凉山州人民政府办公室关于加强农业科技创新与转化推广的实施意见

凉山州人民政府办公室关于加强农业科技创新与转化推广的实施意见

凉山州人民政府办公室关于加强农业科技创新与转化推广的实施意见

凉府办发〔2011〕4号

各县市人民政府，州级有关部门：

为认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于加强农业科技创新与转化推广的意见》（川办发〔2010〕85号）的精神，进一步加大农业科技创新力度，加快农业科技成果转化推广，提高农业科技贡献率，促进农业农村经济发展方式转变，现提出如下实施意见。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高农业综合生产能力、促进现代农业产业发展和农民持续增收为目标，以现代农业产业基地建设和新农村建设连片推进为载体，以促进科研成果数量质量突破发展和加快成果转化推广为重点，完善政策，创新机制，不断提高农业科技进步贡献率，推动社会主义新农村建设和农业农村发展上台阶。

（二）目标任务。

通过几年努力，到2015年农业科技贡献率达到50%、农业科技成果转化应用率达到30%，引进选育粮食和经济作物优质良种50个、自主培育优质良种30个，定向培育和开发利用以美姑山羊为代表的地方优良品种取得1-2项创新成果，肉牛、肉羊标准化规模化养殖配套技术研究取得2-3个创新成果；重点引进杨树品种2－3个，核桃品种2－3个，实施《核桃品种选育》项目，重点培育核桃产业优势良种3－5个。

建立适应现代农业发展和新农村建设需要的农业科技创新体系和产学研合作、农科教结合更加紧密的推广应用体系；形成和推广一批对全州现代农业发展有较大影响力的共性技术和关键技术；培养和造就一支掌握先进农业科技的农业专业技术人才队伍和具有较强实用技能的农村实用人才队伍。

二、增强农业科技创新能力，促进产业持续发展

加强农业先进适用技术引进和集成创新，围绕新品种、新技术、新模式三个环节，引导农业经营、农业科技研究主体不断增强创新能力，提高良种、良法、良壤、良制和良机配套水平，提高农业可持续发展能力。

（一）加强育种攻关，培育新品种。

加大动植物新品种引进选育和自主培育力度，引进选育培育一批优质、高产、高抗的优质良种和专用特色新品种，加快新品种推广应用步伐，加快品种更新换代速度。加强优质水稻、马铃薯、苦荞麦优质良种选育，抓好燕麦种质资源收集、整理和品种改良，加快优质蔬菜、特色水果品种引进选育和应用推广，大力引进选育桑树良种，推广果桑、叶桑专用良种。开展林业新品种选育，重点培育速生林、经济林、药材、生物质能源树种、特种林、珍贵林和竹类等。在城乡绿化树种选择上重点培育可供观果和观叶的本地乡土树种。以“新增100万头草食畜生产能力建设工程”为载体，重点研究以凉山半细毛羊、建昌黑山羊、美姑山羊、金阳丝毛鸡、德昌水牛、凉山黑猪等为代表的地方优良畜禽品种的种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育，并在选育与开发等关键技术的创新上取得突破。积极选育凉山裂腹鱼优良品种、品系，优化裂腹鱼人工繁育技术，规模化推广发展裂腹鱼养殖。

（二）突出重点领域，突破新技术。

积极开展重点产业、重点课题联合攻关，对影响全州产业发展的关键问题或主要制约因素实施联合攻关，农、科、教结合，产、学、研互补，推动全州农业科技创新。加强农业科学技术研究，围绕特色产业发展，重点开展优质水稻、马铃薯、苦荞麦和特色水果、优质蔬菜、花卉等经济作物优质高效栽培、持续丰产技术研究与创新。加强病虫害防治技术、森林防火技术、生态保护技术、防灾减灾技术、生物农药新产品开发技术、农产品产后保鲜储藏、加工技术、城乡大苗培育技术等研究。将畜牧园区规划布局与畜舍设计、设施配套、良种推广、疫病防治、产品质量安全、粪污无害化处理等技术实施配套集成和示范推广，大力提高园区集约化饲养水平，推进现代畜牧业生产技术集成与示范。加强凉山大水面增殖、生态集约化水产养殖技术可行性研究，突破鲈鲤人工驯养、人工繁殖技术，制定大水面开发政策、开发方案，完善大水面开发技术支撑和技术措施，为大水面综合利用奠定坚实基础。

（三）强化探索创新，创建新模式。

充分利用现有各类农业科技成果，结合实际，集成创新，大力发展设施农业、循环农业、精准农业，加快现代农业发展步伐。加强农、林、牧生产的优质、高产、高效、生态、安全、低碳模式探索，创新耕作制度，研究推广轮作、间作、套作等种植新模式，提高复种指数。推进畜牧业生态循环技术集成与示范，大力推广“生态养殖+沼气+绿色种植”的种养结合循环经济模式。加强林业生产模式研究，大力推广混交林模式，在旅游区实行风景林模式，在低山、丘陵、河谷地区打造生态林模式，推广林下经营模式，稳步推进林产品加工模式。探索凉山冷水渔业资源开发新模式，规模化发展鲑鳟鱼养殖和加工产业。以繁育基地、养殖示范基地为基础，扶持“公司+行业协会+农户”为一体的现代水产产业化发展模式，打造凉山冷水鱼品牌。

