中共凉山州委、凉山州人民政府关于加大统筹区域城乡协调发展力度进一步夯实农业农村发展基础的意见

中共凉山州委、凉山州人民政府关于加大统筹区域城乡协调发展力度进一步夯实农业农村发展基础的意见

中共凉山州委、凉山州人民政府关于加大统筹区域城乡协调发展力度进一步夯实农业农村发展基础的意见

凉委发〔2010〕7号

各县（市）党委和人民政府，州直各部门，州属各事企业单位，垂管系统驻州各单位：

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是加快传统农业向现代农业跨越、推动农业农村发展上新台阶的关键之年。全州农业农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央、省委“两个1号文件”精神，州委六届十二次全会部署，乘势而进、加快发展，大力实施提速增量、提质增效“双提升”战略，以稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲为基本思路，把农民持续稳定增收作为核心目标，把统筹区域城乡协调发展作为根本要求，把加快转变农业发展方式作为重大任务，一手抓美丽富饶文明和谐安宁河谷建设，一手抓大凉山扶贫攻坚和藏区民生工程，实现农业发展有新成效、农民收入有新提高、扶贫开发有新突破、新农村建设有新进展，促进全域凉山全面协调可持续发展。农业农村经济发展的主要目标任务是：粮食总产达到219万吨，农业增加值增长4%以上，农民人均纯收入增长9%以上。

一、以重大项目建设为抓手，提升农业综合生产能力

1．突出抓好水利基础设施建设。围绕“建设美丽富饶文明和谐安宁河谷”，大规模开展农田水利基本建设，加快建设安宁河谷农建综合示范片。加快会东新华水库渠系配套、甘洛斯觉大堰改扩建、会理大海子等骨干水利工程建设，做好大桥二期、龙塘水库等骨干工程前期工作，确保全年新增有效灌面10.5万亩、新增节水灌面20万亩，治理水土流失面积100平方公里，整治病险水库4座，新建微水工程3000口。

2．大力建设高标准农田。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快建设高产稳产基本农田，提高耕地综合生产能力，新建高标准农田18万亩。突出抓好土地治理工程，实施土地整理项目7.86万亩。推广以测土配方施肥和秸秆还田为重点的土壤培肥技术，完成测土配方施肥664万亩。实施以“优粮项目”为重点的标准粮田建设工程，会理、会东新建标准粮田6万亩。

3．扎实推进生态农业建设。大力实施天然林保护、退耕还林、水土治理等生态重点工程，巩固长江上游生态屏障建设成果。天保工程力争完成公益林建设人工造林30万亩、封山育林30万亩、管护森林4272万亩；退耕还林工程力争完成配套荒山造林20万亩、封山育林30万亩，巩固退耕还林成果163.51万亩。继续抓好邛海及西昌城区周边植被恢复工程，完成坡耕地造林1万亩以上。

二、以产业基地建设为重点，加快农业发展方式转变

4．加强现代农业产业基地建设。以市场为导向，推进农业生产规模化、区域化、标准化。抓好“十二五”农业产业发展规划编制，突出规模效应，促进农业产业基地聚集发展。以德昌、盐源、会理、会东、昭觉5个省级现代农业产业基地县和金阳现代林业产业基地县为重点，带动全州现代农业产业基地建设。围绕优质烟叶、马铃薯、水稻、蚕茧、早市蔬菜、水果、油菜、苦荞麦和林业等9大主导产业，大力推进现代农业产业基地建设，加快建设一批优势突出、特色鲜明的主导产业集中发展区，以农业特色产业集中发展推动县域经济发展。切实抓好基地核心示范区建设，发挥核心示范区辐射带动作用，推进农业产业基地良种化应用、标准化生产、精深化加工、区域化打造、品牌化经营、社会化服务，促进农业发展方式转变。切实抓好新增30亿斤粮食生产能力建设工程。加快马铃薯产业发展，力争马铃薯总产达到330万吨，商品率突破55%。稳定烟叶种植规模，提高烟叶品质和效益，确保烟叶产量达到240万担。立足市场需求，发展适销对路果蔬品种，力争水果总产达到73万吨、蔬菜达到184万吨、优质蚕茧达到40万担。实施林业产业民生工程造林15万亩，加快核桃、花椒等经济林产业发展，努力增加二半山区农民收入。挖掘湖泊水库等大水面资源，发展地方特色水产养殖，力争水产品产量达到2.86万吨。开发农业多种功能，发展生态观光农业、休闲农业，提升产业经营层次，带动乡村旅游业和农村服务业发展。

