凉山州人民政府办公室关于抓好2011年农业增产农民增收工作的实施意见

凉山州人民政府办公室关于抓好2011年农业增产农民增收工作的实施意见

凉山州人民政府办公室关于抓好2011年农业增产农民增收工作的实施意见

各县市人民政府，州级各部门：

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于抓好2011年农业增产农民增收工作的通知》（川办发〔2011〕15号）精神，进一步明确目标任务，强化措施，确保今年我州粮食增产、农民增收、农业增效，现提出如下实施意见。

一、把握总体要求，明确农业增产农民增收目标任务

（一）总体要求。以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，抢抓新一轮西部大开发和省委、省政府制定实施“一个意见、两个规划”等重大机遇，把握“跳起摸高、跨越发展”工作基调，大力实施提速增量、提质增效“双提升”战略，把保障农产品供给作为首要任务，把促进农民持续较快增收作为核心目标，加快提升农业综合生产能力，加快调整农业产业结构、品种结构和品质结构，加快农业经营体制机制创新，推进全州农业生产稳定发展和农民持续增收。

（二）主要目标。一是稳定粮食生产。粮食播种面积稳定在754万亩以上，粮食产量达到222万吨，增长1.51%，力争达到225万吨，增长2.75%。二是加快农业发展。实现农业增加值181亿元，增长4%，力争达到183亿元，增长4.8%。三是促进农民增收。力争全州农民人均新增家庭经营性纯收入355元以上、新增工资性收入180元以上，确保农民人均纯收入达到5126元，增长12.3%，力争达到5271元，增长15.5%。

二、落实惠农政策，提高农民转移性收入

把握国家和省对农业的投资方向，积极争取国家和省更多的政策扶持和资金支持。用好用活用足政策，认真落实中央、省对农民的直接补贴政策和扶持农业生产的政策。认真抓好退耕还林、林业生态补偿、草原生态补偿、粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等政策的实施，对中央已经提前拨付的各项补贴资金，要及时足额落实到位、兑现到户。预计2011年全州兑现良种补贴6483.1万元，农机购置补贴7760万元，退耕还林补贴48250.88万元，退牧还草49267.66万元，草原生态补偿29383万元。要进一步争取支持，着力增加大型农业机具更新购置补贴等资金，力争主要农作物耕种收综合机械化水平达到39%，提高7个百分点以上。

三、稳定播种面积，确保粮食生产稳定发展

采取有力措施，稳定播种面积，提高复种指数，科技增粮、减灾稳粮，全力确保粮食生产稳定发展。一要稳定粮食播种面积。实行最严格的耕地保护制度，加强耕地保护目标考核，强化农民土地流转规范化管理，确保全州基本农田面积稳定在558.9万亩。二要大力实施“百、千、万”高产创建活动。要继续抓好新增30亿斤粮食生产能力建设工程，着力提高粮食综合生产能力。大力推进马铃薯、水稻、玉米、麦类、苦荞和油菜核心示范区建设，狠抓高产创建、示范展示和辐射带动，确保全州马铃薯、水稻、玉米、麦类、苦荞、油菜种植面积分别达到225万亩、112万亩、154万亩、120万亩、59万亩和30万亩，带动全州农民人均分别新增纯收入34.5元、6.5元、5.5元、5元、4.5元、3元以上，力争农民人均新增粮食产业纯收入59元以上。三要狠抓技术培训和技术指导。重点围绕促进粮食高产、早熟、抗病和防灾，深入开展农业科技合作共建，加快农业新技术、新品牌、新成果推广应用，不断提高粮食生产的科技水平。四要加大防灾减灾力度。高度关注极端天气对农作物的影响，及时组织农技人员深入一线开展技术指导服务，因地制宜，分类指导，统防统治，切实做到防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点，力争将灾害损失降到最低限度。

