广安市人民政府关于推进现代农业林业畜牧业重点县建设的实施意见

广安市人民政府关于推进现代农业林业畜牧业重点县建设的实施意见

广安市人民政府关于推进现代农业林业畜牧业重点县建设的实施意见

各区市县人民政府，广安经开区管委会，市级各相关部门：

为深入贯彻全省新农村建设成片推进暨现代农业（林业、畜牧业）重点县建设电视电话会议和《四川省人民政府关于大力推进现代农业林业畜牧业重点县建设的意见》（川府发〔2013〕3号）精神，切实抓好广安现代农业、林业、畜牧业重点县建设，结合我市实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强长期发展后劲”的总体要求，大力实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，在确保粮食生产的基础上，以市场为导向，以农民持续增收为根本，以现代农业（林业、畜牧业）产业基地建设为核心，以集中连片全域推进为途径，大力调整优化产业、品种、品质结构和基地布局，努力推进现代农业、林业、畜牧产业规模化、标准化、集约化、组织化、生态化、市场化、品牌化、机械化建设，积极探索丘陵地区发展现代农业的新路子、新模式，把全市建成农民增收产业强大、增收效益突出、基地发展机制新颖的现代农业产业基地强市。

二、基本原则

（一）市场导向原则。面向国内外大市场，用市场化手段调整农业结构，着力发展壮大比较优势明显、市场前景广阔、产业覆盖面大、农民增产增收效果好的优势产业。

（二）优势优先原则。优化资源配置，实施资源本地化战略，把基地布局到最适宜区域，着力优化种养结构、品种结构、品质结构，引导生产要素向基地集中，促进特色优势产业又好又快发展。

（三）科技支撑原则。强化农业科技创新的同时，突出抓好新品种、新技术、新模式、新材料、新机具在农业生产中的转化应用。推进产业链与技术链紧密融合，依靠科技支撑，加快转变农业生产方式，整体提升现代农业、林业、畜牧产业技术水平。

（四）龙头带动原则。加快农业市场经营机制创新，着力培育农产品加工龙头企业、专业合作社，强化产前、产中、产后衔接，突出精深加工，构建现代物流体系，推进农工贸一体化，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业发展运行机制。

（五）产村相融原则。统筹协调现代农业（林业、畜牧业）发展和新村建设，统一规划、同步实施，积极拓展农业功能，提升新村建设水平。

（六）农民主体原则。充分尊重农民土地承包经营权和生产经营主体地位，切实考虑农民的切身利益，提高农民参与基地建设的积极性，促进农民持续增收。

三、目标任务

以成功创建国家现代农业示范区为总目标，带动引领全市形成产品结构合理、技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益提高的现代农业（林业、畜牧业）发展格局，利用三年时间，全面完成广安区、华蓥市、岳池县、邻水县全省现代农业建设重点县，广安区、邻水县全省现代林业建设重点县以及华蓥市、岳池县全省现代畜牧业建设重点县建设的目标任务，全面建成现代畜牧业重点市、国家优质商品猪战略保障基地，并将岳池县、武胜县打造为市级现代林业重点县。

到2015年，全市建成万亩现代农业示范区75个，其中新建20个，改建提升55个；建成优质粮油基地120万亩，其中新建88万亩，粮食总产稳定在200万吨以上；建成柑桔基地70万亩，（其中新建40万亩），产业总面积达到120万亩以上，产量达到75万吨以上；建成蔬菜基地70万亩（其中新建16万亩）、改建20万亩），蔬菜种植面积（复种）达到200万亩以上，总产量达到600万吨以上；建成蚕桑基地10万亩，其中新建8万亩、改建2万亩，产蚕茧600万公斤；建成优质梨基地8万亩，其中新建4万亩，改建1万亩；建成葡萄基地5万亩，其中新建3.5万亩；新建现代林业产业基地43.5万亩，现代林业产业基地规模达到80万亩，实现林业产业总产值67亿元，农民人均林业收入1500元；新增出栏优质商品猪100万头，生猪、家禽规模养殖比重达到70%以上，生猪三元杂交面、家禽良种率达到90%以上，其它畜禽规模养殖比重和良种率高于全省平均水平。广安区、岳池县、邻水县畜牧业产值占农业总产值比重高于全省平均5个百分点，华蓥市、武胜县高于3个百分点；广安区、岳池县、邻水县农民人均牧业现金收入达到3000元以上，华蓥市、武胜县达到2500元以上。广安区、岳池县、邻水县农民人均牧业纯收入增幅高于全省平均10个百分点，华蓥市、武胜县高于5个百分点。