5．加快现代畜牧业提质扩面。以品种改良、提高畜产品品质为重点，大力实施“新增100万头草食畜生产能力建设工程”，抓好“畜牧科技示范园区建设”、“生猪标准化规模养殖”、“优质奶源基地建设”等重大项目，切实转变养殖方式，推进现代畜牧业提质转型，确保肉、蛋、奶产量分别达到66万吨、3万吨、4万吨。加快西昌、会理2个省级现代畜牧业试点县市和5个州级现代畜牧业试点县建设，大力推广“龙头企业+适度规模养殖户”养殖模式，把畜牧业培育成为农民增收致富奔小康的支柱产业。

6．倾力打造大凉山特色农产品品牌。以大凉山特色农产品品牌创建带动品牌经济发展。按照“政府推动，企业、协会和专业合作社主体，政策扶持、稳步推进”的原则，深入实施“品牌建设年”活动，今年重点打造烟叶、马铃薯、蚕茧、苦荞茶、石榴、优质米、脐橙、苹果、洋葱、青花椒、核桃等大凉山特色农产品品牌，申报一批特色农产品地理标志保护，切实把绿色特色资源优势转化为市场品牌优势，争创品牌效益。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，加强农产品质量安全监管。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，提高农产品质量，夯实农产品品牌质量基础。突出农产品区域特色，积极开展农产品商标注册和品牌认证，培育地域品牌，加大品牌宣传推介力度，提高农产品品牌知名度。制定更加优惠的激励政策，鼓励农业龙头企业、行业协会、农民专业合作社申报农产品原产地保护证明商标、著名商标，争创驰名品牌。制定行业政策，通过市场竞争、股份合作等机制，整合现有散、杂、乱品牌。

7．积极发展设施农业。鼓励和支持城镇郊区、新农村建设示范片示范村、现代农业产业基地和其他有条件的地方大力发展设施农业。以反季节蔬菜、水果、花卉等设施化生产为重点，因地制宜建设钢架大棚、塑料大棚、滴灌喷灌和遮阳网覆盖等现代化农业设施，加快发展设施园艺产业。以规模养殖为重点，建设适度规模畜禽养殖场和养殖小区，加快发展圈舍标准、设施配套、品种优良、管理规范、产品安全和环境友好的现代养殖业。以实施水产养殖池塘标准化改造为重点，加快水产健康养殖示范场建设。结合新农村示范片示范村和现代农业、林业、畜牧、水产基地建设，高起点、高标准建设一批产业特色鲜明、科技含量高、经济效益好、带动能力强的现代农业科技示范园区。

8．加快农业产业化发展步伐。加强对外开放，务实推进区域合作，丰富成—凉、凉—攀、厅州农业合作领域，积极搭建新的区域合作平台，抓好产业对接、项目对接，广泛开展经贸洽谈合作，加大招商引资力度，引进、培育龙头企业，提高农业农村经济发展的对外开放度。围绕主导产业发展，加快构建烟草、特色食品、方便食品及调味品、啤酒饮料、茧丝绸、畜产品、果蔬、林副产品、药材等特色农产品加工产业集群。进一步抓好农产品加工龙头企业规划布局，制定激励政策，通过股份合作、企业兼并等市场机制，改变部分农产品加工业企业小、散、乱的现象，打造行业企业龙头。进一步落实做好农业产业化龙头企业贷款财政贴息政策，发挥农业发展担保公司的作用，扶持龙头企业做大做强，确保农业产业化龙头企业达到142家、规模以上企业达到64家、过亿元企业达到10家。重点支持销售收入排位靠前、利益联结机制完善的龙头企业。支持龙头企业开展技术、产品和管理创新。依托龙头企业和原料生产基地，培育一批特色农产品加工企业基地。围绕主导产业，构建以农户为单元、“一村一品”为基础、“一乡一业”为支撑的绿色特色产业集群，推进“一村一品”强村富民工程和专业示范村镇建设。强化利益联结，大力发展“订单保护”，推广“二次返利”和“风险保障”等利益联结模式，建立“多方合作+保险”、“股份合作”等紧密型利益联结机制，切实保障农民利益。

