乐山市人民政府办公室关于2009年农业增产增收的意见

乐山市人民政府办公室关于2009年农业增产增收的意见

乐山市人民政府办公室关于2009年农业增产增收的意见

乐府办发〔2009〕6号

各区、市、县、自治县人民政府，市级有关部门：

为切实推进农业生产又好又快发展，全面完成今年农业生产各项目标任务，实现粮食稳定增产和农民持续增收，根据《四川省人民政府办公厅关于2009年农业增产增收的意见》（川办发〔2009〕8号）精神，结合我市实际，现就今年农业增产增收提出如下意见，请各地、各有关部门结合实际认真组织实施。

一、理清发展思路，明确目标任务

（一）发展思路。紧紧围绕保增长、扩内需、调结构、又好又快发展大局，按照“止滑提速、加快发展”的要求，力求在粮食生产能力建设、优势特色效益农业发展、农产品质量安全监管、农业科技创新等方面取得突破，实现全市农业又好又快发展。在小春生产上，各地要按照《乐山市人民政府办公室关于2009年小春生产的意见》（乐府办发〔2008〕56号）要求，抓紧抓好，当前重点加强小春作物田间管理，特别是搞好小麦条锈病防控，努力夺取小春丰收。大春生产要按照“扩面积、攻单产、调结构、提品质、抓特色、促增收”的工作思路，突出抓好水稻、玉米、马铃薯生产，促进粮食生产稳定发展；抓好名优茶、精细蔬菜、名特水果、中药材等，促进特色效益产业发展。

（二）目标任务。计划全市粮食作物播种面积364.5万亩以上，比上年增加1万亩，总产达到113万吨，比上年增产1.7万吨，种植业为全市农民人均增加纯收入30元以上。其中大春粮食总产达到102.9万吨，增加1.5万吨，蔬菜产量100万吨、水果16万吨、茶叶2.2万吨、中药材2万吨、花卉销售产值3.6亿元、全年生产蚕茧4.7万担，大春种植业为全市农民人均增收20元以上。

二、采取有力措施，促进增产增收

（一）稳定发展粮食生产。认真贯彻《乐山市人民政府关于确保粮食安全的意见》（乐府发〔2008〕50号）精神，搞好“新增4亿斤粮食生产能力”任务的分解，狠抓措施落实，提高粮食综合生产能力。一要抓好政策落实。加大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等强农惠农政策的宣传和落实力度，正确引导农民的种植意向，提高农民的种粮积极性。二要落实粮食作物播种面积。通过落实育秧技术和扩种、增种、改种和覆盖栽培，稳定扩大水稻、玉米和马铃薯种植面积。全市水稻、玉米播种面积分别稳定在135.7万亩和77.5万亩以上，大春马铃薯种植面积达到6万亩以上。三要加强基本农田建设。实施国家优粮工程标准农田建设、农业综合开发、土壤有机质提升、育土工程、测土配方施肥等项目，全市新建成5万亩高标准农田，推广耕地培肥技术60万亩，推广测土配方施肥250万亩（次），发放配方建议卡60万份，化肥利用率提高5个百分点以上。四是大力开展高产创建活动。今年我市将加大工作力度，继续在全市范围内开展高产创建活动，组织实施“粮食作物良种良法入户到田工程”。省定项目县要按照实施方案要求打造万亩以上示范展示区，其余各县（市、区）要在水稻、玉米、小麦、马铃薯、大豆、油菜六类作物中选择至少两类以上作物设立高标准千亩以上示范展示区，推广优质高产新品种和关键增产技术，示范区水稻平均亩产700公斤、玉米700公斤、小麦400公斤、马铃薯2000公斤（鲜薯）、大豆200公斤、油菜200公斤的“774222”目标，带动全市大春主要粮食作物单产提高3%以上。市政府将继续安排专项资金开展高产创建活动，并开展竞赛和评比，对在活动中取得突出成绩的实施和组织单位进行表彰奖励。五要落实防灾减灾措施。确立“防抗结合、科学制旱、积极避旱、主动抗旱”的抗旱减灾工作思路，继续抓好落实“七个以”（以早制旱、以水制旱、以旱制旱、以调制旱、以改制旱、以科技制旱和以多制旱）措施。切实抓好“防病保粮、虫口夺粮”工作，坚持“预防为主、综合防治”的方针，强化“公共植保、绿色植保”的理念，抓好重大病虫害检测和防控、植保监控体系和病虫害防控服务体系建设，大力实施“植保工程”，推广绿色防控技术。全年病虫防治面积达到应防面积的95%以上，病虫灾害为害损失控制在4%以下，粮食高产创建示范区病虫专业化防治达到100%。