四、工作重点

（一）大力推进主导产业发展。

1．稳定粮食生产。认真落实农业补贴政策，健全主要粮食品种最低收购价格机制，完善农业生产奖补制度，保护和调动各方面发展粮食生产的积极性，稳定粮食播种面积。积极开展粮食适度规模经营，深入开展粮油高产高效创建活动，加速高产技术推广应用，优化品种结构，提高单产和品质。大力实施“千斤粮万元钱”工程，重点建设广安区悦来—花桥、岳池县朝阳及顾县—苟角、武胜县飞龙—三溪、邻水县袁市—九龙、华蓥市永兴—高兴五大片区，成片建设粮经复合型标准化高效生产示范基地，良种率达到100%，优质率达到95.0%以上。

2．推进畜禽标准化养殖。结合新农村建设，规划建设与村民生活区分离、与种植区协调的生态养殖小区。大力推行“生态养殖+沼气+绿色种植”生产模式，发展种养结合、生态循环集中区。到2015年，全市新建生态养殖小区150个，种养结合、生态循环集中区30个，畜禽养殖废弃物资源化利用率提高20个百分点；深化对外合作，新建年出栏100万头优质商品猪生产基地1个。进一步抓好适度规模养殖农户的发展，按照“五化”（畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化）要求深入开展畜禽标准化养殖示范创建活动。到2015年，全市新发展适度规模养殖农户3000户，新（扩）建畜禽标准化规模养殖小区（场）300个，新创建部省畜禽标准化养殖示范小区（场）30个，全市建成生猪原种场1—2个、扩繁场15个，力争市级畜产品质量安全监测中心建设纳入国家立项。

3．发展蔬菜产业。按照“市场导向、科技支撑、因地制宜、突出特色”原则，创建一批蔬菜示范基地，培育一批蔬菜地方特色品牌，扶持壮大一批蔬菜产销龙头企业和专业协会，把蔬菜产业打造成彰显我市特色农业、高效农业、生态农业发展定位的主导产业，提高蔬菜产业对农民增收的贡献率。坚持露地商品蔬菜和设施商品蔬菜生产并重，提高我市蔬菜在省内外市场的份额和比重，提高蔬菜生产效益。在布局上，坚持沿路、沿江、沿山开发、集中连片发展，即以主要公路沿线，嘉陵江、渠江沿岸坝区，华蓥山、明月山、铜锣山高海拔区域为重点，大力推动商品蔬菜生产基地的建设和发展。在规模上，突出特色，瞄准1、2个主导品种做大做强，促进蔬菜主导产品上规模，开发一批名特色精品蔬菜。各区市县每年建成规模上万亩的蔬菜基地一个以上。

4．壮大柑桔产业。坚持集中连片原则，重点发展柑桔“八大产业带”：即以邻水东西槽南段、渝（重庆）邻（水）高速路沿线和武胜嘉陵江流域为主的3个优质甜橙产业带；以邻水西槽北段和华蓥、岳池渠江流域、广南高速路、广武路沿线为主的主栽优质甜橙、适当发展宽皮柑桔类的4个混合产业带；以广安区渠江流域为主的优质柚类产业带。各区市县每年均要建设集中成片万亩以上的高标准柑桔示范基地一个以上。进一步完善大窝、大肥、大壮容器苗的“三大”定植标准、柑桔定植前立地条件改造标准、检查验收办法、抚育管理制度，建设标准化果园奖励办法等。高度重视柑桔标准化果园管理特别是幼树抚育管护工作，编制发放柑桔管理简明技术手册，强化管护技术培训，推行幼龄果园成功的种植模式，以种植矮杆经济作物为主，实现“以短养长”，切实提高规范化管护水平。

（二）积极发展林业经济。

1．培育工业原料林。在低山、丘陵区通过低产低效商品林改造、采伐更新等方式栽植桉树、柳杉、杨树、泡桐等速生木质工业原料林，快速增加木材加工资源总量。到2015年，建成工业原料林基地35万亩。各区市县每年新发展规模不小于2000亩的工业原料林基地1个以上。