9．加强农村市场建设。加强市场基础设施建设，开拓农产品市场。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，加快农村市场体系建设。积极发展“农超对接”，大力培育农产品专业合作社和经纪人。积极发展电子商务、物流配送和连锁经营等现代流通方式。继续实施“新农村现代流通网络服务工程”，加快建设农资连锁经营网点和农副产品现代购销网络。支持农村邮政物流发展。继续组织参加各种农业博览会、农产品展示展销会，扩大凉山特色农产品在北京、成都、东北、上海、浙江、华南等地的销售市场。引导和鼓励农产品加工营销企业在省内、国内开设区域直销店。大力开拓农村市场，抓好家电、汽车、摩托车等下乡政策的落实，改善售后服务，加强市场监管，严禁假冒伪劣产品流入农村。

10．强化农业科技创新和转化。加强农业先进适用技术的引进消化和集成创新，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、市场拓展品牌化，提高科技成果转化率。加强农业科技示范园区、畜牧科技示范园区建设，推进农业标准化生产。大力发展生态养殖、饲草种植、“生态养殖+沼气+绿色种植”等农业循环模式。认真实施统筹城乡发展科技行动“十大工程”，加大良种良法、测土配方施肥、育土工程、病虫害防治和特色产业标准化生产的推广力度。建立完善农业专家大院、科技110、科技特派员和农业科技信息服务平台等农业科技推广服务体系，加强新型农村科技服务体系建设，提高科技服务基层能力。加大农民科技培训力度，大力培养绿色特色产业发展的骨干力量。加强农机装备建设，新增农机总动力12%，新增提灌机械325台/3210千瓦。抓好毁损提灌设施修复改造，加强农机新技术、新机械示范推广，全州耕播收综合机械化率提高4个百分点。扩大农业机械化作业区域，支持农机跨区作业。加强灾害预测预报和预警应急体系建设，建立以村级为重点、群专结合的农村防灾减灾运行机制，增强依靠科技抗灾减灾的能力。

11．大力发展劳务经济。加大劳务开发力度，力争农民工资性收入取得突破性进展，完成农民工技能培训9万人，转移输出43万人，新增农民务工收入2亿元以上。加强农民工技能培训，积极开展农村新增劳动力、存量劳动力转移就业技能培训，切实抓好在岗农民工技能提升、失业农民工转岗择业和农民工创业等多种培训，确保技能化输出取得新进展。进一步巩固沿海、开拓华北、拓展中部劳务输出市场，抓好劳务公司、中介机构等市场组织和劳务经纪人的培育，努力提高农民外出务工的组织化水平。依托二三产业发展和城镇化建设，鼓励州内在建项目、在建工程吸纳农民工就近就业。抓好农民工权益维护，改善农民工就业、工资待遇、居住、子女上学等工作和生活条件。提高农民工参加保险的覆盖面，切实解决农民工养老保险转移接续问题。

三、以“新农村百村示范”为载体，连片推进社会主义新农村建设

12．实施“新农村百村示范工程”。按照推进产业化、建设新农村、全面达小康的思路和“五新”要求，以“产业富起来、生态绿起来、村庄靓起来”为总体要求，加大项目整合力度，实施捆绑投入，抓好省级新农村示范片建设，推进“新农村百村示范工程”，确保75个示范村建设取得显著成效。以发展现代种植业、现代畜牧业、现代林业和劳务产业为重点，强化“新农村百村示范”的产业支撑。落实“三打破、三提高”的要求，科学布局村庄，突出村落特色，优化民居设计，提高村庄村落民居建设水平。着眼提升农业生产能力、改善农民生活条件、美化农村环境面貌，配套路、水、电、气等基础设施建设，实施改厨、改厕、改圈、改水、改路，绿化、美化村庄民居。加强基层公共服务体系建设，完善教育、卫生、文化等公共设施。加强村级组织建设，健全村民自治机制，创新工作机制，把示范片、示范村建成农民的满意工程。

