德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市教育体制改革工作方案》的通知

德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市教育体制改革工作方案》的通知

德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市教育体制改革工作方案》的通知

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：

《德阳市教育体制改革工作方案》已经市政府七届三十五次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

德阳市人民政府办公室

2014年10月29日

德阳市教育体制改革工作方案

为深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，按照中共德阳市委《关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》（德委发〔2014〕7号）部署和要求，现就深化我市教育体制改革提出以下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，全面贯彻党的教育方针和教育规划纲要。深入践行党的群众路线，以促进公平、办人民群众满意教育为出发点和落脚点，结合我市实际情况，坚定不移深化教育综合改革，坚决破除教育体制机制弊端，突出地方特色，努力办好人民满意教育。

（二）基本原则

坚持育人为本，全面实施素质教育，促进学生德智体美全面发展；坚持教育公平，均衡配置教育资源，推进教育公共服务均等化；坚持改革创新，深化教育综合改革，突破重要领域的体制障碍；坚持优先发展，依法投入，切实保证“三个增长”，增强公共教育的保障能力；坚持立足地方实际，巩固优化已有成果。

（三）主要目标

着眼完善和发展覆盖城乡的现代教育制度，着力人人享有更多更公平的教育服务，着力突破重点领域和关键环节，促进各项教育改革取得明显进展，到2020年，形成与德阳经济社会相适应、体系健全、管理科学、服务完善、开放高效的教育制度体系，全面实现教育现代化。

（四）实施进程

教育领域综合改革是一项长期性、系统性、综合性工作，要坚持全局和局部相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相促进，要立足当前，着眼长远，分时段积极稳妥推进五个领域21项改革，开展1个国家级和1个省级改革试点，先行试点3项改革。

第一阶段：到2015年，启动实施教育改革先行先试，完善教育领域综合改革总体框架，在群众最盼望、最关心改革领域取得突破性进展。

第二阶段：到2017年，深入推进教育领域改革的重点任务，完善各项制度，在涉及群众切身利益重点领域和关键环节取得决定性成果。

第三阶段：到2020年，全面落实本方案的各项任务，形成与我市社会经济一致的完善制度体系，实现预定目标，改革发展走在全省前列。

二、主要任务

（一）深化人才培养模式改革

1.改革人才培养机制

落实立德树人机制。将社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、现代法治教育融入课堂、学生管理、学生生活和校园文化建设，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。加强体育、艺术教育，开齐课程，配强教师，加大学生体质健康监测力度，保证学生每天1小时校园体育活动。积极探索课堂教育、校园文化和课外活动三位一体的艺术教育模式。

深化中小学教育教学改革。深化课程改革，创新教学方式方法，推进高效课堂教学模式，构建德育为先、能力为重、全面发展的教育教学体系。加强中小学校课外教育和社会实践活动，减轻中小学生课业负担，构建中小学教育质量综合评价体系，提高学生综合素质。

深化拔尖创新人才培养机制。依托教育部“拔尖创新人才培养基地”，在办学机制、学生选拔、课程实施、培养模式、考试评价等多方面进行改革试点，积极探索我市拔尖创新人才培养模式。

启动类别：近期推进

牵头单位：市教育局

责任单位：市委宣传部、市文明办、市财政局、市人社局、市文广新局、市体育局、团市委、市关工委

2.推进考试招生改革

全面落实义务教育公办学校免试就近入学要求，健全科学的小学入学、小升初制度，逐步实施学区制，规范招生入学行为，保障进城务工人员随迁子女和农村留守儿童等社会弱势群体受教育权利，促进教育公平。改革小升初招生工作，根据学生人数、学校分布、办学规模等因素，有序确定招生范围、入学对象、规范入学手续，全面实行阳光招生。

改革中考中招工作。改革初中学生综合素质评价方式，完善初中学业水平制度，将优质高中招生名额均衡分配到区域内初中的比例提高到50%以上。实行信息公开、政策公开、录取结果公开。改革和完善高中学业水平考试。实行每门课程学完即考、多次考试、对学生进行综合素质评价的办法，将思想道德操行、社会实践活动等纳入学生评价体系。

启动类别：近期推进

牵头单位：市教育局

责任单位：市公安局、市人社局、市招考办、旌阳区政府

（二）深化办学体制改革

1.完善民办教育发展机制

根据国家和省相关政策，对民办学校逐步实行分类登记、分类管理、分类支持。完善民办学校法人治理结构，建立健全内部决策、执行、监督机制。加大民办教育支持力度，健全政府购买服务、教育资助、基金奖励等制度。