2．培育珍稀树木用材林。在缓坡地、平地等立地条件较好的地块及居民居住区、道路、水系栽植桂花、银杏、楠木、香椿等景观好、价值高的珍稀树木。到2015年，建成珍稀树木用材林基地25万亩。各区市县每年新发展规模不小于1000亩的珍稀树木用材林基地1个以上。

3．培育特色经果林。在坡中、坡上、山顶等立地条件较差的地块栽植良种核桃、花椒等见效快、收益好的经济林树种。到2015年，建成特色经果林18万亩。各区市县每年新发展规模不小于1000亩的特色经果林基地1个以上。

4．培育木本药材。在山区坡地、山顶等立地条件较差的地块，大力栽植杜仲、黄柏等绿化效果好、经济效益佳的木本药材树种。到2015年，建成木本药材基地1万亩。

5．培育苗木花卉。结合新村建设，在居民居住区周围建育苗大棚，培育木本、草本花卉和盆栽景观植物，增添新农村建设特色。到2015年，建成苗木花卉基地1万亩。

6．发展林下经济。通过发展林下养殖清除杂草、减少虫害、改良土壤，在幼林地林地郁闭前套种莴笋、辣椒、茄子、生姜、花生、南瓜等经济作物，提高林地的复种指数及土地生产力。到2015年，发展林下养殖5万亩、林下种植10万亩。

7．建设高效林业产业示范区。重点打造以木本粮油为主的华蓥山西麓10万亩特色经济林带，推进工业原料林、珍稀树木用材林、木本药材基地建设，发展林下循环经济、生态旅游业。在广安区协兴镇、崇望乡、邻水县丰禾镇、柳塘乡、岳池县石垭镇、乔家镇和武胜县白坪乡、飞龙镇等示范片培育珍稀树木用材林、特色经果林、工业原料林、苗木花卉等，大力发展“林家乐”。

（三）发挥优势发展特色产业。

一是积极发展葡萄产业。以巨丰、红提等葡萄优质新品种为重点，组装配套避雨、滴灌、反光膜、“V”字架等核心技术，在襄渝铁路华蓥段以西适宜种植区域，建成优质葡萄基地2万亩。开展葡萄生产标准化认证，确保葡萄产品全部达到绿色无公害食品标准，品质在川东地区达到最优。二是积极发展优质梨业。以广翠冠等特早熟品种和黄金梨、绿林香梨等早中熟品种为重点，坚持高接换种与新建扩建相结合，在襄渝铁路沿线华蓥段纵深1000米左右的低山地带，改造建设优质梨产业基地2万亩。三是积极发展蚕桑生产。以丘陵坡地和河谷台地布局为主，围绕嘉陵江、渠江两江流域，重点建设武胜县嘉陵江蚕桑产业带和广安区渠江蚕桑产业带。四是大力发展休闲观光农业。突出区域资源优势和文化特色，以小平故居、华蓥山天然大盆景、渠江、嘉陵江等自然、人文资源为依托，发展以都市城郊观光、民族风情和民俗文化体验的休闲观光农业，培育一批农业产业特色鲜明、乡土文化浓郁、田园风光优美的休闲观光农业示范区（点）。加强休闲观光农业基础设施、特色产业和公共服务平台建设，发展形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、科普教育、生态环保、产品加工及销售于一体的休闲观光农业发展新格局。

（四）加速推进农业科技创新体系建设。

1．建立良种繁育推广体系。以优质粮油、优质柑桔、优质蔬菜为重点，大力推进马铃薯良种繁育基地，柑桔良种母本园、品比园及蔬菜制种基地、工厂化育苗中心建设；建立健全“三级”配套的生猪繁育体系、家禽良种繁育体系、林木、梨子、葡萄良种繁育场圃，到2015年，新品种覆盖率达到80%以上。

2．加快科技成果转化应用。积极创新农技推广服务机制，开展新品种、新技术、新模式、新机制“四新”示范和促进良种、良法、良壤、良灌、良制、良机“六良”配套。组装配套关键技术,粮油生产推广旱育秧、保温育苗、药剂浸种等关键技术；柑桔推广大窝大肥容器苗、深沟窄厢起垄栽培、以螨制螨生物防控、留树保鲜等关键技术，蔬菜推广工厂化育苗、设施栽培、自动灌溉等关键技术。关键适用技术基地覆盖率达90%以上。积极推广轮作、间（套）作等栽培模式，建设“千斤粮万元钱”粮经复合产业基地。积极开展高产高效创建活动，深入实施农业科技大培训、大示范、大推广“三大行动”。