13．加大扶贫攻坚力度。坚持开发式扶贫方针，构建大扶贫工作格局，积极拓展扶贫工作外延，实施综合扶贫开发，加大政策力度、支持力度、工作力度，以彝区“三房”改造和“藏区牧民定居行动计划”为重点，以房、水、电、路、气为主，加强基础设施建设；以教育、卫生为主，加强社会事业发展。大力发展特色产业，强化贫困群众增收的产业支撑。切实抓好当前重点扶贫攻坚工作，帮助12.7万农村贫困人口改善生产生活条件，实施彝区“三房”改造36383户，全面完成“十一五”彝区“三房”改造任务。完成木里“藏区牧民定居行动计划”5个定居点、212户定居房建设任务，启动实施10万人扶贫搬迁试点工程，抓好90个新村扶贫、30个扶贫新村连片建设。抓紧抓好《凉山彝族地区国家扶贫开发工作重点县扶贫攻坚规划（2010~2015年）》编制工作，统筹各方力量参与扶贫开发，加强贫困地区基础设施建设、产业发展、社会事业建设，切实解决贫困地区民生问题。完善财政投入长效机制，积极争取中央和省上支持，大力推进统筹型捆绑式连片式扶贫开发，着力提高农村贫困人口的自我发展能力。

14．大力改善农村民生。深入实施“十项民生工程”，加大农村饮水安全工程建设力度，全年新解决12万人饮水安全问题。加快农村公路建设步伐，新建通乡公路700公里、通村公路250公里。抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，继续实施小水电代燃料工程和水电新农村电气化县建设。发展农村清洁能源，新建农村户用沼气池3万口，积极推进沼气发电项目试点示范和沼气集中供气工程。加强村庄规划，加快推进农村危房改造，采取有效措施推动建材下乡，积极支持农民依法依规划建设自用住房，引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。启动实施以工代赈100个新农村建设工作，抓好地质灾害避险搬迁1000户工作。

15．深入开展城乡环境综合治理。以“清洁化、秩序化、优美化、制度化”为目标，建立健全城乡环境综合治理长效机制，60%的村庄达到“四化”标准。继续加大“六乱”治理，加强城乡基础设施建设，乡镇切实做到“垃圾不乱扔、广告不乱贴、摊位不乱摆、车辆不乱停、工地无乱象”，村庄切实做到“垃圾不乱扔、污水不乱排、杂物不乱堆”。切实抓好农村清洁工程建设、农业面源污染防治和湖库治理，大力整治农家乐环境污染。继续实施农村小康环保行动计划。在全州选择5个县、15个乡镇、100个村启动城乡环境综合治理“环境优美示范工程”，实现“一个达标”、“三个率先”、“四个到位”的目标。深化殡葬改革，扎实开展整治乱埋滥葬活动，在重点区域实施坟头绿化遮蔽工程。大力开展植树造林和庭院绿化、美化活动，建设人与自然和谐相处的生态家园。

16．加快发展农村公共事业。加快发展农村教育事业。全面落实农村义务教育经费保障机制，改善农村办学条件，提高教育质量，促进城乡义务教育均衡发展；扎实推进“民族地区教育十年行动计划”，大力发展寄宿制教育，深入推进职教攻坚计划，实施彝区免费职教计划和藏区“9+3免费教育计划”。加快发展农村卫生事业。建立健全农村三级医疗卫生服务体系，加强农村重点疾病防治工作，巩固完善新型农村合作医疗制度；加强农村人口计生工作，全面落实“新农村新家庭”计划，进一步抓好村级人口计生活动室和县市、乡镇计划生育服务站建设，继续实施计划生育“三项制度”，强化流动人口计生服务管理，加强村级人口计生干部队伍建设。加快推进农村社会保障体系建设。加快农村社会养老保险试点工作，落实农村最低生活保障制度，完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、最低生活保障、受灾群众补助等相结合的农村社会救助体系。加强农村文化建设。建立稳定的农村文化投入保障机制，加强县市、乡（镇）、村三级文化设施建设，大力开展“三下乡”活动，深入实施广播电视“村村通”工程，抓好农村电影放映“2131”工程、农家书屋工程、乡镇文化站建设工程。加强农村精神文明建设。大力倡导现代文明生活方式，继续开展爱国卫生运动和农民健康教育活动，切实把现代文明生活方式宣传到农村、传播到农户。