四、发展特色产业，加快农业产业化进程

（一）大力发展特色经作产业，促进农民增收。

立足光热优势，以市场为导向，进一步优化品种结构，提高规模种植水平，大力发展烤烟、蚕茧、水果、蔬菜、花卉、经济林和林化林药等绿色特色产业，力争农民人均新增特色经作产业纯收入181元以上，其中烟叶产业70元、果蔬蚕茧等61元、林业50元。一要加快现代烟草农业建设。继续抓好450万担优质特色烟叶生产能力工程建设，推进全国重要的战略性烟叶基地建设，力争烟叶总产突破300万担，收购烟叶270万担，烟农收入达到22亿元，带动农民人均新增纯收入70元。二要以建设10个万亩现代水果示范区为重点，着力提升30万亩优质石榴、25万亩优质苹果、5万亩优质柑桔、10万亩特色小水果和南亚水果规范化、标准化生产水平，力争水果种植面积达到89万亩，总产达86.1万吨。三要以万亩现代农业示范区建设和设施蔬菜示范建设为重点，大力发展无公害、错季蔬菜，力争蔬菜种植面积达到100万亩，总产达204.15万吨。四要加快蚕业发展步伐，力争全年产茧43万担，蚕农收入6.5亿元。五要充分利用林业林下土地资源，大力发展以非木质采集业为主的林下经济，重点打造木材及加工、花椒、核桃、油橄榄、森林食品、生物制药等助农增收支柱产业，促进林业经济加快发展。

（二）大力提高规模化标准化水平，加快现代养殖业发展。

一要深入实施新增出栏150万头优质生猪生产能力工程和新增出栏150万头草食畜生产能力工程，加强生猪、肉牛、山羊、绵羊、乳品和肉鸡、肉鸭加工原料生产基地建设，力争肉、蛋、奶产量分别达到68.5万吨、3.075万吨、4.25万吨。加大政策扶持力度，支持畜牧科技培训和实用技术推广，大力提升畜牧业规模化、标准化水平，提高科技成果应用率和转化率，着力把畜牧养殖业培育成为促进农民增收的重要支柱产业，确保畜牧业产值达到130亿元，力争农民人均新增畜牧业纯收入80元以上。二要利用凉山丰富的山溪河水优势，多元化开发凉山特色水产品种，以繁育基地、养殖示范基地为基础，大力扶持公司、行业协会、农户为一体的现代水产业发展，积极发展凉山山区家庭特色小水产养殖，力争农民人均新增水产业纯收入10元以上。

（三）大力开发农业功能，增加农民非农收入。

要高度重视，进一步加大力度，把加快农村服务业发展作为推进农业产业结构调整、转变农村经济增长方式、推动农村剩余劳动力转移、增加农民收入的重要举措，拓展空间，开辟渠道，加快发展，力争农民人均新增农村服务业纯收入25元。一要大力发展生态农业和乡村旅游业，促进一、三产业互动，规划建设一批、改造提升一批、星级评定一批乡村旅游村寨和农家乐，大力发展休闲农家乐、生态农业观光点。二要大力发展农村生产性服务业，按照需求导向和适度超前的原则，重点支持主导产业技术创新中心、信息化服务平台和融资服务、物流配送、供应链管理等服务体系建设，加快发展农村生产性服务业。三要大力发展农村运输业，积极争取国家和省上支持，加大农机具补贴力度，大力发展农村运输服务业。

