绵阳市人民政府关于进一步加快食品产业发展的意见

绵阳市人民政府关于进一步加快食品产业发展的意见

绵阳市人民政府关于进一步加快食品产业发展的意见

绵府发〔2013〕6号

各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

食品产业既是传统产业，又是朝阳产业，是连接一二三次产业的纽带和桥梁，直接关系人民群众的身体健康和生活品质，具有发展潜力大、前景好、效益高的优势。为努力把资源优势尽快转化为产业优势，加快我市食品产业发展，现提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住科技进步和创新这一关键环节，坚持壮大经济总量与转变发展方式相结合，以市场需求为导向，加快产业、企业、品牌和优势整合，优化产业结构，提高产业集中度。突出主导产业带动，强化优势产业支撑；加快龙头企业培育，完善产业链条；发挥特色资源优势，加强地方品牌锻造；加大政策扶持力度，营造良好发展环境。形成产品合理、附加值高、竞争优势较强、产品链长的新型食品产业发展新格局。

二、发展目标

培育一批具有特色资源优势的产业集群，壮大一批食品生产加工龙头企业，建设一批安全稳定的原料标准化生产基地，提升行业技术装备水平。到2015年，力争全市食品产业实现总产值500亿元，年均名义复合增长率达到21％；行业利税总额达到90亿元，年均名义复合增长率达到20％；形成50亿元以上企业2户(川渝中烟绵阳烟厂、丰谷酒业)、30亿元企业3户、10亿元企业10户、亿元以上企业40户的大企业群体。

三、重点领域

(一)突出抓好高效益产业。

充分发挥我市在烟草、白酒加工制造行业领域的基础和比较优势，依托川渝中烟绵阳烟厂、丰谷酒业两大龙头企业，加快领军企业的培养建设，带动和促进全市食品产业快速发展。选择一批利税水平较高的行业和企业，整合相关资源，配套支持政策，促其尽快做强做大，助推以高利税高效益为特征的食品加工制造产业发展。

(二)着力培育区域特色产业。

鼓励各地充分发挥特色优势和借助传统品牌，以重点行业和企业为基础，创建名优品牌，支撑现代食品加工业发展。围绕市内一批具有区域特色优势、具有悠久历史的传统老字号或获得国家地理标志产品认定的产业和产品，给予积极支持，重点培育发展魔芋、高山茶叶、全薯方便食品、道地调味品、麦冬功能性饮品开发及深加工等为主的“绵阳造”特色食品，培植“清香园”、“圣迪乐”、“光友”、“雪宝”、“绵阳九宝”等食品品牌及安县魔芋、平武北川茶叶、梓潼酥饼、潼川豆敼等地方传统特色产品，支持企业依托传统、特色工艺技术，通过市场化运作，走专业化、集群式发展道路，全力挖掘培育地方食品文化产品，支撑特色(传统)食品加工业发展。

(三)稳定发展农副食品加工业。

围绕《绵阳市食品及生物医药产业发展规划》中的“四带”建设，充分发挥我市粮食、畜禽、果蔬、油菜、辣椒等资源优势，着力发展以粮食加工、专用粮食产品生产、稻谷及其副产品深度开发和综合利用为主的粮食加工制造业；稳步发展生猪屠宰及分割、畜禽类产品加工、猪肉及果蔬罐头加工、专用油产品和营养保健方便食用植物油产品加工、以辣椒为主的调味品加工等农副食品加工业。

四、工作重点

(一)加快项目建设，形成产业支撑。

着力加快一批综合效益好、对产业带动性强的打基础、利长远的食品加工项目建设。重点促进川渝中烟绵阳烟厂尽快形成年产50万大箱卷烟的生产能力，同时积极调整产品结构，尽快将其建成百亿企业级企业。加快丰谷酒业万吨曲酒生产基地二期建设，滚动开工建设三期及功能扩建项目，力争所有阶段性项目在三年内全部建成，实现丰谷酒业发展中期战略目标。加快推进华润蓝剑“百万吨饮品”、清香园20万吨绿色食品产业园等一大批项目，促其尽快投产见效。

