凉山州人民政府关于加快现代农业产业基地建设的实施意见

凉山州人民政府关于加快现代农业产业基地建设的实施意见

凉山州人民政府关于加快现代农业产业基地建设的实施意见

凉府发〔2009〕31号

各县市人民政府，州级有关部门：

为贯彻落实四川省人民政府《关于加快现代农业产业基地建设的意见》，进一步加快优势特色种植业和林产业发展，推进农业现代化，提高农业综合生产能力和产业化经营水平，促进农民持续增收，结合我州实际，现提出以下实施意见。

一、充分认识加快现代农业产业基地建设的重要性和紧迫性

现代农业产业是通过现代科技、现代物质装备、现代管理理念和方法组织起来的产业体系。近年来，我州着力现代农业发展，全州农业总体上已进入传统农业向现代农业转变的新阶段，但是农业发展总体水平不高，与发达地区比还有较大差距，突出表现为资源利用不充分，经营粗放，产业链条短，加工率低，竞争力弱，农民增收困难，农业仍处于爬坡阶段。各级政府要以基地建设为载体，聚集土地、资金、人才、科技、信息等生产要素，改善农业物质装备条件，提升农业科技水平，着力转变农业发展方式，加快发展特色优势产业，构建现代农业产业体系，持续增加农民收入，为建设美丽富饶文明和谐新农村提供强大产业支撑。

二、现代农业产业基地建设的总体要求和基本原则

（一）总体要求。

发挥资源优势，以高产稳产农田建设为基础，以市场需求为导向，以持续增加农民收入为目标，依靠科技，创新机制，转变农业发展方式，优化产业区域布局，加大结构调整，大力推进现代农业良种化、规模化、标准化、集约化、产业化、品牌化，着力建设优势突出、特色鲜明的绿色特色产业集群，把我州建成全省乃至全国重要的优质特色农产品生产和供给基地。

（二）基本原则。

1．市场导向原则。必须面向国际国内大市场，用市场化手段调整农业结构，着力发展壮大比较优势明显、市场前景广、产业覆盖面大、农民增产增收的绿色特色优势产业。

2．优势优先原则。必须优化资源配置，实施资源本地化战略，把基地布局到最适宜区域，着力优化种植结构、品种结构、品质结构，引导生产要素向基地集中，促进绿色特色优势产业又好又快发展。

3．科技支撑原则。必须加强科技创新，加大新品种、新技术、新材料、新机具的引进、集成和推广，构建产业技术体系，实行标准化生产，转变农业发展方式，提升产业发展水平。

4．龙头带动原则。必须坚持工业化联动城镇化、农业现代化，着力培育农产品加工龙头企业，强化产前、产中、产后衔接，突出精深加工，构建现代物流体系，推进农工贸一体化，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业发展新格局。

5．农民主体原则。必须充分尊重农民的意愿，把农民高兴不高兴、满意不满意作为工作的根本出发点，鼓励和引导农民积极参与基地建设，强化产、加、销服务，促进农民持续增收。

三、现代农业产业基地建设的目标任务和规划布局

（一）目标任务。

通过3-5年努力，推进我州优质烟叶、马铃薯、蚕茧、早市蔬菜、水果、水稻、油菜、荞麦和林业等产业发展，整体实力进入全省前三位，具体目标是：到2012年，以西昌、德昌、会理、会东、宁南、冕宁、盐源6县1市率先发展，带动全州规模化、标准化基地面积达到350万亩，建成7个现代农业产业基地强县，主导产值占农业产值的45%以上，农民从农业获得的人均纯收入超过2000元；到2015年，以西昌、德昌、会理、会东、宁南、冕宁、盐源6县1市的巩固深化提升，带动全州规模化、标准化基地面积达到600万亩，建成10个基地强县，农民从农业获得的人均纯收入超过2500元。到2012年，新培育规模化、标准化速生丰产商品林60万亩，特色经济林100万亩，建成2个林业产业强县；到2015年，规模化、标准化速生丰产商品林达到120万亩，特色经济林200万亩，建成7个林业产业强县。

（二）规模布局。

按照突出重点、分级推进策略，重点打造以下产业：

1．烟叶。以会理、会东、德昌、盐源、西昌、冕宁、宁南、普格、越西9县市为重点，辐射带动甘洛、昭觉、布拖、美姑、喜德5县烟叶发展，着力建设生产能力450万担清甜香型烟叶优势区。到2012年，全州烟叶面积、产量和产值保持全省第一，建成国家重要的战略性优质烟叶生产基地。

