中共凉山州委、凉山州人民政府关于深入推进农村改革加快发展现代农业的意见

中共凉山州委、凉山州人民政府关于深入推进农村改革加快发展现代农业的意见

中共凉山州委、凉山州人民政府关于深入推进农村改革加快发展现代农业的意见

凉委发〔2014〕1号

各县（市）党委和人民政府，州直各部门：

2013年，我州农业农村发展乘势而进、持续向好，实现农业增加值234亿元、增长4.8%，粮食产量207万吨、增长3.9%，农民人均纯收入7359元、增长14.6%，农村改革有序推进，农村民生显著改善，农村社会和谐稳定。

2014年，全州农业农村工作要深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会精神，认真落实中央和省委关于深入推进农村改革加快发展现代农业重大部署，突出省委十届三次全会“两个重中之重”的要求，坚持稳定政策、改革创新、持续发展，进一步强化全域凉山理念，以新农村建设为统揽，以深化农村改革为动力，以安宁河谷地区大力发展适度规模经营、大凉山彝区和木里藏区大力发展特色效益农业为抓手推进现代农业发展，加大扶贫攻坚力度，确保粮食产量增长1.4%以上，农业增加值增长4.0%以上，农民人均纯收入增长12%以上。

一、大力发展促农增收产业

（一）稳定发展粮食生产。充分认识“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略的重大意义,深刻理解四川“粮食总量平衡、基本自给”的基本要求，清醒认识我州粮食生产的重要性。加强节粮宣传教育，在生产流通消费全程推广节粮减损设施技术。实施新一轮粮食生产能力建设工程，稳定提高谷物、薯类产量，因地制宜发展木本粮食作物。继续抓好粮食高产创建、粮食丰产科技示范工程和绿色食品原料马铃薯标准化生产基地建设。2014年全州粮食播种面积达到705万亩，总产达到210万吨。

（二）大力发展特色经作产业。发挥凉山农产品“绿色、特色、优质、错季”等特质，进一步优化区域布局，突出成片连片，抓好省、州现代农业重点县建设，加快“千斤粮万元钱”“吨粮五千元”粮经复合型现代农业生产基地建设，确保2014年水果总产110万吨、蔬菜248万吨、蚕茧50万担，收购烟叶263万担，全面建成国家优质烤烟综合标准化示范州。

（三）加快发展现代林业。以省级现代林业重点县建设为带动，实施现代林业产业“十百千”工程，打造十个林业产业强县、百个林业产业强乡和千个林业产业强村。围绕建设千万亩林业基地、百亿级核桃产业、全国第一核桃产业大州目标，新建以核桃为主的林业产业基地100万亩。大力发展林下经济。

（四）着力发展健康养殖业。抓好省、州、县市三级现代畜牧业建设，构建“巩固、提高、深化、推广”的现代畜牧业发展体系。建立和完善优质肉猪、禽兔、原料生产基地，大力发展草食畜，巩固优质牦牛、藏绵羊生产，加快优质奶牛发展步伐。确保2014年肉、蛋、奶产量分别达到45.21万吨、2.87万吨、4.82万吨，出栏猪、牛、羊、禽496.56万头、28.63万头、280.85万只、1728.45万只。充分利用我州丰富的湖泊、水库资源，加快发展水产养殖，水产品产量达到2.5万吨。

（五）深入实施劳务开发“双百工程”。以实施“凉山州万名农民工订单输出培训”项目为牵引，整合各类培训资金、资源，进一步加大农民工素质、技能培训力度，探索制定规范劳务经纪人行为管理办法，加强劳务跨区域合作，建立健全横向到边、纵向到底的劳务开发工作体系，突出抓好乡镇劳务服务工作站（所）建设，配备专兼职人员，增强乡镇、村社劳务开发能力。2014年，培训农民工10万人（次）以上，转移输出农村劳动力110万人，实现劳务收入126亿元。

（六）大力发展乡村旅游业。在城乡周边、物流聚集区、旅游景区景点，科学规划、优化布局，大力整治村容村貌，推进旅游村镇、街道硬化、绿化和亮化，抓好房屋外观改造和标牌、标识规范设置，发展特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务，建设乡村旅游村落村寨，提高乡村旅游的可进入性、安全性和舒适性。加大对农户经营休闲农业与乡村旅游项目的扶持力度。