3．加强市校（院）科技合作。加强与中国农科院、四川农科院、四川农大、西南大学、四川省林科院等院校的联系与合作，建设产学研基地。发挥科技创新团队作用，在产业基地建立多形式“专家大院”、共建现代农业科技示范园区。通过科技成果转化，推动产业基地建设。

4．强化现代农业人才培养。实施现代农业人才培养工程和创新人才推进计划，加快培养农业科技拔尖人才，特别是农业科技领军人才，推进农业科技创新团队建设。加强基层农技人员培训，改善基层农技人员知识结构，提高服务能力与水平。实施农技推广服务特岗计划，引导和鼓励高校涉农毕业生到基层开展农技推广服务。大力发展农民职业教育，依托“阳光工程”、农村劳动力转移培训等项目，培育一批种养能手、农机作业能手、农村沼气工、科技示范户等新型农民，提升农业从业者素质。

（五）加强农业产业化经营体系建设。

1．完善农业产业化经营机制。把带动农民发展现代农业、促进农民持续稳定增收作为推动农业产业化经营的出发点，鼓励农业产业化经营组织与农户签订产销合同，确定最低保护价，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。大力发展订单生产，引导农业产业化经营组织与农户形成相对稳定的购销关系。鼓励农业产业化经营组织采取设立风险资金、利润返还等多种形式与农户建立更加紧密的利益关系。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与农业产业化经营组织结成利益共享、风险共担的利益共同体。

2．扶持农业产业化龙头企业。按照做强、做大、做优的原则，选择一批经营水平高、经济效益好、辐射带动能力强的龙头企业予以重点扶持。紧紧围绕重点产业培育龙头企业，打造行业“排头兵”。引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，组建大型企业集团，推进龙头企业集群集聚发展。支持龙头企业跨区域经营，提升产品研发、精深加工技术水平和装备能力。

3．提升农民专业合作社带动能力。促进农民专业合作社规范发展、做大做强，充分发挥联结、组织和服务农户的作用，实现“为农服务、教农学技、带农入市、助农增收”目标。通过农民专业合作社构建统分结合生产经营机制，推行标准化生产、实施品牌化经营。积极争创部级、省级、市级农民专业合作社示范社。支持农民专业合作社参加农产品展示展销活动，与批发市场、大型连锁超市以及学校、酒店、大企业等进行对接，建立稳定的产销关系。鼓励农民专业合作社开展信用合作，在自愿的基础上组建联合社，提高区域生产经营能力和市场开拓能力。扶持合作社建设农产品仓储、冷藏、初加工等设施。

4．积极发展适度规模经营。在依法自愿有偿和加强服务的基础上，完善土地承包经营权流转市场，建立以县级土地流转服务组织为中心、乡镇土地流转服务站为平台、村专业会计为信息员的土地流转服务体系，探索创新土地流转模式，发展多种形式的规模化、专业化生产经营。引导土地、林地、水域滩涂承包经营权向生产经营能手集中，大力培育和发展种养大户，逐步形成一批“农场主”。支持农民专业合作社、龙头企业建立规模化标准化的生产基地，推广“大园区+小业主”发展模式。

5．大力发展农产品加工流通业。引导农产品加工业向种养业优势区域和城市郊区集中，扶持一批大型加工龙头企业，发展与骨干加工企业相配套的中小微企业，形成以产业基地为基础的加工基地。积极开展产后贮藏、保鲜等农产品初加工，大力发展农产品精深加工。加强农产品流通市场基础设施建设，推进以批发市场、农贸市场为重点的公益性农产品流通设施建设，大力发展冷链运输。加快发展现代流通业态，构建以农批对接为主要渠道、以农超对接为发展方向、以直销直供为重要补充、以电子商务为探索趋势的农产品现代流通体系。

（六）加强农产品质量安全保障体系建设。

1．推进农业标准化。以市场准入推动标准化生产，以标准化生产促进市场准入，全面推行高产、优质、生态、安全的标准化生产。到2015年，制定实施生产技术规程150个，生产标准35个，所有基地农产品全部有生产标准；所有农业商品化生产实现无公害化生产，“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品，标准化生产）快速推进，无公害农产品达到100%，80个以上的农产品达到绿色食品标准，30个以上的农产品达到有机食品标准，农产品检测合格率达到99%以上。