2．马铃薯。以盐源、昭觉、布拖、越西、金阳、喜德、普格、美姑、冕宁、甘洛、雷波、会东、会理13县为重点，着力建设马铃薯产加销一体化优势区。到2012年，全州马铃薯面积达到220万亩，其中加工型马铃薯100万亩、菜用型马铃薯40万亩，总产量400万吨。建成马铃薯强州，面积、产量、产值和加工均居全省第一位。

3．蚕茧。以宁南、会东、德昌、西昌（含西昌农场）、冕宁、普格、会理7县市为重点，辐射带动金阳、甘洛、雷波、喜德、布拖、盐源6县低山河谷和二半山区蚕桑发展，着力建设蚕茧产加销一体化优势区。到2012年，全州桑园面积达到40万亩，年产优质蚕种100万张，优质蚕茧45万担，优质茧丝1500吨。建成全省规模最大、质量最好的优质蚕茧和优质蚕种生产基地。

4．水果。以雷波、金阳、宁南、会东、德昌5县为重点，着力建设金沙江流域早熟脐橙优势区，到2012年，全州柑桔面积达到6.5万亩，产量1.5万吨。以盐源、越西、喜德3县为重点，着力建设全省苹果优势区，到2012年，全州苹果面积达到30万亩，产量32.5万吨。以会理、西昌、德昌、会东4县市为重点，着力建设全省石榴优势区，到2012年，全州石榴面积达到30万亩，产量23万吨。建成全省最大的石榴汁、苹果汁生产基地。

5．蔬菜。以西昌、德昌、会东、会理、盐源、宁南、冕宁、越西、昭觉、雷波、金阳、木里12县市为重点，着力建设早市及反季节蔬菜优势区。到2012年，全州特色早市蔬菜面积达到100万亩，总产量180万吨，商品菜产量150万吨。建成全省和国家南菜北调的重要基地。

6．苦荞。以美姑、甘洛、布拖、昭觉、金阳、喜德6县为重点，着力建设苦荞麦优势区。到2012年，全州苦荞面积达到100万亩，总产15万吨。建成全国最大的苦荞麦生产基地。

7．水稻。以西昌、会理、冕宁、会东、德昌、喜德、普格、宁南、越西、雷波、甘洛、盐源、昭觉13县市为重点，着力建设水稻优势产区。到2012年，全州国标三级以上水稻面积达到100万亩，其中80万亩达到二级以上，年产稻谷50万吨。建成全省水稻产业基地。

8．油菜。以会东、越西、会理、甘洛、雷波、西昌、冕宁7县市为重点，着力建设“双低”油菜优势区。到2012年，全州油菜面积达到40万亩，总产5万吨。实现食用植物油基本自给。

9．林产业。以西昌、布拖、金阳、昭觉、美姑、喜德、越西、甘洛、盐源、普格10县市为重点，着力建设速生丰产商品林优势区。到2012年，新造杨树、桤木、桉树、云南松、华山松、竹等速生丰产林60万亩，其中：杨树和桤木40万亩，桉树5万亩，云南松和华山松15万亩，成为攀西地区最大的速丰商品林基地。以布拖、金阳、雷波、木里、盐源、喜德、冕宁、越西、美姑、西昌、德昌、会理、会东、甘洛14县市为重点，着力建设特色经济林优势区，到2012年，新建青花椒、核桃、油橄榄等为主的特色经济林55万亩，改造低质低产林45万亩，其中新造青花椒20万亩、改造20万亩，新造核桃30万亩、改造25万亩，新造油橄榄5万亩。以木里、冕宁、西昌、越西、盐源、德昌、会理、会东、喜德、美姑、雷波11县市为重点，着力建设林药林化优势产区，到2012年，新造红豆杉2万亩，定向培育采脂基地100万亩，新造杜仲、黄柏、厚朴等药材林0.5万亩。以17县市现有林竹资源保护为重点，培育以竹笋、蕨菜、野生食用菌等为主的森林蔬菜基地。

四、现代农业产业基地建设的主要内容

（一）着力高产稳产农田建设。

以建设美丽富饶文明和谐安宁河谷为突破口，大规模开展农田水利设施建设。耕地质量建设以平整土地、增厚土层、调整田型、培肥地力为重点，水利建设以骨干水利工程、病险水库整治、渠系管网配套、小水窖和提灌设施为重点，路网电网建设以村社道路、机耕道和烟电配套为重点。到2012年，全州蓄引提水能力达到24.5亿立方米，新增有效灌面32万亩，建成基本烟田300万亩，新增高标准农田50万亩。基地耕地质量达到田成方、土成型，田网、水网、路网、电网配套，灌、排、蓄功能齐全，旱涝保收。