二、加快农业产业化进程

（七）深化“大凉山”特色农产品品牌建设。按照标准化、规范化、特色化的要求，进一步抓好“大凉山”特色农产品标识、包装、字体、广告宣传用词用语“四统一”工作。有力打击假冒伪劣产品和侵害“大凉山”特色农产品标识使用权的行为。加强品牌宣传营销，各级党委、政府搭台举办或组织参加的农产品展示展销活动都要统一使用“大凉山”特色农产品标识和名称。开展“大凉山”特色农产品包装展示评比活动。力争2014年新创建中国驰名商标1个，培养四川省名牌6个，创建四川省名牌3个、四川省著名商标3个，培育国家地理标志保护产品3个、力争创建1个。

（八）抓好现代农业产业园区建设。按照“一年试点、两年布局、三年连线”的目标，2014年选择基础好、起点高、党委政府高度重视、有投入能力、能整合项目捆绑投入的县市率先启动一批现代农业园区建设试点，积累经验后逐步在全州推开。充分发挥现代农业园区的载体作用，整合项目、资金、资源，按照“一业一园”“一园多业”的模式，把现代农业园区建设与新农村建设、产业发展和乡村旅游业等结合起来，建设基础设施配套完善、产业规模连片成带、农业科技组装集成、农业经营机制创新的特色产业园区，带动现代农业发展。

（九）大力培育新型农业经营主体。在充分尊重农民意愿和依法依规使用土地、不改变原有土地性质的基础上，推动土地承包经营权按原有用途在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。鼓励农户以土地承包经营权入股农民合作社等新型农业经营主体。研究培育家庭农场的具体办法，按照自愿原则开展家庭农场登记，出台支持家庭农场发展的意见，支持培育一批示范性家庭农场。加大财政对农民合作组织的扶持力度。加大农业产业化龙头企业贷款州级财政贴息政策的落实力度，支持龙头企业做大做强。2014年，新增州级农业产业化龙头企业5家、农民合作组织100个以上。

（十）加强职业农民和农村实用人才培养。推进“阳光工程”转型升级，重点培训农民合作社带头人、家庭农场经营者、种养大户、科技示范户和返乡创业农民工以及立志务农的大中专毕业生。积极探索新型职业农民认定管理和政策扶持机制，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划。加快制定农村实用人才培养、认定和扶持的具体办法，加强被征地农民再就业培训，扩大农村实用人才培训规模。鼓励和支持农业企业、农业高等院校和农民合作社组建农业生产实训基地，积极培养农业后备人才。

（十一）健全农产品流通体系。建立公平、高效的农产品流通大市场，建设农产品现代流通示范区，培育大型骨干公益性农产品批发市场、产地收集市场、集配中心。实施重点乡镇农贸市场升级改造。巩固优化“万村千乡”市场工程农家店，重点建设乡镇贸易中心、配送中心，提高商品综合配送率。发展农产品现代仓储冷链物流体系，逐步形成农产品专业物流集群。利用“大凉山”特色产品电子商务交易中心和凉山特产网、阳光网、生活网，加快农产品电子商务平台建设。搭建“农商、农批、农超”对接平台，提高农产品流通组织化程度和现代化水平，扩大农产品直销规模。

（十二）健全最严格的农产品质量和食品安全监管制度。坚决执行中央“四个最严格”的食品安全要求。加强产地环境治理，严格农业投入品管理，开展农作物标准园、畜禽规模化养殖、水产品健康养殖等标准化创建活动，支持无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证，支持病虫害绿色防控。健全重点农产品风险监测预警和食品追溯体系，落实农产品质量安全检测费用补助，加强县市、乡镇农产品质量、食品安全检测体系和监管能力建设。完善农产品质量安全考核评价制度，开展农产品质量安全监管规范化县市创建工作。

（十三）创新农业社会化服务体系。稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制。落实财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，支持新型农业经营主体开展合作式、订单式、托管式等社会化服务。支持农村综合服务中心建设。鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台。发挥供销合作社、行业协会、涉农科研院校等在农业社会化服务中的重要作用。支持农业专家大院、农业科技“110”、农民合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业对农民、农民经纪人开展专业化服务。加强“新农通”建设。