四、以农村制度创新为着力点，深入推进农村各项改革

17．稳定农村基本经营制度。稳定农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同和证书“四到户”。稳步推进农村产权制度改革，加快农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权的确权、登记、颁证工作，保障必要的工作经费。全面完成集体林权制度主体改革任务，积极推进集体林权配套改革和国有林区、国有林场改革。继续开展草原基本经营制度改革。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。探索实行股份合作、土地合作社、“大园区+小业主”等多种模式，依法自愿有偿推进土地承包经营权和林地使用权规范有序流转。建立健全土地流转管理服务机制，搭建土地经营权流转平台。鼓励、支持参与农业开发的业主抓好种子种苗提供和农产品销售，带动农户发展生产、持续增收。

18．继续深化农村综合改革。加快转变乡镇政府职能，构建权责一体、运转高效的乡镇管理新机制。继续探索放权、让利、减压和明责等措施，增强乡镇经济社会管理和服务功能，激发乡镇活力，培育一批区域经济强镇。创新投入机制，进一步整合财政支农资金，鼓励和支持县级整合支农资金，支持新农村建设。完善“乡财县管”体制，加大对财政困难县的财政转移支付力度，提高县乡基本财力保障水平和经济发展能力。加大财政奖补力度，认真开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度试点。落实供销合作社改革发展的相关政策，加强基层社建设，强化县联社服务功能。深化水务和水利工程管理体制改革。积极稳妥化解乡村债务，继续支持农村义务教育其他历史债务的清理化解，防止发生新的债务。

19．协调推进城镇化发展和新农村建设。把新农村建设同城镇化结合起来，加快城镇建设步伐，发挥城市对农村的辐射带动作用。大力发展县域经济，突出发展中小企业，促进特色产业、优势项目向县城和重点乡镇集聚，吸纳农村人口在小城镇就业和居住。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。深入搞好统筹城乡发展改革试点，探索建立城乡一体化发展的新机制。

20．不断创新“三农”金融服务。落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，建立健全县域金融机构支农贷款补贴政策，引导和鼓励金融机构增加“三农”信贷投放。拓展农业发展银行支农信贷领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。农业银行、农村信用合作社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放。落实对边远地区新设农村金融机构给予费用补贴等办法，积极配合金融主管部门做好工作，创造条件，确保3年内消除基础金融服务空白乡镇。加快培育村镇银行、贷款公司和农村资金互助社，有序发展小额贷款组织。做好农民工银行卡特色业务，扩大覆盖面，为农民提供保值增值服务。建立现代农业信贷担保体系，把农民专业合作经济组织纳入服务范围。扩大贷款担保有效抵押物范围，搞好农村信用环境建设。鼓励各地对特色农业和农房等保险进行保费补贴。发展农村小额保险。健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务，探索建立保单抵押贷款等农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。建立由政府主导，龙头企业、农民专业合作经济组织和农户参与的风险补偿机制。支持符合条件的涉农企业上市。

21．提高农民生产经营的组织化程度。围绕主导产业发展和新农村示范片、示范村建设，积极培育农民专业合作经济组织，加快发展农民专业合作社。全州各类农民专业合作经济组织达到1840个以上。抓好省级农民专业合作组织“千点示范”建设，实施州级农民专业合作组织示范工程，加大对农民专业合作社的扶持力度。引导农民专业合作经济组织强化统一经营服务和销售服务等功能，参与农产品加工和营销，逐步转变为具有法人资格的农民专业合作社。加强对农民专业合作经济组织负责人、骨干成员和业务辅导员培训，造就一批经营人才。鼓励、引导集体经济组织利用自有资金、资产和资源，以入股、合作、租赁和承包等形式发展联合与合作经营，增强服务功能。在交通闭塞、与外界联系困难的乡镇，大力培育农民经纪人，引导农民经纪人发起组建农产品营销专业合作组织，搞好农产品营销，提高农产品加工营销率。

22．建立新型农业社会化服务体系。加大对社会化服务的政策支持力度，支持和鼓励各类组织开展农业生产专业服务。健全乡镇或区域性公共服务机构，推进村级服务站点建设，逐步形成完善的乡村农业技术推广、动植物疫病虫害防控等公益性农业服务体系。发展农村各种社会化服务组织，鼓励和支持涉农科研院所、高等学校、学会协会、专家大院等各类科技机构和农民专业合作经济组织、龙头企业开展技术承包、技术转让、技术培训、技物结合、技术咨询等服务，参与基层经营性推广服务实体的基础设施投资、建设和运营。支持农业技术服务组织平等参与各级政府设立的重大农业科技成果转化项目招标。