（四）大力提高农业综合经营效益，加快农业产业化进程。

一要把大力发展农产品加工业作为县域经济发展的重要支柱，按照布局集中、用地集中、产业集中的要求，搞好农产品加工业发展规划，加快发展现代烟草、特色粮食、果蔬、蚕茧、花卉、啤酒饮料、医药化工、畜产品、林产品、奶产品十大农产品加工业集群。二要加大农业产业化龙头企业引进与培育力度。按照产加销、贸工农一体化的要求，加大扶持力度，引导鼓励龙头企业建基地，延伸产业链，增加附加植，促进产品上规模、上档次，打造行业“排头兵”，力争农业产业化龙头企业达到153家、过亿元企业12家、规模以上企业72家。三要大力扶持农民专业合作组织加快发展。采取有效措施，健全激励机制，加大扶持力度，引导农村能人、经营大户、农产品经纪人发起组建农民专业合作组织。要进一步抓好省、州级农民专业合作示范组织建设，把更多的农民专业合作组织发展成为农民专业合作社，力争各类农民专业合作组织发展到2000个，其中农民专业合作社达到350个。四要狠抓农产品市场营销和市场开拓。坚持招商引资与推介营销并重，“走出去、请进来”，适时举办名特优农产品展示展销活动，借力全国、全省和区域性农业交易会、博览会，加大“大凉山”农产品宣传营销力度。全力抓好成都“大凉山优势特色农产品展销周”，务实推进与上海、北京、成都等地的农业合作，力争与津巴布韦、泰国、荷兰等国的农业合作项目取得显著进展。五要加强“大凉山”农产品品牌建设。进一步加大力度，继续抓好品牌申报，力争再创建一批国家级、省级驰名商标、著名商标、著名品牌和国家地理标志保护产品。认真组织“大凉山特色农产品”标识使用，力争通过统一使用“大凉山特色农产品”标识，提高我州绿色特色农产品声誉，扩大市场覆盖面，提高市场占有率，促进外向型农业发展，增强农业综合实力。

五、加快劳务开发，切实增加农民工资性收入

紧紧抓住我国新型工业化、新型城镇化快速推进，企业开工足、用工量增、务工收入上涨的有利时期，大力实施劳务开发“双百”工程，确保今年转移输出农村劳动力64万人，实现劳务收入48亿元，农民人均新增劳务收入180元。一要坚持政府主导、市场运作，加强输出市场建设。要多渠道、多途径开辟输出新市场，进一步巩固沿海劳务市场，拓展中部、华北市场，大力开发西部和西南输出基地，有组织、有计划、大规模抓好农村劳动力转移输出，着力提高全州农村劳动力有序输出水平。二要大力发展以市场为导向的订单、定向培训。针对不同行业、工种、岗位要求，抓好“五大培训”工程，大力开展职业技能培训，确保培训一批、输出一批，力争全年培训农民工10万人次以上。三要切实抓紧抓好成都项目专项招募工作。以专项招募工作探索和积累定向、定时、定额组织化输出路子，确保今年招募目标任务完成。四要加大维权救助力度。进一步强化驻外机构维权救助功能，建立健全农民工权益保障快速联动长效服务机制，为农民工排忧解难办实事，确保外出务工农民权益得到切实保障。五要加强劳务开发工作机构建设。各县市要按照州委、州政府的要求，进一步强化劳务开发工作机构职能，配齐配强人员，落实工作经费，确保劳务开发工作机构统筹协调有力、工作措施有力、工作抓手有力。要加强乡镇劳务开发工作机构和农民工服务站所建设，建立健全“上下对接、三级联动、覆盖全州”的劳务开发工作体系、信息网络体系。