(二)加强园区建设，促进集中集聚。

1．积极打造绵阳白酒产业集中发展区。

以四川省打造中国白酒金三角战略为契机，以丰谷酒业万吨曲酒生产基地二期项目建设为牵引，以全产业链集聚整合为方向，规划打造绵阳白酒产业集中发展区。其中，集中发展区一期以生产性为主的功能区在2015年底前基本建成，形成完备的白酒产业体系和全产业链集聚发展的良性生态模式，实现全市白酒产业的集聚发展。

2．规划建设各具特色的食品产业园。

在科技城范围内规划建设食品加工专业园区，为吸引外来投资企业进入科技城提供汇聚平台，也为区域内同类企业充分运用“退二进三”、技改扩能等政策搬迁入园提供集中发展空间。

支持各县市在开发区内规划建设食品加工专业园区，重点支持三台芦溪产业园、梓潼开发区食品产业园、江油开发区食品产业园、盐亭食品产业园等已经初具特色、产业形态鲜明的食品加工产业园区，引导其它区域加快规划和发展各自的食品加工特色产业园。

(三)加大引资力度，充分开放合作。

1．强化项目包装。按照产业发展规划，围绕白酒、肉类深加工、粮油深加工、方便食品、调味品、果蔬深加工、魔芋及高山茶叶精深加工等产品方向和领域，按照产业扩张、发展和延伸产业链的要求，精心编制、包装一批食品加工招商重大项目，重点瞄准央企和中国100强食品企业，开展产业链、园区和龙头企业为主体的招商引资。

2．注重招商引资。以县市区和园区为主体，实行区位招商、产业招商和“以企招商”。在招商理念上，转变招商思路，创新工作方式，增强工作实效；在招商方式上，围绕大企业、产业链、产品链，做好项目包装，夯实招商基础；在招商方向上，瞄准国内外大型知名食品企业和高附加值、高利税等高端细分产业，突出招商重点，提高招商质量；在招商服务上，做好项目跟踪、签约、落地、建设、竣工等协调服务工作，形成新的经济增长点。

3．充分开放合作。引导和促进行业整合，主动融入成渝经济区、成德绵经济带建设，鼓励和支持绵阳有条件的大型食品生产加工企业开发利用外部资源，扩大企业发展空间。加快行业对外合作平台建设，为企业开拓外部市场提供必要的延伸服务。支持绵阳食品加工企业参加国内外食品展会等行业交流活动，积极组织企业参加“珠洽会”、“西博会”、“科博会”以及国家级“食博会”，展现我市食品加工企业及地方特色产品风采，扩大“绵阳造”产品影响力。

(四)建设原料基地，强化专业合作。

按照“区域布局科学、资源利用高效”的原则，逐步推进食品加工产业原料生产区域化、标准化、专用化和规模化。支持有条件的食品加工企业，按照“公司+基地+农户”模式，统一规划和建设一批专业化原料生产基地，形成企业与基地紧密型生产关系。通过联合、租赁等方式，稳定企业与原料基地的供需关系，确保原料生产专业化、规模化、基地化，推动原料生产专业化。

(五)推进科技创新，实施品牌战略。

1．大力开展技术创新。

鼓励食品企业加强技术创新能力建设，支持有条件的企业与科研院所建立产学研合作关系，为企业新产品研发提供技术支撑；鼓励和支持企业大力引进并广泛应用生物技术、电子技术、生物技术、膜分离技术、超临界萃取技术、冷冻干燥技术、超高温瞬时灭菌技术及无菌包装技术等高新技术，提高食品科技含量，着力改造和提升传统产业。

