生活方式核心信息。结合慢性病综合防控示范区建设和全民健康生活方式宣传日等各类健康主题日，开展经常性的宣传活动。实施健康支持工具（读本）发放项目，通过经济、适宜、有效、科学的健康促进手段，帮助群众掌握平衡膳食、适当运动、血压测量、应急救护等基本技能，推广健康生活行为方式。实施健康小屋建设计划，为居民提供免费的血压、血糖、肺功能、人体成分等自助检测项目，探索居民自我健康管理新模式。

〔牵头责任单位：市卫计委；主体责任单位：旌阳区政府、德阳经开区管委会以及市区内各街道办（乡镇）及其社区（村）；协办责任单位：市委宣传部、德阳日报社、市广播电视台〕

3．全民健康保障行动

健全医疗卫生服务体系，实施“强基惠民”工程和“全程健康管理工程”。全域开展全科医生签约服务，推行“网格化管理、组团式服务”方式，由签约医生团队为城乡居民提供国家免费基本公共卫生服务项目，并分片区、定时间、定内容、定人员、定任务开展上门、随访、预约和巡诊服务，探索个性化健康服务方式。对重点人群提供连续性关照和24小时呼叫应答，建立基层医疗卫生机构集预防干预、医疗服务、疾病管理、健康跟踪、康复保健、卫生咨询为一体的全程健康服务链。

（牵头责任单位：市卫计委；主体责任单位：旌阳区政府、德阳经开区管委会以及各医疗卫生单位）

4．全民运动健身普及行动

积极倡导“体育生活化”理念，加强各级各类体育健身设施规划建设，逐步提高体育设施覆盖率、设施面积人均拥有量和设施设备档次，提高公共体育设施开放程度，形成覆盖城乡的全民健身公共服务体系、居民体质监测体系，建成城市社区10分钟体育健身圈。开展各类群众性体育活动，通过健身操、健身舞、健康跑等形式，动员和吸引广大市民坚持参加各类体育锻炼和健身活动。积极培育体育社会组织，充分发挥其在开展全民健身活动中的促进和指导作用。倡导各级各类机关、企事业单位和社会团体定期举办不同层次、类型的全民健身活动，积极推广广播操和工间操。

〔牵头责任单位：市体育局；主体责任单位：旌阳区政府、德阳经开区管委会以及市区内各街道办（乡镇）及其社区（村）；协办责任单位：市卫计委〕

5．全民控制吸烟行动

建立健全依法控烟推进机制，以各级党政机关、卫计系统、

教育系统全面禁烟为先导，推进各类室内公共场所和工作场所全面禁烟。大力营造控烟氛围，通过多种载体和形式，大力宣传烟草危害相关知识，提高公众对烟草危害的正确认识，逐步形成不在公共场所吸烟、不主动敬烟、不接受送烟的良好风气，不断提升公众对烟草烟雾危害知识的知晓率和对室内吸烟行为的劝阻率，使广大市民能够积极主动参与各类控烟活动，推进创建无吸烟单位。

〔牵头责任单位：市卫计委；主体责任单位：旌阳区政府、德阳经开区管委会以及市区内各街道办（乡镇）及其社区（村）、各单位；协办责任单位：市委宣传部、德阳日报社、市广播电视台、市商务局、市食品药监局、市文广新局、市公安局、市交通局、市体育局、市工商局〕

6．城乡卫生整洁行动

持续开展城乡环境清洁行动，推进垃圾分类收集与集中处置，加快城市公厕建设，重点治理农贸市场、城中村、老旧小区、背街小巷、交通集散地、公路沿线的卫生死角、“六小行业”（小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店），促使城乡广大社区（村）进一步落实辖区环境卫生动态化、长效化管理措施。建立病媒生物防制长效机制，注重群众参与和专业防制相结合，治本清源、科学布防、有效治理，切实控制病媒生物密度及其相关疾病发生。引导广大群众养成垃圾分类习惯，自觉参与城乡环境卫生整洁行动，主动维护工作环境和居家卫生。

〔牵头责任单位：市城管执法局(市治理办)；主体责任单位：

旌阳区政府、德阳经开区管委会以及市区内各街道办（乡镇）及其社区（村）、各单位；协办责任单位：市卫计委、市食品药监局、市交通局、市工商局〕

六、保障措施

（一）加强组织领导，提高投入保障水平。各级政府要加强对健康城市建设工作的领导，坚持“健康融入万策”理念，把促进人民群众健康放在经济社会发展的重要位置，推动政府职能部门把健康促进渗透到各项民生政策的制定和实施过程中。逐步完善健康城市建设的组织网络，要根据群众最迫切的健康需求和健康促进工作的需要，因地制宜，量力而行，不断加大对健康城市建设工作的投入保障力度。各有关部门和单位要大力支持和配合建设健康城市工作，各牵头责任单位要根据试点工作要求，牵头制定具体实施方案，并组织相关单位共同抓好落实。

（二）完善参与机制，提高社会参与水平。加强建章立制，畅通公众参与渠道、提高公众参与健康城市建设行动的可行性和有效性。要以公共卫生、疾病防治、全民健身、环境保护等领域活动日（周、月）为节点，精心策划组织各类专题宣传活动，提高健康城市建设的社会影响力。充分运用群众喜闻乐见的传播形式，利用社区、单位的工作平台和宣传阵地，发挥新闻媒体、行业类媒体及政府官方微博、微信等新媒体和舆论引导、健康科普、信息公开、行为互动等功能，积极传播健康生活方式核心理念。积极探索引入社会资源参与健康促进项目和健康城市建设志愿者参与机制。

（三）实施监测评估，提高决策支持水平。探索建立全市健康城市建设评估指标体系和市民健康行为监测系统，开展健康基线调查和定期监测，全面、科学、公正地评估试点工作的执行情况和进展效果。加强健康教育和健康促进监测体系建设，发挥职能部门及专业机构的各自优势，推动健康促进理论与实践的有机结合和相互转化，为建立适合我市实际的可持续健康城市建设路径提供依据。

延伸阅读

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)

婚姻法全文