2．加强农产品质量安全监管。健全市县乡三级农产品质量安全监管体系。完善投入品登记、生产、经营、使用和市场监督等管理制度，完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，健全检验检测体系。加强以“菜篮子”产品为重点的质量安全可追溯体系建设。建立协调配合、检打联动、联防联控、应急处置机制。实行农产品产地安全分级管理。推动农产品生产、加工和流通企业建立诚信制度。大力争创省级农产品质量安全监管示范县。

3．实施农产品品牌战略。打好“绿色牌”、“生态牌”、“健康牌”、“错季牌”、“红色文化牌”等，加强与宣传媒体的合作，深化农产品外销包装，提升广安农产品知名度。加强农产品分选、清洗、包装等商品化处理，基地农产品分类、分级等后处理比例达到50%以上。倾力打造“广安柑桔”、“广安蔬菜”、“华蓥山绿色有机蔬菜”、“岳池三安蔬菜”等生态品牌。

（七）推进农业社会化服务体系建设。

1．健全基层农业服务体系。健全乡镇或区域性农业技术推广公共服务机构，明确公益性定位，改善工作条件，保障经费，创新运行机制。开展农村政策咨询、农民负担监管、农村土地承包及流转管理、农村集体财务资产委托代理等农经综合服务。

2．培育新型农业社会化服务组织。引导农村集体经济组织、农民专业合作社、龙头企业、专业协会等社会化服务组织积极参与农业生产经营服务，提高为农服务水平。鼓励基层农技人员、大学生村官、种养大户等领办创办各类专业化服务组织，扩大覆盖范围，实现乡镇专业化服务组织全覆盖。支持发展农村综合服务中心，加快农村信息网络和公共气象服务体系建设。

3．创新农业社会化服务方式。围绕农业生产经营全过程，提升农机作业、农资配送、科技推广、产品加工营销和农民教育培训等服务能力，推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调。加强农业社会化服务市场管理，规范服务行为，维护服务组织和农户的合法权益。

五、保障措施

（一）强化规划引导。严格按照《广安市现代农业示范区总体规划》要求和《实施意见》，坚持产村相融，依托自然资源禀赋、产业基础，既突出主导产业，统筹谋划一、二、三产业发展，统一规划建设规模化标准化现代农业产业基地、区域化专业化农产品批发市场和集聚化集约化农产品加工区，又结合新农村建设，统一规划发展休闲观光农业和乡村旅游业。坚持整体规划、分步实施，确保规划实施的连续性。

（二）增加农业投入。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，确保财政对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。预算内固定资产投资要向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。加大项目资金整合力度，切实发挥财政涉农资金合力效应。

（三）增强示范引领。全力推进国家级现代农业示范区创建。围绕建设大基地、培育大产业、打造大品牌、开拓大市场，培育打造现代农业（林业、畜牧业）产业基地强县。加快建设现代农业万亩亿元示范区，积极开展粮油高产创建、园艺作物标准园创建和畜禽示范场创建。

（四）加强组织领导。建立广安市推进现代农业发展工作联席会议制度，市委、市政府分管领导为召集人，市委农工委、市发展改革、财政、国土资源、科技、商务、农业、水务、林业、畜牧食品、扶贫移民、农机等部门负责人为成员，定期研究解决现代农业发展中的困难和问题。联席会议下设办公室于市农业局，负责日常工作。各地要把发展现代农业作为“三农”工作的重要抓手，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，要对应建立工作协调机制，制订发展现代农业的政策措施，确保现代农业（林业、畜牧业）发展有力有序有效推进。

（五）严格监管考核。市政府将把现代农业、林业、畜牧业重点县建设纳入各级政府的年度工作目标考核，采取过程考核、年终考评与领导考评相结合，对目标任务完成好，工作突出的进行表彰奖励；对工作不落实、措施不到位、任务完成差的进行通报批评，并责令限期整改；对整改仍不到位的，追究相关领导和人员的责任。强化督查指导，市农业局牵头市林业、畜牧食品部门做好协调服务，加强对重点县规划、技术、建设等方面的指导。

广安市人民政府

2013年2月21日

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