（二）着力设施农业建设。

以烟叶工场化育苗和烘烤、一代脱毒马铃薯良繁基地建设、高效经济作物和园艺产业发展为突破口，加强以塑料大棚、日光温室、滴灌喷灌、棚架、遮阳网覆盖等为重点的设施农业建设，以产品分级、包装、储藏、加工等为重点的产后处理设施建设，提高基地设施保障水平。加大专用和适用新型农机具的推广应用，提高基地耕、播、收机械化水平。到2012年，全州综合机械化水平达到40%以上。

（三）着力核心示范园区建设。

以高产创建为突破口，深入开展“百、千、万”活动，着力基地强县万亩核心示范园区建设，展示新品种、新技术、新模式，全方位示范生产管理、产后加工、品牌创建、市场开拓和机制创新等，辐射带动面上生产，推进设施农业、生态农业、循环农业建设，引领现代农业发展，促进农产品生产向优势产区聚集，加快优势突出、特色鲜明的“三带”农业经济发展。

（四）着力标准化生产和质量安全监管。

以国家、省级农业标准化示范区建设为突破口，建立和完善我州绿色特色农产品产地环境、生产过程、病虫防治、加工、储运、销售和产品质量等标准，加强无公害基地认定和环境保护，严格实行标准化生产，建立健全基地农产品生产管理制度、生产记录档案和产品质量安全可追溯制度，实现产地环境优良化、投入品使用安全化、生产过程规范化、产品质量优质化。加强农产品质量安全监管机构、队伍和监管能力建设。基地标准化生产率达到100%，优质(专用)率达到70％以上。到2012年，产业基地强县全部建成农产品质量安全检验检测站，对基地农产品进行全覆盖监管。

（五）着力技术集成与推广应用。

以清甜香型优质烟叶和优质脱毒马铃薯良种培育为突破口，加快我州烟叶科技中心和脱毒马铃薯良繁体系建设，实施优质特色农产品良种繁育工程和品种改良工程。大力开展特色优势作物高产创建活动，加大省工节本增效技术、循环农业技术、病虫害绿色防控技术、农机技术的集成组装配套和推广应用，基地良种覆盖率、实用技术到位率和病虫害专业化防治率均达到100%。

（六）着力品牌打造。

以优质、高产、高效、安全农产品生产为突破口，加强基地无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，基地农产品无公害率达到100％，部分重点产品达到绿色食品、有机食品标准。实施名牌战略，鼓励企业实行资产重组和生产要素整合，通过技术创新、产品创新和管理创新，争创品牌企业、名牌产品。到2012年，凉山烟草公司清甜香型烤烟、甘洛彝家山寨农牧科技有限公司苦荞茶、西昌果果果业有限公司石溜汁、盐源宝清新兴果业苹果汁成为四川名牌产品。坚持政府、协会、企业联手，积极开展农产品地理标志的申请和保护，打造地域品牌、区域品牌。到2012年，建昌黑山羊、盐源苹果等地方特色农产品成为国家地理标志保护产品。开展多种形式的品牌展示、推介和宣传活动，提升品牌影响力，提高产品的市场占有率，带动和推进优势特色产业做大做强。

五、现代农业产业基地建设的主要措施

（一）加大规划引导力度。

各地要按照我州现代农业规划，抓紧制定和完善符合本地实际的优势特色产业发展规划，集中力量打造“一村一品”、“一乡一色”、“一县一业”优势产业带。产业强县要制定基地建设实施方案，由县市组织论证，报州上备案。方案一旦确定，要整合资源，优化要素配置，常抓不懈，一抓到底，抓出成效，促进优势产业由点状向带状、块状集中发展。

（二）加大财政投入力度。

按照项目资金渠道、性质、用途不变的原则，整合涉农项目和资金，建立统筹型捆绑投入机制，发挥财政资金的导向作用，综合运用直接补助、贷款贴息、参股、担保、以奖代补等手段，引导龙头企业和社会资金投入基地建设。对建设标准化生产基地的龙头企业(业主、农民专业合作社)，根据省上的农发项目安排，由农发资金对其技术研发、产品质量认证、品牌创建、市场开拓等给予重点支持。设立州级现代农业产业基地建设专项资金，重点用于良种繁育推广、标准化生产示范，提高基地综合生产能力。州级新增的农业投入重点支持基地建设，各县市也要切实加大对基地建设的投入。