（十四）深化农业对外开放合作。把农业招商引资纳入农业农村综合目标考核。进一步优化招商引资和发展环境，重点加大蚕桑、苦荞、花卉、食用菌、水果、蔬菜、核桃、畜禽、中药材和农产品精深加工等产业招商引资。制定工商资本进入农业领域的具体实施意见。充分利用各类展示展会、推介会等平台，加大招商引资力度，力争在重点产业取得新突破。

（十五）加快供销合作社改革发展。稳妥开展供销合作社综合改革试点。用3年时间实现全州供销社系统基层组织数量明显增加，组织体系和经营网络更加完善，组织功能和服务能力明显增强，把供销合作社建成农民生产生活服务的生力军。支持供销合作社加强农村社会化服务体系、现代流通网络和农产品批发市场建设。

三、推进农业科技创新转化

（十六）推进农业科技创新。深化农业科技体制改革，落实农业作为财政科技投入优先领域政策，引导金融信贷、风险投资等进入农业科技创新领域。优化州、县市两级农业科技创新资金使用结构。深化农业科技体制改革，实施法人负责制和科技报告制度。加强农业科技创新转化平台建设，加快建设四川省技术转移中心凉山分中心。加强2个省级、12个州级农业科技园区建设。细化与省农科院农业科技合作项目，对有重大影响的科技项目，州、县市财政要安排专项资金给予支持。

（十七）加快农业科技推广应用。加强基层农业技术推广体系改革与建设。进一步建立完善以科技特派员为主的农业科技专家大院、专家服务基地、农业科技110等新型农村科技服务体系，支持3个国家级和1个省级现代农业产业技术体系建设。加大新品种、新技术、新模式、新机制示范，着力集成配套。推进田间作业机械化。2014年，主要农作物良种覆盖率达到96%以上，农作物耕种收综合机械化率达46%。

（十八）推进种业改革发展。深化种业体制改革，强化种子企业技术创新主体地位，推进公益性科研单位与所办种子企业脱钩，构建商业化育种体系。继续实施“种业提升”工程。支持制种基地建设。加强种子市场监管，强化种子全程可追溯管理。加强种质资源保护和利用。

四、健全农业可持续发展机制

（十九）抓好重点水利工程建设。加快会理大海子水库、会东新马灌区、盐源老沟水库等工程建设，抓紧开工建设德昌和平水库和盐源三道沟水库工程，做好盐源龙塘水库、大桥水库灌区二期、会理横山水库、西昌市大桥水库引调水等工程前期工作。统筹推进民生水利，推动城市供水管网向农村延伸。2014年，新增灌面5万亩、节水灌面5.6万亩，解决农村安全饮水20万人，完成病险水库整治60座。治理水土流失面积30平方公里。

（二十）加强农田水利和耕地建设。坚持山水田林路综合治理，加快小农水重点县项目、“五小水利工程”、牧区节水示范项目、土地整理项目和烟水配套工程建设，建设高标准农田16.5万亩、沼气池1.29万口、机耕道400公里。进一步完善各级政府耕地保护目标责任考核体系，强化耕地保护行政问责。对实有耕地保有量和基本农田保护面积低于规划及责任目标的，实行“一票否决”。建立耕地质量等级成果评价体系，对集中连片优质耕地实施特殊保护。建立耕地保护共同责任机制，依法从严打击违规违法占用耕地的行为，坚守耕地保有量底线和基本农田保护“红线”。加强耕地质量建设与管理，提高耕地质量。

（二十一）增强防灾减灾能力。抓好防灾减灾项目落地和工程施工，确保工程质量。落实防灾减灾措施，完善重大灾害应急预案，健全防灾减灾部门联动机制，强化灾情调度和指导服务。加强灾害监测预警体系建设，实时发布灾害预警预报和灾情数据。加强主要农作物病虫害防治和重大疫病防控。加强干旱、暴雨、洪涝、滑坡、泥石流等气象预警预报及防治。进一步加强森林防灭火能力建设，力争不发生重特大森林火灾和人员伤亡，确保森林火灾损失率控制在1‰。抓好草原防火能力建设。加强农机、农能等重点领域安全生产指导监管，完善农业突发公共事件应急管理机制。

（二十二）促进生态友好型农业发展。推广科学施肥、安全用药、绿色防控、农田节水等清洁生产技术。开展农产品产地土壤重金属污染防治普查和农业面源污染调查，建立健全农业治地治水监测评价机制。推进秸秆换肉奶、还田综合利用，继续实施土壤有机质提升补贴项目，扩大绿肥种植面积。支持高效肥、缓释肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、推广高标准农膜和残膜回收试点。