（四）优化技术升级，促进产业链组合。

围绕我州特色农业产业发展，着力突破良种繁育、标准化种养殖、精深加工、副产物综合利用、废弃物循环利用、市场营销与现代物流配送等关键技术，构建技术链，支撑产业链，把技术链、产业链、营销链有机地结合起来，增强龙头企业竞争力，加快农业产业化发展步伐。大力引进和培育农产品加工企业，成立销售团队，加强市场开拓，做好产品、品牌和企业形象宣传，引导鼓励企业、农民专业合作社大力发展农产品和农业生产资料、农业投入品物流配送。加强知识产权保护，大力实施“大凉山农产品”品牌战略。

三、健全多元化农技推广体系，加快农业科技成果转化

建设政府主导、政府引导、市场主体三类农业科技成果转化推广体系，充分发挥国家农业技术推广机构的主导作用，突出农民、农民专业合作社和龙头企业农业科技成果应用的主体作用，现代农业产业基地和新农村示范片、示范村的载体作用以及公益性农业科研机构、新型农村科技服务体系的平台作用，加快农业先进适用技术进村入户到田步伐。

（一）充分发挥政府的主导作用，加强农业科研机构与基层农技推广体系建设。

继续加强基层农技推广体系改革与建设，合理布局基层农业技术推广机构，落实乡镇和区域农技推广站所人员、经费和设施设备，逐步建立村级服务站点，尽快形成以州、县市农业推广机构为龙头、乡镇农业服务机构为骨干、村级农业服务组织为补充的农技推广体系，实施基层农技人员素质提升工程。充分发挥州内高等院校、职业技术学校和科研机构的作用，支持农业科研院校、科研所加强农业学科建设、创办研究中心和开展人才培养，加强对农作物高新技术、育种、农产品品质与安全等领域的研究和攻关，与农业企业、专业合作社和种养大户建立合作关系，农科教结合、产学研协作，开展农业科技咨询、技术指导、技术培训等服务，着力提升农业科技成果转化应用推广能力。

（二）充分发挥政府的引导作用，加强新型农村科技服务体系建设。

继续抓好粮食丰产科技工程、粮油作物高产创建、园艺作物标准园创建、农业科技入户、林业科技推广、畜牧科技助农增收、农户科技储粮工程等重点行动，做好转化推广的示范带动。大力实施农村劳动力转移就业培训阳光工程、农民“双技能”培训工程、科普惠农兴农等农民培训和科技普及项目，着力提高农民对先进适用技术的接受能力和应用水平。积极构建农业科技服务平台，建立“凉山州农业科技成果与转化推广工作信息服务平台”，展示全州农业科技成果，共享农业科技创新与转化推广工作信息资源，充分发挥农业科技110、农业科技网络、农民专业合作组织、农业专家大院等农业科技服务平台的作用。加强新农村示范片以及示范村农业科技园核心区、示范区、辐射区建设，增强农业科技园区示范带动作用，加速农业科技成果转化应用推广。

（三）充分发挥市场的主体作用，增强龙头企业和农民专业合作社的农业科技成果转化应用能力。

发挥龙头企业的管理、资金、市场等优势，积极推进技术成果面向龙头企业的转化推广工作，重点支持一批技术创新能力强、辐射带动作用大的农产品加工和营销龙头企业，发挥龙头企业农业科技成果转化推广的市场主导作用。注重运用专业合作社的“统分结合”机制，通过统一投入品使用、统一生产技术、统一疫病防控、统一质量标准、统一品牌包装等，大力推广先进适用的农业新技术、新成果、新模式。

四、加强体制机制创新，激发农业科技创新与转化推广活力

推进农业科技体制机制创新，突破制约农业科技创新与转化推广的人才、路径、行政等体制机制障碍，建立健全充满活力、富有效率的农业科技创新与转化推广体制机制。

（一）建立健全激励机制，进一步激发广大科技人员的积极性。

坚持以人为本，建立健全创新人才培养、引进、使用、评价和奖励机制，每两年对农业科技创新与成果转化推广中作出重大贡献的单位和先进个人予以表彰和奖励，大力营造鼓励农业科技创新与转化推广的良好氛围。引导更多单位和个人参与农业科技创新与转化推广，吸引更多的资金投入农业科技创新与转化推广，逐步形成政府、企业、社会相结合的多元化、多渠道、高效率农业科技投融资体系和全社会都关注农业科技创新与转化推广的良好氛围。

（二）建立健全推动机制，构建多元化的成果转化推广模式。

注重从机制上发挥公共行政的推动作用、公共财政的推动引导作用和龙头企业的带动作用，推动农业成熟品种、新技术和适用技术大范围推广应用。要运用政府引导和市场机制的办法，结合构建新型农村科技服务体系，支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业、粮油购销企业等市场主体与农业科研机构和农业科技人员建立多种形式的合作，从事和提供多种形式的农业技术服务和生产经营服务，推动农业科技成果通过市场化的路子加快转化推广应用。