2．积极争创名牌。

大力实施品牌战略，支持企业传承和挖掘绵阳特色品牌食品，将地域环境、资源优势、历史传承与产品有机结合，精心打造具有绵阳文化特色的食品品牌。鼓励企业通过产业整合、资源整合，品牌整合及企业整合，建立综合品牌，打造精品名牌系列产品。5I导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动，着力提升企业、产品的国内外知名度、美誉度。积极鼓励和支持企业强化品牌的培育和提升，力争更多企业、更多产品取得国家、省级商标、名牌和地理标识，通过品牌锻造，提高“绵阳造”食品的品牌信誉和市场占有率，逐步实现以创产品名牌向企业品牌、区域品牌拓展。

(六)引导消费需求，强化物流建设。

切实巩固“绵阳造”食品的“根据地”市场销售。积极构建“绵阳造”食品产品消费的运行机制，倡导市民消费“绵阳造”食品，加强绵阳造品牌本地标杆市场建设，鼓励各级各部门在公务接待、会议用餐时使用符合相关规定和要求的绵阳造名优特食品。支持本地大型连锁超市与食品生产流通企业建立直接采购平台，引导市内商场、起市、酒店宾馆及旅游景点重点采购、销售绵阳造名优持食品。市、县两级要将对外交流与推荐“绵阳造”食品产品有机结合，通过大力提倡使用、推荐地方品牌，提高消费者对“绵阳造”食品品牌的知晓度、认可度和忠诚度，有效繁荣区域市场。

加大食品流通环节建设。支持高水农副产品批发有限公司、天泰国际食品城等企业加快发展，建成具有电子结算、统进统出、食品安全检测手段健全、物流配套完善的食品流通体系。引进国内外知名食品物流、仓储、冷链系统建设项目。鼓励佳吴农业、万亩田、五洲农业等企业建立肉类、蔬菜直销店，形成具有绵阳特色的食品流通保障体系。

(七)加强诚信建设，确保产业安全。

深入开展贯彻诚信企业标准和诚信企业达标升级活动，引导企业树立以“诚信”为立业之本，以“质量”为生存之道的品牌观念。建立健全食品安全预警监测机制，加强食品产业安全诚信体系和检测检疫防疫体系建设；建立起涵盖从原辅材料进厂、生产过程控制、产品出厂检验、不合格品管理、不安全食品召回、产品溯源、投诉应急、风险防范等内容的食品质量安全防控体系，引导食品生产企业严格按照国际标准、国家标准或行业标准进行生产加工，保证产品质量，确保产品安全。

(八)建立战略联盟，促进共谋发展。

鼓励食品生产加工企业与高等院校、科研院所开展深度合作，构建产、学、研战略联盟，促进科技成果转化，逐步提高产品科技含量和精深加工比重。

鼓励大中型食品生产加工企业积极创建企业技术中心、工程技术研究中心等研发平台，加速形成和完善技术创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位。

鼓励全市食品生产加工企业之间组建企业战略联盟。通过在R＆D研发、生产或销售等环节的持续合作，达到降低成本、提高效率、共享资源、分散风险及规模发展的目标，形成同一产业中从事类似活动的企业横向联盟；促进产业内处于价值链不同环节的企业，进行分工与合作，发挥专业化优势，利用价值链活动的互补性差异，建立起基于产业链上下游专业化协作关系的企业纵向联盟，形成联盟内部企业基于各自核心能力的以优势互补、信息共享、共对市场、同获利益见长的战略伙伴关系，最终实现规模经济为目标的一体化战略目标。

五、保障措施

(一)加大资金扶持力度。

加大对食品产业的财政投入，充分发挥财政资金的引导作用。从2013年起设立市级食品产业发展专项资金，2013年先在市财政安排的工业发展资金中统筹安排1000万元市级财政资金，以后每年根据财力增长情况按一定比例逐年增长。专项资金按照“竞争立项、择优扶持”的原则，以贴息、补贴、奖励、股权投资等方式，对食品生产、加工企业在技术创新、基地建设、市场开拓、品牌培育、食品安全、结构调整等方面给予扶持和支持，助推企业做强做大。市级其它方面的产业发展资金也要适当向食品产业倾斜。

