凉山州人民政府办公室关于支持农业产业化龙头企业发展大力推进“两个带动”的实施意见

凉山州人民政府办公室关于支持农业产业化龙头企业发展大力推进“两个带动”的实施意见

凉山州人民政府办公室关于支持农业产业化龙头企业发展大力推进“两个带动”的实施意见

凉府办发〔2013〕12号

各县市人民政府，州级有关部门：

根据省人民政府《关于支持农业产业化龙头企业发展大力推进“两个带动”的意见》（川府发〔2012〕33号），结合我州实际，制定本实施意见。

一、主要目标

到2015年，全州规模以上农业产业化龙头企业达到110家以上，销售收入上亿元的达到20家以上；到2020年，规模以上龙头企业达到200家以上，销售收入上亿元的达到30家以上。龙头企业做强并向优势产区集中，特色产业基地做大并与龙头企业有效对接，“大凉山”农产品品牌做响并争创为四川省著名商标。

二、重点任务

（一）着力建设标准化特色产业基地。

1.健全建设机制。推行“大园区+小业主”、“龙头企业+农民专业合作社+农民”、“龙头企业+种养大户”等基地建设模式，支持符合条件的龙头企业开展基地项目建设并予以专项支持。实施“一村一品”强村富农工程，州级相关部门在安排产业发展项目时，要向“一村一品”示范村、农产品初加工示范区、农业产业化示范园区、产业化示范基地和民族聚居县适当倾斜。

2.扩大产业规模。深入实施450万担优质特色烟叶、新增30亿斤粮食、新增出栏150万头生猪和150万头草食畜“四大能力建设工程”，做大做强烟叶、花卉、马铃薯、苦荞、茧丝、草食畜及错季蔬菜、高原水果、经济林、鲑鳟鱼生产基地。3.突出区域特色。沟坝河谷区，重点打造烤烟、蚕桑、优质稻、蔬菜、花卉、特色水果、油橄榄、生猪、禽蛋、肉兔、水产品、优质奶牛等特色产业基地。干热河谷区，重点打造亚热带水果、错季蔬菜和花椒、优质畜禽、特色水产品等特色产业基地。二半山区，重点打造马铃薯、苦荞麦、玉米、苹果、夏秋菜、小杂粮、中药材、核桃、花椒、华山松、优质肉牛及肉羊等特色产业基地。高山冷凉区，重点打造绿色商品马铃薯、优质苦荞麦、优质燕麦、青稞、优质牦牛、凉山半细毛羊、藏绵羊等特色产业基地。

（二）大力发展特色农产品加工业。

依托产业基地，大力发展优质粮食、烟丝、水果、蔬菜、酒类饮料、调味品、野生山珍、畜产品、水产品和林产品等加工业，拉长延伸产业链。

专栏1特色农产品生产加工

时间

项目

到2015年

到2020年

种养能力

加工能力

种养能力

加工能力

优质粮食

稻米（万吨）

50

50

55

55

马铃薯（万吨）

420

100

450

110

苦荞麦（万吨）

15

10

20

12

特色农业

烤烟

350万担

卷烟35万大箱

400万担

卷烟60万大箱

蚕茧（万担）

50

50

60

60

果

蔬

桑葚（万吨）

0.6

0.6

1

1

苹果（万吨）

45

10

80

30

石榴（万吨）

35

8

60

20

蔬菜（万吨）

245

5

270

10

白魔芋（万吨）

4

0.56

5

0.7

雪魔芋（万吨）

——

0.013

——

0.02

畜禽、

水产业

猪（万头）

700

100

750

200

肉牛（万头）

55

1

63

5

肉羊（万只）

500

——

570

100

鸡（万只）

4250

——

5310

500

鸭（万只）

700

300

770

600

乳（万吨）

3.8

2.2

4.2

3

蜂蜜（万吨）

0.245

0.05

0.25

0.2

水

产

鲑鳟鱼（万吨）

0.02

0.005

0.05

0.03

莼菜（万吨）

0.023

0.004

0.025

0.01

邛海鱼（万吨）

0.06

0.005

0.06

0.01

林业

木材

30万方

产值20亿元

100万方

产值50亿元

森林食品

1.5万吨

产值8亿元

3万吨

产值20亿元

林药林化

0.5万吨

产值3亿元

1万吨

产值10亿元

（三）引导培育龙头企业发展壮大。

1.培育行业标兵。引进、选择一批发展潜力较大、行业靠前的重点龙头企业，集中财政投入、集成扶持政策，培育一批行业“排头兵”。各县市要积极开展县市级重点龙头企业培育、命名工作，县市级重点龙头企业作为评定州级重点龙头企业条件之一。

2.引导企业改革。鼓励龙头企业进行公司制、股份制改革，建立健全规范的法人治理结构，建立现代企业制度，提高企业市场竞争力。

3.提升竞争能力。引导龙头企业向产业园集中，鼓励和引导企业通过兼并重组淘汰落后产能，落实优惠政策，推动企业集群集约发展。全面清理取消不合理收费项目，建立龙头企业经济运行调查体系。