启动类别：深入研究

牵头单位：市教育局

责任单位：市民政局、市财政局、市人社局、市工商局

2.加快发展现代职业教育

强化政府和教育行政部门的引导作用，大力宣传现代职业教育，依法保障投入，吸引更多资源向职业教育汇聚，提升办学质量和服务能力。推进产教深度融合，支持职业院校开展专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程的“三个对接”，改革培养模式和教学方式，提高培养质量。探索构建现代职教体系，建立中高职衔接立交桥。鼓励支持职业院校试点考试和招生制度改革，通过单招、“3+2”等方式实现衔接。推进高等院校与地方融合，支持广汉航空产业园区建设。坚持职业教育服务地方经济和社会，利用中职学校主动服务农民工培训，利用农村成人文化技术学校对农民开展农村实用技术培训。

启动类别：近期推进

牵头单位：市教育局

责任单位：市发改委、市经信委、市财政局、市人社局、市农业局

3.改革特殊教育办学模式

逐步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，积极发展残疾儿童学前教育。开展全纳教育模式探索、残疾人高中部（班）试点。

启动类别：近期推进

牵头单位：市教育局

责任单位：市卫生局、市残联

4.促进教育开放合作

扩大德阳教育对外开放，鼓励中小学发挥自身优势，开展国际文化交流。支持中小学参照港澳台和国外教学标准开展学业水平相互认可的教学，满足学生多样化成长选择。支持职业院校广泛开展国际交流合作，按照国际先进职教理念、先进模式培养学生。完善与对口援建地区北京、江苏教育交流合作的长效机制。

启动类别：深入研究

牵头单位：市教育局

责任单位：市人社局、市外侨办

（三）深化管理体制改革

1.加快政府职能转变

增强政府在教育布局结构调整、教育经费使用、教师队伍建设、教育对外交流合作等方面的统筹。转变教育管理方式，依法保障学校充分行使办学自主权。委托社会组织有序承担教育研究、认证、评估、推广等工作。

启动类别：深入研究

牵头单位：市教育局

责任单位：市委编办、市人社局

2.加快发展学前教育

完善公办、民办并举的学前教育发展机制，实施第二轮学前三年行动计划，以乡镇公办中心园建设、老城区小区配套幼儿园建设、新开发区新建公办幼儿园建设为重点，提高幼儿入园率。构建学前教育公共服务体系，扩大公益性学前教育资源，制定普惠性民办幼儿园扶持政策。

启动类别：近期推进

牵头单位：市教育局

责任单位：市发改委、市公安局、市财政局、市人社局

3.深化义务教育均衡发展

实施市区义务教育阶段布局规划，建立与统筹城乡、户籍制度改革相适应的教育发展基础,实施以薄弱学校改造为抓手的义务教育学校标准化建设，改善办学条件，明确目标任务和线路图，切实解决“大班额”、“大校额”问题。

实施校际协同共建工程。构建城乡学校之间、城市区域学校之间“资源共享、责任共担、协同创新、一体化发展”的教育整体推进机制，创建一批校际协同推进实验区。

认真贯彻落实四川省教育分级分类管理要求，进一步明晰各级政府教育管理权限和职责范围。按照《义务教育法》义务教育实行“以县为主”管理体制的规定，改革市区现有办学格局，理顺市、区两级办学体制，明确事权划分。

启动类别：近期推进

牵头单位：市教育局

责任单位：市发改委、市公安局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、旌阳区政府

4.推进现代学校制度建设

完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。根据国家、省有关政策，进一步加强学校章程建设，推进完善学校现代制度建设，促进学校加快内部管理体制改革。

启动类别：深入研究

牵头单位：市教育局

责任单位：市民政局

5.推进教育管办评分离

推进教育管办评分离。研究制订推进教育管办评分离的实施办法，委托社会组织开展教育评估监测，完善教育督导管理体制和工作机制。推行中小学校督学责任区制度和中小学校责任督学挂牌督导制度，定期发布督导报告。向社会聘任教育专兼职督学，逐步建设专业化的督导队伍。

启动类别：深入研究

牵头单位：市教育局

责任单位：市委编办、市委督查室、市财政局、市人社局、市政府目督办

（四）深化保障机制改革

1.改革教师管理制度

完善城乡教师资源配置机制。探索教师“县管校用”人事管理制度改革，建立县域内教师编制核定、岗位设置及职称评定的统筹动态管理机制；完善以用人单位为主的人才引进方式；推进城镇义务教育学校校长、教师到农村薄弱学校任教，校长、教师交流比例逐步达到10%；以培养治校名家、学科带头人、骨干教师等为重点，建设一批教师发展基地学校和名师工作室。