（二十三）加大生态保护建设力度。深入实施天保工程和退耕还林工程，抓好3385万亩天保工程常年管护，巩固好165.31万亩退耕还林成果，巩固自然保护区面积500.6万亩，积极争取实施第二轮退耕还林工程项目。加快实施石漠化综合治理工程、水土保持重点建设工程。加强生态修复，提高生态脆弱地区生态效能。落实基本草原保护制度和草原生态补助奖励机制政策，实施国家天然草原退牧还草工程。

五、创新新农村建设机制

（二十四）扎实推进新村新寨建设。按照新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新一体”要求，产村相融、分类推进“百乡千村”新村建设。结合农村村民建房审批，引导农村拆除零星分散住房，在充分利用未利用地、尽量不占用耕地的原则下，统一集中连片建设新农房。2014年建设安宁河谷地区新村278个、彝家新寨207个、木里藏区新村20个。巩固深化彝区健康文明新生活运动成果，让贫困群众尽快过上美好生活。

（二十五）抓好幸福美丽新村建设。以“业兴、家富、人和、村美”为目标，编制幸福美丽新村建设县市总体规划和年度实施方案。把新村聚居点建设、新农村综合体建设、集体建设用地增减挂钩、旧村落改造和传统村庄院落民居保护结合起来，打造新农村建设升级版。2014年建设幸福美丽新村50个以上。

（二十六）推进城乡基本公共服务均等化。加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，适当提高农村义务教育生均公用经费标准。大力发展农村学前教育。深入实施藏区“9+3”免费教育和彝区免费职教计划。提高新型农村合作医疗的筹资标准和保障水平。将城镇居民基本医疗保险与新农合整合成统一的城乡居民基本医疗保险制度。建立基本医疗保险异地就医即时结算系统。全面推进城乡居民大病保险。稳定农村计划生育网络和队伍，开展城乡计生卫生公共服务均等化试点。加强农村最低生活保障规范化管理。整合各类农村文化惠民项目和资源，继续抓好西昌市省级农村文化示范县建设，推进廉政文化进农村,组织参加“四川农民艺术节”活动，丰富农民群众文化体育生活。

（二十七）有序推进农业转移人口市民化。加快推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。加快制定和推行凉山州流动人口居住证制度，确保持有居住证的农民享受基本公共服务，保障农民工同工同酬。把进城落户在农村参加的医疗保险、养老保险规范接入城镇社保体系，全面推进城乡居民养老保险制度并轨。完善农业转移就业人口参加企业职工基本养老保险相关政策。实施“农民工住房保障行动”。研究探索财政转移支付、用地指标同农业转移人口市民化挂钩机制。

六、完善扶贫攻坚机制

（二十八）全力推进扶贫攻坚。实施乌蒙山片区和藏区区域发展与扶贫攻坚实施规划、省委省政府“一个意见、三个规划”，扎实开展基础、产业、新村、能力、生态“五大扶贫”，推进水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”行动。因地制宜发展特色产业、效益农业和乡村旅游等增收产业，以彝家新寨建设、“六大民生工程行动计划”带动彝区综合扶贫开发攻坚，增强贫困地区自我发展能力。2014年全州减贫9.43万人。

（二十九）创新扶贫攻坚工作机制。落实中央扶贫领域“六项改革创新”的要求，推进扶贫攻坚机制改革创新，以创新、责任、精准、绩效“四个强化”落实扶贫开发“十项重点工作”，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。坚持扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，以县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，建立精准扶贫机制，做好户建卡、村造册、乡立簿、县归档工作，完善贫困农户信息系统，制定逐户帮扶措施，确保扶贫资金到户。改革贫困地区县级工作考核机制，把减贫人口、农民增收和公共服务作为主要考核指标。改革财政扶贫资金管理使用机制。完善金融支持扶贫攻坚机制。

（三十）创新社会参与机制。充分发挥中央国家机关、省级部门定点扶贫，珠海市东西扶贫协作美姑、普格、喜德、盐源4县，浙江义乌市、攀枝花市支援木里藏区建设在社会扶贫中的引领作用。鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫攻坚。全面落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困地区投资兴业等支持政策。深化“挂、包、帮”活动和“4+5”对口帮扶，健全干部驻村帮扶机制，把驻村入户扶贫作为锻炼干部特别是青年干部的重要渠道。加强对社会分配的规范引导、监督管理，积极搭建援需对接信息平台，深入开展“走基层”和“连心共建”活动。