（三）加大金融支持力度。

金融机构要创新信贷产品和服务方式，拓宽贷款抵质押物范围和品种，简化贷款审批手续，提高信贷审批效率。大力开展农户小额信用贷款，有效增加对农业产业基地建设的信贷资金投入。各类担保机构要积极开展多种形式的农业产业基地建设担保业务，为基地业主提供多种信用担保，有效分散和转移农业贷款风险。各地要根据财力状况，加快政策性农业保险发展步伐，扩大试点范围，增加保费补贴险种，提高风险保障能力。成立州农业担保公司，积极开展龙头企业、合作社农户和金融、担保、保险机构共同参与的“四方合作+保险”试点。

（四）加大机制创新力度。

大力扶持多元化、多形式的农民专业合作社发展，引导农民开展多渠道、多领域联合与协作，提高基地农民的组织化程度，解决小生产与大市场的矛盾。优先安排有条件的农民专业合作社实施基地建设项目。规范和有序推进农村土地流转，实行相对集中连片开发和规模经营。发展订单农业，鼓励龙头企业实行保护价收购基地农产品，与农户建立二次返利利益联结机制，让农民分享流通、加工增值利润。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行“土地保底租金+按股分红”、“保护价收购农产品+按股分红”等利益分配模式，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。大力推广“龙头企业+农民专业合作社+农户”、“农民专业合作社+农户”、“龙头企业+农户”、“科研机构+农民专业合作社+农户”等基地建设模式。

（五）加大项目整合实施力度。

按照科学规划、系统设计、综合配套、整体推进原则，整合金土地工程、农业综合开发、以工代赈、水土保持、土地整理等项目和资金，优先向基地建设重点区域、示范区域倾斜，加强基地农业基础设施建设。同时，要根据基地建设需求，设计具体工程项目，缺啥补啥，综合整治基地田、水、路、林、房、电、肥，实现工程效益最大化。

（六）强化科技支撑。

加强农科教、产学研结合，围绕构建现代农业产业技术体系，着力科技创新，科技转化应用平台和技术创新团队建设。鼓励科研教学单位与科技人员创办、领办、联办示范园区。支持农业科技人员以技术入股、技术承包等形式参与现代农业产业基地建设。大力实施农业科技入户工程、新型农民科技培训工程，加快培养科技示范带头人、农村经纪人和农民专业合作社领办人。

（七）强化精深加工。

加大招商引资力度，加快发展农产品加工，延长产业链，提高附加值，重点支持基础好、潜力大、带动能力强的骨干龙头企业开展农产品精深加工，构建基地农产品生产、保鲜、初加工、精深加工配套的协作体系，形成大龙头带大产业、大产业支撑大龙头的产业化发展格局，确保有特色的成规模、成规模的有品牌、有品牌的高效益。到2012年，规模以上龙头企业达到80个以上，农产品加工率达到50%以上，销售收入上亿元的龙头企业达到20家。

（八）强化市场拓展。

实施万村千乡市场工程、双百市场工程和农村信息服务工程，完善农产品市场体系。在优势特色产业集中发展区建设功能齐全、设施先进、辐射能力强的批发市场和专业市场，培育大型农产品流通企业和农产品经纪人队伍。促进超市、农业企业、基地的有效对接，在大中城市超市设立特色农产品专销区、专卖点和专柜，降低流通成本。发展网上销售、直销配送、连锁经营等现代流通方式，畅通基地农产品流通渠道。

（九）强化服务保障。

加强基地强县农业公共服务能力建设，3年内普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构。大力发展社会化服务组织，鼓励和支持科研院所、工商企业、专业协会等单位创办服务实体，加快构建多元化、多形式、多层次的社会化服务体系，在基地农产品生产、加工、销售的各个环节，提供优质高效的物资、技术、物流、信息等全方位服务。

六、加强组织领导

各级政府要加强领导，落实专人负责基地建设工作。各级各部门要建立分级负责、上下联动的工作机制。县市政府重点做好基地规划编制、组织实施、配套政策落实等工作，把基地建设工作纳入年度目标管理，定期通报工作进度。州、县市农业、林业主管部门要发挥牵头作用，积极作好规划编制、协调服务、督促检查等工作。州级涉农部门要重点抓好基地的规划引导、项目申报、配套政策制定、产业发展指导等工作。州建立产业基地强县申报、考评、激励制度，实行县市自愿申报、竞争入围、动态管理、优胜劣汰，不搞终身制。州政府每2年评选推荐基地建设先进县市，参加全省现代农业试点县评定。

二００九年九月二十三日

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