广安市人民政府关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见

广安市人民政府关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见

广安市人民政府关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见

各区市县人民政府，市政府有关部门：

为加快发展我市休闲农业与乡村旅游，进一步壮大休闲农业与乡村旅游产业，丰富产业类型，转变发展方式，提升产业效益，更加充分地发挥其在富裕农民、改造农业、建设农村和促进城乡统筹发展等方面的重要作用，根据《四川省人民政府办公厅关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》（川办发〔2012〕64号）精神，结合我市实际，现提出如下意见。

一、科学认识加快发展休闲农业与乡村旅游的重要意义

发展休闲农业与乡村旅游是社会主义新农村建设的重要内容，能够大力促进城乡一、二、三产业互动协调发展，是符合经济发展规律、有市场需求、蕴藏着巨大发展潜力、有助于解决“三农”问题的朝阳产业，促使其加快发展具有十分重要的意义。

（一）加快发展休闲农业与乡村旅游是促进农民就业增收的重要渠道。发展休闲农业与乡村旅游，能够延伸农业产业链条，带动相关配套产业发展，有效拓展农民就业增收空间，促进农民就地就近就业，是农民收入四季不断的重要来源。

（二）加快发展休闲农业与乡村旅游是推进城乡一体化发展的有效途径。发展休闲农业与乡村旅游，以农业为依托，以农村为空间，以农民为主体，以城市居民为客源，能够实现“大农业”与“大旅游”的有机结合，使城乡互为资源、互为市场、互为环境，在加快城乡经济文化融合和三次产业联动发展、缩小城乡差别、丰富统筹城乡内涵、加快城乡一体化进程方面发挥着重要作用。

（三）加快发展休闲农业与乡村旅游是推进社会主义新农村建设的重要内容。发展休闲农业与乡村旅游，能够使农村成为城市居民亲近自然、体验农业、怡情生活的新天地，引导城市人才、技术与资金等生产要素流向农村，带动农村基础设施建设和生产发展，改善农村发展环境和村容村貌；能够加快培养一批有文化、懂经营、会管理的新型农民，从而整体带动农业生产水平、农民生活水平和乡风文明水平的提高，推进社会主义新农村建设。

（四）加快发展休闲农业与乡村旅游是推进农业功能拓展和农村产业结构调整的重要抓手。休闲农业与乡村旅游能够融合一、二、三产业，将农业从单一的食品保障功能向原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能拓展，带动农产品加工业、服务业、交通运输、建筑、文化等相关产业的发展，满足城乡居民新型消费需求，开辟现代农业发展新途径。

（五）加快发展休闲农业与乡村旅游是传承乡村文化的重要手段。农村拥有丰富的历史文化资源。发展休闲农业与乡村旅游，通过挖掘、包装、宣传农耕文化和民俗文化，将进一步促进农村文化和文化产业的发展、开发和保护传承，有利于农村文化事业的发展。

二、总体思路、基本原则及总体目标

（一）总体思路。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以推进现代农业发展和建设社会主义新农村为目标，以促进农民就业增收为核心，以市场为导向，按照“夯实基础、突出特色、提升水平、规范发展”的思路，突出区域特色和比较优势，整合资源，融合发展，进一步完善基础设施和配套服务设施，启动一批乡村旅游示范乡镇（村）、星级农家乐/乡村酒店、乡村度假区等乡村旅游项目，建成一批高星级农家乐/乡村酒店、乡村度假区，打造一批精品线路，开发一批休闲农业与乡村旅游特色商品，培养一批高素质从业人员，丰富和完善产业体系和产品体系，优化发展环境，提高公共服务能力，全面提升全市休闲农业与乡村旅游的发展质量和水平。

（二）基本原则。

——坚持以农为本、彰显文化。发展休闲农业与乡村旅游，农业是根本，文化是灵魂。各地要坚持以农为本，立足农村，结合实际，深入挖掘乡村深厚的农耕文化和民俗文化资源，推进乡村传统文化的产品化，变资源优势、文化优势为经济优势。

——坚持政府引导、市场导向。加强统筹协调和引导扶持，积极引入市场机制，鼓励支持农民和各类经济实体参与休闲农业与乡村旅游开发建设，采取多种经营模式，发挥社会资金在休闲农业与乡村旅游发展中的重要作用。

——坚持科学规划、持续发展。按照科学规划、严格保护、合理开发、规范经营、聚群发展、持续利用的要求，正确处理资源开发与生态环境保护、经济效益与社会效益、当前利益与长远利益的关系，推动休闲农业与乡村旅游有序持续健康发展。以大中城市周边、名胜景区周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区五大区域为重点，做好系统规划。

——坚持整合资源、融合发展。加强休闲农业、乡村旅游与农业产业化、旅游业的结合，树立大产业、大基地、大品牌、大市场发展理念，充分整合农业、林业、牧业、渔业、旅游、文化等资源，实现差异对接、优势互补、合理组合，构建功能完善、形式多样的产业布局，推动休闲农业与乡村旅游及其他旅游业态融合发展。