4.紧密利益联结。完善“合同订购”等利益联结机制，推行“龙头企业+合作组织+基地+种养大户+农户”、“专业市场+合作组织+农户”等生产组织形式，倡导和推广“利益兜底”、“收益分成”、“六方合作+保险”等利益联结模式。

5.推行报告制度。龙头企业分级向州委农办及县市农办提供年度带动责任报告，内容包括：利益联结机制建立、农民利益保障、社会化服务开展、依法诚信经营、确保农产品质量安全等情况；创建“大凉山”农产品品牌、履行带动责任、发挥带动作用和信誉状况等方面的情况，并作为落实优惠政策和项目支持的重要依据。

专栏2行业“排头兵”重点培育企业

行业

项目

企业

粮食

加工

行业

优质稻米

西昌攀星公司

马铃薯

豪吉公司、科兴薯业、越西润鑫、盐源世富、布拖安洪

苦荞麦

西昌环太、西昌正中、甘洛彝家山寨、西昌航飞、西昌惠乔、

西昌三匠

调味品

豪吉公司、西昌生生调味公司

酒

西昌华润、西昌重啤、喜德火把液、会东拉玛酒业、甘洛凉山魂酒业

特色

农产品

生产、

加工

行业

烟

州烟草公司、会理烟叶复烤公司、会东烟叶复烤公司、德昌打叶复烤厂、川渝中烟工业公司西昌分厂

茧丝

宁南南丝路集团谊兴、鸿丝公司，会东茧丝绸公司、德昌蚕茧公司

水果

盐源宝清、会理果果果业、德昌元坤

蔬菜

德昌蔬菜藏业、西昌义繁冷藏商贸

花卉

西昌天喜、西昌富华园林、西昌绿洲、德昌拓鑫

畜禽、

水产品

养殖、

加工

行业

肉、禽蛋

西昌华宁、西昌思奇香、德昌建昌、冕宁定云火腿厂、冕宁玖源火腿厂、西昌元龙

乳品

西昌三牧乳业

畜禽养殖

西昌华宁、西昌核特养殖、州科兴猪业、会理顺鸿养殖、宁南长运牧业

蜂蜜

德昌绿野结晶兹摩公司

水产

邛海水产公司、越西润生

林产品

加工

行业

中药材

好医生药业、西昌晶康

木材

西昌中天地、盐源嘉翔

林产品

中泽公司、德昌凤凰实业、会理西攀阳光、金阳金江公司、金阳青花椒公司、冕宁源森

林药林化

西昌金通、西昌荣兴

（四）着力加大政策保障力度。

1.强化资金保障。加大资金投入，州级财政将继续对龙头企业给予贴息支持。贴息范围扩大到州级及以上农民合作组织。积极发展抵押贷款和质押贷款，大力推广订单贷款、“公司＋农户”贷款和农业担保项目。支持有条件的龙头企业创建或联建融资平台，运用新型融资工具拓展融资渠道。鼓励银保合作，探索开展“信贷+保险”业务。认真落实农业产业化税收优惠政策。

2.着力要素保障。龙头企业直接用于或服务于农业生产的设施用地，按农用地管理。优先支持农产品经营和重点农副产品批发市场建设。优先安排龙头企业生产用电，对种植业、养殖业生产用电按农业生产电价执行。优先安排龙头企业农业生产资料运输，落实鲜活农产品运输“绿色通道”。把龙头企业作为农业技术推广项目的重要实施主体，其人才培训纳入“州学术技术带头人及后备人选”、“州拔尖人才”等培训培育计划。

3.加强品质保障。推进标准化生产，完善质量管理体系和标准化管理体系。鼓励和支持产业化经营主体争创“三品一标”，争创国家和省级品牌；建立健全“大凉山”农产品品牌建设机制、政策激励机制、准入退出机制、动态管理机制，规范区域品牌建设，不断拓展和提升“大凉山”农产品品牌集群效应。

三、工作机制

（一）建立联席会议制度。

联席会议由州农村工作领导小组组长或副组长召集，农办、发改、经信、科技、财政、水务、农业、林业、畜牧、商务、环保、国土、供销、工商、国税、地税、质监等州级部门和金融单位参加。

（二）拓展产品营销市场。

鼓励和引导龙头企业参与农产品交易公共信息平台、现代物流中心建设，把龙头企业纳入第三方物流、电子商务等项目实施范围。大力开展农产品产销对接和品牌农产品展示展销活动。支持符合条件的重点龙头企业承担重要农产品收储业务。

（三）细化工作方案。

全州各地各有关部门要结合实际抓紧研究制订实施方案，明确责任，细化措施，强化执行，确保各项政策支持措施落实到位，取得实效。

凉山州人民政府办公室

2013年2月25日

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