七、深化农村综合改革

（三十一）切实抓好中央和省农村改革措施的细化落实。认真落实中央和省关于深化农村综合改革的各项部署，把自觉维护中央大政方针的统一性、严肃性和从实际出发、充分发挥主观能动性结合起来，坚持改革方向，不盲目推进，既不抢跑，又不拖宕。

（三十二）稳步推进农村产权制度改革。积极推进农村产权确权，坚持农村土地集体所有，稳定农户承包权、放活土地经营权，鼓励土地承包权与经营权分离，以县市为单位统筹农村各类产权“多权同确”。西昌市全面完成土地承包经营权确权登记工作，其余县全面启动。完成草原确权承包和基本草原划定工作。深化集体林权制度改革。加快建立农村产权流转交易市场，突出抓好土地流转服务站建设。积极推进用地制度改革，按照中央统一部署，引导和规范农村集体经营性建设用地入市。2014年完成农村集体建设用地使用权、宅基地使用权登记颁证。

（三十三）创新农民财产权实现形式。扎实推进增加农民财产性收入试点，通过出租、转让、入股、抵押等方式增加农民财产性收入。慎重稳妥推进农民住房财产性抵押、担保、转让试点，赋予农民对集体资产股份占用、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。研究农村集体经济组织成员认定办法，启动农场集体资产股份改造试点，探索建立村级集体资产股份制组织。加强农村集体资金、资产、资源管理和农村经营管理体系建设，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济。

八、强化支持和组织领导

（三十四）加大财政投入力度。完善财政支农政策，增加“三农”支出，基础设施建设和公共服务投入向“三农”倾斜。认真落实各项农业补贴，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体倾斜等政策，积极争取把适合凉山州情的农机具纳入补贴目录，从品种和数量上加大农机具购置补贴力度。把农村土地承包经营权确权登记颁证经费纳入县市财政预算。整合统筹涉农资金，稳步推进从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金投入。

（三十五）创新农村金融服务。建立金融支持农村考核激励机制，鼓励探索金融通信合作进村入户新模式。鼓励金融单位设立服务“三农”的融资机构、完善专项机制，鼓励商业银行拓展服务“三农”领域，规范引导农村银行与保险、证券、担保等机构同业协作。增强农村信用社和中小金融机构支农服务功能，推进农村信用体系建设，培育发展农村合作金融，稳妥推进农村合作社信用合作，允许民间资本依法设立服务“三农”的县市域中小型银行和金融租赁公司。加大特色农业保险支持力度，开展农村土地流转收益保证贷款试点。研究农村存款主要用于农业农村的具体办法。

（三十六）完善“三农”工作领导机制。各级党委和政府要切实加强对“三农”工作的领导，把握好农村改革的方向和节奏，谋划好农业农村发展的思路和方法，落实好党在农村的各项方针和政策。认真落实农民增收工作县市委书记、县市长负责制。加强党委农村工作综合部门建设，强化统筹协调职能，完善“三农”工作考核评价机制。

（三十七）加强基层党的建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，推动农村基层学习型、服务型、创新型、纯洁型“四型”党组织建设。进一步加强农民合作社、专业技术协会等党建工作。加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设。建立稳定的村级组织运转经费保障制度，提升村干部“一定三有”保障水平，加强城乡基层党建资源整合。加强农村党风廉政建设，强化农村基层干部教育管理和监督，改进农村基层干部作风，坚决查处和纠正涉农领域侵害群众利益的腐败问题和加重农民负担的行为。

（三十八）创新基层管理服务。按照方便农民群众生产生活、提高公共资源配置效率的原则，健全农村基层管理服务体系。深化乡镇行政体制改革，完善乡镇政府功能。完善和创新村民自治机制，深入推进村务公开、政务公开、党务公开，促进村民自治制度化和规范化。学习“枫桥经验”，创新群众工作机制。加强对农村留守儿童、留守妇女、特殊困难儿童、留守老年人的关爱和服务。发展农村残疾人事业。健全农村治安防控体系，充分发挥司法调解、人民调解的作用，维护农村社会和谐安定。

中共凉山州委

凉山州人民政府

2014年3月11日

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