启动类别：近期推进

牵头单位：市教育局

责任单位：市委编办、市财政局、市人社局

2.完善投入保障机制

按照中央、省、市关于加大财政投入的要求，统筹兼顾，依法投入，确保教育经费“三个增长”。鼓励民间资本发展教育事业，拓宽社会资源进入教育途径。加强教育经费运行监管，完善财政教育投入绩效评价机制，建立教育经费公告制度。完善各学段各类资助政策，实施“义务教育”免作业本费和高中家庭经济困难学生免学费政策。

启动类别：近期推进

牵头单位：市财政局

责任单位：市教育局

3.加快教育信息化进程

依托教育信息化扩大优质教育覆盖面。加快教育信息化“三通两平台”建设，推进信息技术与教育教学的深度融合。逐步扩大远程交互式教育教学模式在农村地区的运用范围，构建市、县、校三级互通的教育信息化管理体系，形成全市共建、共享的资源管理平台，提高教师信息技术应用能力。

启动类别：近期推进

牵头单位：市教育局

责任单位：市财政局

（五）深化区域教育综合改革

1.推进国家高等职业教育综合改革试验区和四川省职业教育改革发展示范区建设

强化政府统筹，依法保障职教投入，努力构建政府推动、行业指导、企业参与的职业教育办学体制机制。积极推进职教集团化建设、产教融合与校企合作机制建设。坚持内涵发展，深化人才培养模式和教学方式改革，进一步提高人才培养质量。探索现代职教体系建设，完善区域职业教育结构，建立中高职衔接、覆盖城乡的区域职教网络，为区域经济和社会发展提供强力支撑。

启动类别：近期推进

牵头单位：市教育局

责任单位：市发改委、市经信委、市财政局、市人社局

2.推进成都德阳同城化教育合作

按照《成都德阳同城化发展框架协议》精神，本着优势互补、互动发展、共同提高的原则，在平等互利、开放发展的基础上，全面加强教育区域合作，打造区域优势教育，实现区域教育事业的联动发展和共同提高。

启动类别：近期推进

牵头单位：市教育局

责任单位：市发改委、市人社局

三、推进先行试点

（一）启动教师“县管校用”改革试点。计划在旌阳区、广汉市、罗江县率先试点，探索县域内教师合理流动机制，促进城乡教师均衡配置。

启动类别：先行试点

牵头单位：市教育局

责任单位：市委编办、市人社局、相关县（市、区）政府

（二）启动实施校际协同共建工程。探索城乡学校之间、城市区域学校之间教育整体推进机制，实行共建学校捆绑式考核。

启动类别：先行试点

牵头单位：市教育局

责任单位：市委编办、市人社局、相关县（市、区）政府

（三）推进职业院校产教深度融合试点。探索产教融合机制建设，组建职教集团，形成共同发展的利益共同体，提升职业教育与产业的依存度；鼓励支持职业院校与行业企业共建实训基地和产学研园区，通过“订单式”、“现代学徒制”等方式联合开展人才培养。

启动类别：先行试点

牵头单位：市教育局

责任单位：市发改委、市经信委、市财政局、市人社局

四、工作要求

（一）加强统筹协调

建立重大教育改革联动推进机制，确保顶层设计与基层和学校改革实践的同步推进。健全决策咨询工作机制，成立市教育咨询委员会，凡重大教育改革措施均须征求意见并经合法性审查和风险评估后方可实施。针对每项改革，将研究制定改革方案，出台相应改革政策措施，部署各地各校落实。

（二）加大激励引导

制定政策措施，支持鼓励承担国家和省改革试点地区、试点学校大胆探索，先行先试。加大先进典型推广力度，建立市级教改试点项目动态调整机制，及时淘汰毫无进展、有名无实的项目，补充一批基础好、积极性高且初显成效的项目。

（三）加强检查指导

建立教育体制改革监督检查机制，按照改革的时间表和路线图，跟踪督办、适时评估、及时总结、定期通报。加强信息报送和宣传工作，继续完善教育体制改革月报告制度。组织开展国家、省、市教育体制改革试点项目中期评估，总结经验，分析问题，进一步提振改革信心，明确改革思路。采取分项召开座谈会或现场推进会等方式，总结交流和推广典型做法经验。

（四）营造良好氛围

推动教育体制改革是全社会的共同责任。各级教育行政部门、各级各类学校要坚持正确的舆论导向，建立媒体深度参与宣传报道教育改革的机制，加强教育改革宣传工作力度，多做政策宣传、解疑释惑工作，集中力量对改革取得重大成效的典型经验进行重点宣传，最大限度凝聚改革共识，争取各方理解支持，营造全社会关心、重视、支持教育改革的良好舆论氛围。

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