五、以强化责任落实为手段，加强对“三农”工作的领导

23．继续加大对“三农”的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。切实落实中央“三个优先”的要求，各级财政对农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。全面落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等政策，确保补贴落实到位，不得将补贴资金用于抵扣农民交费。落实对企业支持农村公益事业项目捐赠支出的税收优惠政策。充分发挥财政资金的杠杆作用，加大对农业产业化经营、特色效益农业发展、农民专业合作经济组织建设、农民就业增收、社会事业发展的支持力度，聚合金融资本、工商资本和民间资金投入现代农业发展，鼓励多种社会力量参与新农村建设。

24．继续加大对“三农”工作的领导力度。各级党委、政府要认真履行职责，在深化思路、制定规划和完善措施上切实把统筹区域城乡发展贯彻落实到经济社会发展各个领域，在工作安排、财力分配和干部配备上充分体现“重中之重”的要求，着力解决“三农”工作中的突出困难和问题。要加强中长期重大问题研究，制定农业农村经济发展“十二五”规划。要充分发挥各级党委农村工作部门的综合协调职能和推进重点工作的牵头作用、农口各部门的主体责任作用、涉农部门的支持推动作用，形成加快农村改革发展的整体合力。各部门、各行业要主动支持和服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。要坚持和完善“三农”工作考评和激励机制，加强对农业农村重大项目建设、特色产业发展、促进农民增收、发展农民专业合作经济组织等内容的考核，继续抓好县市农业农村经济发展指标综合考核，加大“三农”工作在县市领导班子考核评价机制中的份量，狠抓责任落实，切实把每项工作、每个发展项目、每个重点产品落实到适宜的区域、地块和农户。

25．加强和改进农村基层党的建设。以深化“三级联创”活动为抓手，广泛开展“党建兴产业”工程，深入推进“千村党建富民、共建美好家园”行动和“领导挂点、部门包村、党员帮户”、“两抓四联两推进”活动。推进农村基层党组织工作创新，推广依托农业产业建支部和在农民专业合作经济组织、农民工相对集中点建立党组织等有效做法。抓好乡镇党委书记和村党支部书记队伍建设。继续实施“一村一名大学生干部”计划，加大从农村基层选拔干部和考选公务员的力度。加强村级活动场所建设。推进农村民主政治建设。做好第八届村（居）委会换届选举工作，完善村党组织“公推直选”、村委会直选制度，选好配强村级领导班子。建立健全党内激励、关怀和帮扶机制，增强农村党组织的亲和力和凝聚力。探索建立基层干部服务责任制，切实转变干部作风，进一步抓好农村党风廉政建设。

26．积极完善农村基层治理机制。加强党领导的村级民主自治机制建设，推广村内重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。推进乡镇政务和村务、党务公开，扩大基层民主，建立健全民主监督机制。探索农村社会管理的有效途径，完善乡村治理机制。结合乡镇机构改革，建立健全农村社会管理和公共服务体系。指导和支持村民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作。

27．切实维护农村社会和谐稳定。深入开展农村平安创建活动，推动“平安凉山”建设。完善党和政府主导的维护群众权益机制，切实解决农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。深入开展农村法制宣传教育，推进农村依法治理。畅通农村信访渠道，引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。加强农村矛盾纠纷排查调处工作，加大农业行政调解力度，及时化解、处理各类矛盾和群众反映强烈的问题。继续强化农民负担监管和防止农民负担反弹。加强农村社会治安重点地区排查整治。严厉打击以黑恶势力为重点的各类刑事犯罪活动。“五管齐下”，加大统筹禁毒防艾工作力度。大力推广“支部加协会”禁毒模式，加大禁毒工作力度，创建“无毒”乡镇、社区、村社，加强艾滋病综合防治，坚决有效遏制毒品和艾滋病蔓延。加强农村外出务工人员教育、管理和服务工作，强化农村留守老人、妇女、儿童的服务和管理。依法管理农村宗教事务，积极维护木里藏区及全州社会大局稳定。建立完善农村应急管理体制和机制，有效应对各类突发公共事件。

中共凉山州委

凉山州人民政府

2010年2月23日

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