——坚持创新机制、提升效益。不断创新发展模式和经营机制，完善投融资体制和分配机制，充分调动农民和旅游经营者的积极性，推动休闲农业与乡村旅游扩大规模、提升层次、提高效益。

（三）总体目标。力争到2015年，华蓥市成功创建成为全国休闲农业与乡村旅游示范市，广安现代农业园区创建成为全国休闲农业与乡村旅游示范点，广安区创建成为全省乡村旅游示范区，新增全省乡村旅游示范乡镇10个、示范村15个，打造三星级以上农家乐100家，全市休闲农业与乡村旅游经营综合收入达到1.5亿元，带动1万农民就业增收。“十二五”期间，围绕现代农业发展，突出城郊休闲型、产业体验型和景区服务型三种类型，重点打造邓小平故里周边及广安区花园路沿线/渠江东岸护安环城乡村游憩带、岳池农家文化旅游产业带、华邻路沿线乡村休闲度假旅游带、武胜广遂路农业观光旅游带等四大乡村旅游带，形成特色各异、优势互补的广安乡村旅游产品体系。着力将协兴镇打造为全国生态旅游文化名镇，将肖溪镇、红岩乡、天池镇、御临镇、宝箴塞乡、顾县镇等重点旅游乡镇规划建设成为特色鲜明、环境优美、功能完备、生活文明的旅游城镇和文化旅游型新农村综合体，促进我市乡村旅游发展。

三、工作重点

（一）科学编制规划。聘请高资质规划编制单位，严格按照中、省休闲农业、旅游业发展有关规划，坚持因地制宜，依托“四大主导产业”和“六大特色产业”，高水平编制《广安市休闲农业与乡村旅游发展总体规划》。区市县依照全市总体规划，尽快细化完善县域规划和实施方案，规划必须结合乡（镇）土地利用总体规划、村庄和集镇规划及新村规划。以规划为先导，挖掘文化内涵，注重参与体验，加快创意发展，加大休闲农业资源整合力度，培育多元化休闲农业园区。遵循休闲产业发展规律和市场规律，鼓励产业间开展联合与协作，构建新型休闲农业产业联盟，打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代休闲农业特色优势产业带和产业群。

（二）改善基础设施。把发展休闲农业和乡村旅游纳入社会主义新农村建设的整体布局，整合新村建设、现代农业产业基地建设、“千万工程”、高标准农田建设、农村能源工程、农机化工程等项目，着力改善休闲农业与乡村旅游景区（点）基础设施。加大绿化和环境整治力度，大力整治村容镇貌，完善服务功能，优化乡村旅游环境，推进旅游村镇、街道的硬化、绿化和亮化工作，指导旅游景区（点）房屋外观改造和标牌、标识规范设置；加强停车场、客栈、餐馆等乡村旅游基础设施建设，完善乡村旅游区域的水电、交通、管网、电讯、标识、垃圾和污水处理等基础设施建设；加快兴建特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施，努力提高旅游景区（点）的可进入性与旅游活动的安全性、舒适性。

（三）规范管理服务。要从提升服务水平入手，切实抓好乡镇干部、乡村旅游经营业主、从业人员“三支队伍”培训，采取专家上门、送教下乡等方式，面向乡村旅游管理和服务人员举办服务礼仪、菜品设计与文化等专题培训，广泛开展经验交流，进一步提升乡村旅游行业管理队伍和从业人员素质，强化乡村旅游的人才支撑和发展后劲，提升乡村旅游服务水平。按照《广安市农家乐开业基本条件》，对农家乐实行准入制度，对未达到星级标准的进行整改，整改仍不达标的一律降星或取消星级，以此推动星级农家乐改善环境，加强管理，提升服务接待水平。

（四）打造特色品牌。一要挖掘文化内涵。深入挖掘广安丰厚的宗教文化、民俗文化、古军事文化、古建筑文化以及红色文化等丰富的文化资源，将传统的地方文化与现代多元文化融合起来创新发展乡村旅游，大手笔、高起点建设文化旅游新项目，打造文化底蕴深厚、地方特色明显、建筑风格独特的旅游新景点。二要突出优势特色。依托邓小平故里和华蓥山石林两个4A级景区，搞好配套服务，发展乡村旅游，让外地游客在瞻仰了小平故里、体验了游击队红色文化之余，享受悠闲的农家生活。三要拓展旅游功能。拓展现代农业产业基地旅游功能，实现一、三产业互动协调，建立一批集科技示范、绿色生态、观光休闲为一体的现代农业示范园；拓展农民新村旅游功能，完善农民新村食、住、行、游、购、娱等要素，满足游客在农村建筑特色欣赏、生活起居、餐饮娱乐、车辆停放、特色农产品购买等方面的需求。充分借助广安龙安柚、脐橙、蔬菜、梨、葡萄等产业基地优美的环境和宜居宜游的农家新村，着力发展农家园林型、花果茶品鉴型、休闲度假型、民族风俗体验型、特色餐饮型等乡村旅游模式，打造一批具有广安特色的乡村旅游品牌。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要高度重视休闲农业与乡村旅游发展，把加快发展休闲农业与乡村旅游作为积极发展现代农业、扎实推进农业强市和旅游强市建设的一项重要工作纳入议事日程，切实抓紧抓好。建立由市委农工委、市发展改革委、市财政局、市水务局、市农业局、市林业局、市旅游局、市畜牧食品局等部门组成的广安市休闲农业与乡村旅游发展联席会议制度。市委农工委、市农业局、市旅游局共同负责联席会议的日常工作，市农业局负责处理具体事务，定期组织召开联席会议，协调和制订我市关于推进休闲农业与乡村旅游发展的相关政策、争取相关项目资金支持、研究部署重大活动和工作措施，总结市内外休闲农业与乡村旅游发展的经验和做法，因地制宜，示范推广，发挥典型带动作用，扎实推进我市休闲农业与乡村旅游发展。各区市县也要建立相应的工作机制。