（三）建立健全协调机制，推进科技、教育、推广大联合大协作。

加强统筹协调，强化部门协作，增强工作合力。各县市要建立健全农业科技创新与转化推广联席会议制度，整合农业科技、教育、推广相关资源，集成部门优势，构建农科教、产学研合力推进的工作格局。进一步加强项目、资金、人才、物资的统筹安排，实现农业科技资源的合理配置和使用。

五、大力营造良好的政策环境，强化措施保障

各县市和州级有关部门要进一步整合行政、投入、人才等方面资源，加强知识产权保护，大力营造有利于农业科技创新与转化推广的良好环境。

（一）进一步加强统筹协调，构建行政合力。

各县市政府要高度重视农业科技在现代农业发展和农民增收致富中的支撑引领作用，把农业科技创新与转化推广工作摆上重要议事日程，落实领导责任和工作分工，细化目标任务，定期研究、及时解决农业科技工作中的重大问题。要大力发挥科技部门统筹农业科研与转化的职能作用，农业部门管理行业科研和组织大面积农技推广的职能作用，农业科研院所、高等学校和龙头企业开展农业科研创新及其转化推广的实体作用，涉农综合部门的支持、保障作用，着力构建齐抓共管、合力推进农业科技创新与转化推广的工作格局。

（二）进一步加大投入力度，增强资金合力。

一是加大政府投入力度，建立农业科技投入持续稳定增长机制。在已设立的“凉山州科技成果转化应用暨专利实施专项资金”的基础上，在“十二五”期间，州财政每年增加50万元新增经费用于农业科技成果转化推广应用。专项经费由州财政局、州科技局共同管理，州级和各县市涉农部门、农业产业化龙头企业等均可按要求申报项目，经专家评审立项后，由项目承担单位具体组织实施。二是积极引导和鼓励社会力量加大投入。探索建立银行金融机构、风险投资机构支持农业科技创新与转化推广的机制，逐步形成政府、企业、社会相结合的多元化、多渠道、高效率的农业科技投融资体系。三是创新财政支持农业科技创新与转化推广资金的使用方式和管理机制。对重大成果转化推广试行“前启动、后补助”政策，以补代奖，充分发挥成果转化推广的增产增收潜力；对突破性农畜新品种试行转化推广奖励办法，加快优质良种推广应用步伐，提升优良品种的更新换代速度。

（三）进一步加强队伍建设，强化人才合力。

一是加强农业科技创新人才队伍建设。注重依托重大农业科研项目、重点学科和科研基地，培养、引进和用好农业科技创新骨干人才和创新团队，着力建设一支结构合理、业务精良、爱岗敬业的农业科技创新人才队伍。二是认真实施“人才强州”战略。把加强农业科技创新与转化推广工作同州委开展“送智到乡、助力到村、服务到户（企业）”人才服务活动有机结合起来，组织涉农专家认真开展农村适用技术培训与农民工就业培训活动。抓好基层农技人员培训，促进知识更新和结构改善，增强农技人员为农服务本领，建设一支扎根基层、素质较高、数量稳定的基层农技推广人才队伍。三是加大对学术技术带头人的选拔和培养。支持农业科技人员从事科研开发、课题研究、专著出版、学术交流等创新活动，着力培养和造就一批引领我州农业科技发展、在省内州内有较大影响的农业科技高端技术人才。四是推进农村实用人才队伍建设。围绕新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，大力培养和造就一大批种养能手、农机作业能手、农村经纪人和专业合作组织领办人等农业农村急需的实用人才和新型农民。

（四）进一步增强法律意识，大力营造良好环境。

一是加大执法力度。各级各部门要加大《农业法》、《科学技术进步法》、《促进科技成果转化法》、《农业技术推广法》等农业、科技相关法律法规的宣传和执法力度，做到有法必依、执法必严。二是加强知识产权保护。认真执行《专利法》、《商标法》、《著作权法》、《技术合同法》、《植物新品种保护条例》等法律法规，加大动植物新品种、动植物种质资源、农业技术发明创造专利权、农业著作权等自主知识产权的保护力度。三是以创建“大凉山”品牌为契机，积极抓好发明专利申请、动植物新品种审定、商标注册和原产地标识，加强区域优势农产品品牌培育，建立健全并大力实施农业技术标准，不断增强农业技术持续创新能力。四是切实加大已出台政策的实施力度。进一步贯彻实施好《关于进一步加快科技进步与创新的决定》（凉委发〔2009〕13号）和《关于推进统筹城乡发展科技行动的实施意见》（凉府发〔2009〕25号），继续推动科技创新要素向农村流动，大力推广新技术，用科学技术培养新型农民，探索以科技为纽带的新型农业组织模式，依靠科技进步改善农村人居环境。

二〇一一年一月二十日

延伸阅读

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)

婚姻法全文