对重点食品生产加工企业新建或新上技改、技创项目以及市内引进的重点项目，要优先纳入国家、省、市重点支持项目序列，争取各级项目支持资金的扶持。

(二)加大信贷支持力度。

有效利用业已搭建成熟的各种融资、担保平台，支持金融机构对符合产业发展方向、带动就业明显、信用记录较好、产品有市场的食品生产加工企业积极给予信贷支持，有效解决食品产业上游原材料农产品收购的季节性流动资金需求矛盾和企业发展资金短缺等问题，为食品产业发展提供强大的资金保障。支持符合条件的企业通过发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券，或以股权质押、知识产权质押、私募股权及上市等方式进行融资。各级担保机构要把食品生产加工企业列为重点扶持对象，降低担保费用及资金使用成本。

(三)切实加强用地支持。

有效增加土地供应。对规模以上食品生产加工企业新建或扩建项目，国土资源部门在年度供地计划中要优先安排，根据用途最佳、效率最高、效益最大的原则，统等安排食品生产加工企业项目用地。食品生产加工企业新增建设用地所需农用地转用和占用耕地指标予以倾斜。

实施项目用地倾斜。优先保证优势食品加工项目用地需求，重点保证市级以上重大食品生产加工项目的用地需求。重点项目确实需要调整用地的，依法按程序予以调整，所需建设用地指标在所在地域的县市区范围内调剂解决。对食品生产加工企业新上或引进重点项目所征用土地，可参照《关于加快承接产业转移若干政策的暂行办法》(科技城管委会〈2008〉2号)有关要求执行。

加强项目落地工作。各县市区和市级有关部门要高度重视重点项目落地工作，督促投资方和职能部门抓紧做好项目的前期工作，尽快办理好各项审批手续。在重视项目土地预审管理的前提下，确保按规定的时间要求办理好用地手续，各部门形成联动机制，督促项目按照《国有土地使用权出让合同》中约定的开、竣工时限实施开发建设。

(四)着力优化发展环境。

各级各部门要认真落实市委、市政府《关于举全市之力加快推进工业强市的决定》(绵委发[2009]18号)精神，将食品产业作为全市产业发展的一个重点，进一步增强服务意识，减少重复、多头检查及评比，坚决整治乱设卡、乱收费、乱摊派、乱罚款等不正之风，切实保障企业集中精力谋发展。要进一步强化对企服务，有效降低行政和经济门槛，提高审批效率，建立健全食品生产加工重大项目审批“绿色通道”，简化办事程序，优化审批流程，加快项目规划、立项、环评、安评、用地、生产许可以及企业融资权属凭证等办理速度，在承诺期限内提前办结。

进一步加大支持“绵阳造”产品“根据地”市场建设的工作力度。重点加强对“娇子”、“丰谷”等绵阳品牌本地标杆市场的建设，健全和完善标杆示范市场建设的运行机制，扩大市场影响。加大工作力度，将支持标杆市场建设的工作经费在原有基础上增加到200万元。市经信委要会同市财政局制定资金使用及考核办法，严格考核，确保资金使用效能。

(五)完善领导体制机制。

各级各部门要将加快发展食品产业作为一项重要工作，切实加强组织领导。市工业领导小组负责全市食品产业发展的组织领导和统筹规划，协调解决食品产业发展中的重大问题。市食品与生物医药产业推进办公室具体承担全市食品产业发展的日常综合协调工作，负责制定专门的工作方案，将工作任务分解落实到各县市区、园区和市级相关部门。各级各有关部门要切实增强全局意识，统等协调各种资源，有效整合各种力量，按照职责分工，研究食品产业发展的各项具体措施。

绵阳市人民政府

2013年2月6日

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