（二）加强协调服务。各有关部门要依据职能，对休闲农业与乡村旅游工作给予积极支持。由市农业局、旅游局联合牵头有关部门编制《广安市休闲农业与乡村旅游发展总体规划》；农口部门要把休闲农业与乡村旅游纳入现代农业发展和新农村建设整体布局，扶持和培育主导产业；旅游部门要加强行业指导和宣传营销，有效争取各方客源；财税部门要加大对休闲农业与乡村旅游的扶持力度；交通运输部门要积极支持重点休闲农业与乡村旅游景区（点）相关乡镇、建制村的农村公路建设，有条件的地方要开通城市到旅游景区（点）的客运线路；住房城乡建设部门要加强对旅游特色村庄建设的指导，加大对旅游特色村庄基础设施和公共服务设施的建设投入；林业和环境保护部门要共同加强休闲农业与乡村旅游景区（点）及周边的生态景观建设和环境保护治理；扶贫部门安排相关扶贫项目和资金，要向发展休闲农业与乡村旅游的贫困村倾斜；文化部门要积极创新策划宣传休闲农业与乡村旅游演艺产品，利用文艺下乡机会到重点景区（点）演出，营造休闲农业与乡村旅游良好发展氛围；工商部门要会同相关部门制订并推广休闲农业与乡村旅游合同示范文本，完善休闲农业与乡村旅游市场监管和服务机制，维护良好的乡村旅游市场秩序；卫生、食品监督部门要加强食品安全监管；水利、电力、通信、广电等部门要着力加强休闲农业与乡村旅游景区（点）的饮用水、供电、通信设施等建设；公安、消防部门要积极推动有关部门落实休闲农业与乡村旅游景区（点）公共消防设施等安全设施建设，依法对休闲农业与乡村旅游经营单位的消防安全工作实施监督管理。其他部门要根据各自职能，积极支持休闲农业与乡村旅游发展。

（三）加大投入力度。将发展休闲农业与乡村旅游纳入社会经济发展整体布局，根据产业发展规划，加快建立政府投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化投入机制，支持休闲农业与乡村旅游发展。一要财政专项投入。市、县两级财政要安排专项资金，用于奖励或补助休闲农业和乡村旅游发展比较好的地方或个人，通过奖补激励，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，吸引农民和社会各界投资发展休闲农业和乡村旅游。二要整合项目投入。用好用活项目资金，只要符合要求的，都尽可能的将项目资金向休闲农业与乡村旅游倾斜。三要加大金融支持。鼓励金融机构提供信贷支持，适当加大信贷投放力度，适度降低旅游企业贷款准入门槛。加大对农户经营休闲农业与乡村旅游项目的扶持力度，凡是符合小额担保贷款政策支持对象的，均可申请小额担保贷款，并按规定予以贴息。探索农户以房屋、土地、果蔬园等入股，发展休闲农业与乡村旅游。

（四）完善政策支持。放宽休闲农业与乡村旅游服务业企业的经营范围，除涉及前置审批和法律明令禁止的外，允许企业自主选择经营项目，开展经营活动；支持优化休闲农业与乡村旅游产品结构，对新兴的特色乡村旅游产品，凡是法律法规没有明令禁止并且行业主管部门同意的，积极予以登记注册，先行先试。对新开办的休闲农业与乡村旅游项目，工商、卫生等部门免收办证费用。对国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范点、精品农家乐、精品休闲农庄、五星级乡村酒店免收标牌费，用电、用水、用气分别按居民生活用电、用水、用气价格实行。

（五）扩大对外宣传。充分用好“小平故里”这张金字招牌，以小平同志诞辰110周年为契机，加大乡村旅游推介力度，深入挖掘文化内涵，聘请全国知名导演编导一部高品质的乡旅游文艺专题片，在中省电视台黄金时段、平面媒体重要版面宣传，提高广安乡村旅游的知名度。创新旅游宣传方式，增强宣传效果，统筹城乡旅游资源，将更多的乡村旅游景点纳入旅游项目和线路，延长游客逗留时间。大力开展岳池农家文化旅游节、华蓥山梨花节、武胜端午龙舟大赛等乡村旅游节庆活动，进一步扩大我市乡村旅游影响力。

广安市人民政府

2012年12月13日

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