（二）狠抓优势特色效益产业发展。要面向市场、发挥优势，整合资源、规模开发，依靠科技、提高质量，培育主体、打造品牌，发展产业、提高效益，抓好优势特色效益产业发展。按照良种化、标准化、规模化、品牌化、市场化的要求、发展特色优势种植业，突出抓好良繁体系和生产示范基地建设、技术推广、产品质量安全和产业化经营，做大做强产业基地，着力打造四个农业特色效益产业强县。着力建设脱毒马铃薯、茶叶无性系、“双低”油菜、蔬菜集约化良种繁育基地和高标准、高质量、高效益生产示范基地，建设标准化茶园质量安全示范区0.7万亩，新建和改造茶园1万亩。因地制宜发展设施园艺产业，建设和完善集约化育苗及采后商品化处理设施。各地要抓紧制定和完善适合当地实际的发展规划，推动特色效益产业加快发展。

（三）强化农业科技支撑。建立农科教联席会议制度，形成部门协同、上下互动的工作机制，提升粮食安全的保障能力、特色效益农业的支撑能力和农业发展方式的引领能力。加强产业技术体系、基层农技服务体系、新型农民培训体系建设。抓好马铃薯、茶叶技术体系构建。配备和建设农技推广、植物疫病防控、农产品质量监管所必备的业务用房、仪器设备、试验示范基地，提升基层农技推广体系服务能力。加强骨干新型农民培育和农民工技能培训，全市培养新型农民1.2万人，培训实用技术100万人（次），先进实用技术入户到田率达到90%以上，科技进步贡献率提高1个百分点。组织全市千名科技人员实施农业科技大培训、大示范、大推广三大行动，促进主推品种、主推技术的推广应用。

（四）加强农产品质量监管。按照农业部“农产品质量安全整治执法年”活动要求，加强《农产品质量安全法》和《国务院关于加强食品等产品质量监督管理的特别规定》的宣传贯彻，推进农业标准化，完善监管体系，加强证后监管，加大质检体系建设和监测力度，在全市11个县（市、区）和乐山中心城区全面开展农产品质量例行监测工作，加强质量监管队伍能力建设，开展农产品地理标志登记，进一步提高全市农产品质量安全水平。制订、修订农业地方标准。新整体认定无公害农产品基地县1个，新申报认证“三品一标”农产品10个，组织申报地理标志农产品2个。

（五）大力推进产业化经营。大力调整品种品质结构，推进农产品优质化进程，着力建设一批优质专用农产品生产示范基地。力争全市国标三级以上优质稻面积达到90万亩、优质专用玉米20万亩、优质“双低”油菜35万亩，精细蔬菜、优质水果、名优茶叶的比重分别提高1-2个百分点。从新品种选用、订单基地建立、技术培训、基地认定和产品标识管理等方面给予企业更多的支持和服务。新发展农民专合组织30家，重点扶持60个农民专业合作社示范社，壮大其自身实力。在巩固完善合同订单方式、提高合同订单覆约率的基础上，积极采用“二次返利”等方式让农民分享加工、流通环节利润。探索农户以土地承包经营权、劳动力等入股的股份制、股份合作制。构建品牌推广、营销平台，鼓励和支持龙头企业争创知名品牌。力争全市大春农产品订单生产面积达到100万亩以上，其中优质稻50万亩，优质专用玉米10万亩、优质菜10万亩、优质果5万亩、优质茶25万亩。评选认定“四川名牌农产品”2个。

三、加强组织领导，确保目标完成

各地要切实加强组织领导，强化行政推动，提高服务水平，确保实现2009年农业增产增收目标任务。

（一）要严格落实耕地保护目标责任制。狠抓基本农田保护，严格土地用途管制，严格控制非农建设占用耕地的规模，确保耕地数量不减。采取土地流转、集体经济组织代耕等形式实现撂荒耕地复耕，建立撂荒地责任追究和惩戒制度，对因工作不力造成较大面积成片常年撂荒耕地的，追究政府主要领导的责任。认真落实粮食直补、农资综合补贴、粮食最低保护价收购、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策，进一步保护和调动农民的种粮积极性。

（二）要强化目标管理。切实落实粮食生产行政首长负责制，将粮食面积产量任务层层分解，纳入政府目标考核内容，完善考核机制。

（三）要强化资金投入。各级政府要解决国家和省级项目的工作经费，产粮（油）大县奖励资金的增量部分全部用于粮油产业发展，重点支持粮油重大增产技术推广和高产创建。

（四）要强化激励措施。建立粮食生产奖励制度，省政府设立粮食生产“丰收杯”奖，各地要积极参加省政府粮食生产“丰收杯”的评选，市政府将对获得省“丰收杯”的单位予以表彰奖励，同时,为配合省政府粮食生产“丰收杯”的评选，我市也将设立粮食生产奖。今年还将继续对粮油高产创建活动成绩突出的实施和组织单位进行表彰奖励。

（五）要强化监管和服务。抓住春耕备耕关键时节，加强农药、种子、肥料为重点的农资市场清理整顿，严厉打击制假售假行为，确保农民群众用上放心农资。各级各有关部门要密切配合，分工协作、搞好服务，协调解决生产中出现的问题。组织广大农业科技工作者进村入户，开展技术培训，建立示范样板，带动和促进大面积生产。

二〇〇九年二月二十一日

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