六、强化科技支撑，提升农产品附加值

加快农业科技成果转化，用先进科学技术改造农业、武装农业、提升农业，着力提高农业科技支撑能力。一要推进现代种业发展。抓住实施新一轮种子工程的机遇，整合资源，强化监管，加快构建以产业为主导、大企业为主体、大基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系。加强高产、优质、高抗良种选育，加快良种更新换代，努力提高良种化水平。二要提高养殖科技水平。大力发展设施畜牧业，重点推广设施养殖、畜禽蛋环境控制、畜禽场粪污无害化处理和标准化管理。抓好生猪和奶牛标准化规模化养殖项目的实施，加大良种繁育和适用技术推广力度，突出抓好新品种、新技术的开发繁育和引进推广。三要加快农业科技成果转化。要深入开展现代农业科技创新产业链示范活动，进一步完善“专家+农技人员+企业+专业合作社+农户”的科技成果转化机制，加强重大农业科技问题联席会商，分区域、分产业建设新品种展示园、新技术示范区、新模式示范带、新机制推进点，显著提升园区的成果转化、技术示范和辐射带动能力。四要加快农业科技推广应用步伐。采取走出去、请进来的方式，高频次、针对性地开展农业实用技术培训，着力提高农技人员素质和业务水平。要把村社干部、农民群众、生产大户培训与绿色证书培训结合起来，把先进适用技术送到田间地头，把农产品市场信息送到村组农户，着力提高广大农民群众的科技文化素质和经营能力，提升特色农业的生产水平和经营水平，力争全年开展农民实用技术培训10万人次。

七、完善服务体系，提高农业生产社会化服务水平

着力构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的专业化社会化服务体系，扎实推进“六个体系”建设。一要加强基层农技推广体系建设。加快乡镇或区域性农技推广公共服务能力建设，增加基层农技体系改革与建设示范县数量，加强公益性农业技术推广服务。要大力实施万名基层农技人员知识更新培训工程，进一步提升基层农技人员素质。二要加强农机服务体系建设。扶持农机大户和专业合作社加快发展，促进农机服务市场化、专业化和产业化。强化农机农艺融合，突出抓好水稻育插秧、小麦播种等农机化水平的提高，完成机耕230.29万亩、机收水稻43.2万亩。三要加强病虫害防控体系建设。以实施新一轮植保工程为契机，发展一批植保专业合作社，培育一批病虫害专业化防治队伍，强化重大病虫害监测，推进专业化统防统治，着力降低病虫危害损失，力争全年病虫防治面积占应防面积的95%以上，主要农作物病虫危害损失控制在4%以下。四要加强质量监管体系建设。进一步强化农产品质量安全监管体系和应急处置能力建设，大力实施农产品产地准出、市场准入、质量安全可追溯等制度，推进标准化生产。要全面加强执法监督，确保农产品质量安全。五要加强兽医体系建设。按照“政府保密度、业务部门保质量”的要求，推进基层防疫网络建设，强化基层兽医服务功能，落实重大疫病防控措施，确保畜禽产品质量安全。六要加强市场营销体系建设。充分发挥专业市场、物流中心、城市超市和营销企业、营销大户的带动作用，大力发展网上销售、直销配送、连锁经营等现代流通方式，建设农产品销售网络和物流体系。开拓农超、农餐对接等农产品进入终端市场的形式和渠道，减少中间环节，让农民直接获利，让消费者直接受益。

八、加强组织保障，确保增产增收目标的实现

一要强化行政推动。各县市要坚持把稳定农业生产、促进农民增收放在首位，严格实行“米袋子”行政首长负责制，切实加强对农业生产的组织领导，在人力、财力、物力、精力上向农业和粮食生产倾斜。二要强化政策落实。认真贯彻落实国家“四补贴”政策、粮食最低收购价和政策性农业保险等强农惠农政策，确保政策落到实处、农民得到实惠，充分调动农民发展生产的积极性。三要强化资金投入。总结完善产粮(油)大县奖励政策，中央财政对产粮(油)大县奖励资金的增量部分全部用于粮油产业发展，重点支持粮油重大增产技术推广和高产创建。要提高土地出让收益、耕地占有税新增收入用于粮食生产的比例，加大对特色产业主产区的政策支持力度，项目、资金安排重点向粮食主产区倾斜。四要强化督查考核。各县市要把农业增加值、农民增收、粮食产量、肉类产量等农业生产的主要目标和重点任务分解落实到具体部门和责任人，加强工作督查和绩效考核，对出现的问题要抓住不放，及时整改，确保实效。

二〇一一年五月十二日

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