绵阳市人民政府办公室关于印发《2013年促进农民增收工作方案》的通知

绵阳市人民政府办公室关于印发《2013年促进农民增收工作方案》的通知

绵阳市人民政府办公室关于印发《2013年促进农民增收工作方案》的通知

绵府办函〔2013〕129号

各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级有关部门：

《2013年促进农民增收工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

绵阳市人民政府办公室

2013年5月8日

2013年促进农民增收工作方案

为深入贯彻中央、省委、市委农村工作会议和1号文件精神，切实把农民增收摆在“三农”工作核心位置，确保农民收入增速高于城镇居民，制定本工作方案。

一、主要工作目标

2013年，全市农民人均纯收入力争实现9445元，比上年增加1250元，增长15％。具体构成如下：

(一)家庭经营收入达到4313元，比上年增加500元，增长134％。其中：种植业增收160元，畜牧业增收70元，林业增收90元，水产业增收40元，服务业增收140元。

(二)工资性收入达到4125元，比上年增加650元，增长187％。

(三)财产性收入达到193元，比上年增加10元，增长5.5％。

(四)转移性收入达到831元，比上年增加90元，增长12.2％。

二、主要工作重点

(一)以产业发展为重点，带动提升农民家庭经营能力。一是抓好种植业发展。以建设第三批省级现代农业产业基地强县和加快“西南种业高地”建设为重点，狠抓优势特色产业的连片发展，继续实施现代农业示范工程和“千斤粮万元钱、吨粮田五千元”粮经复合种植基地建设工程，加快推进江油市新安水果、涪城区杨家一金峰蔬菜、游仙区魏城蔬菜、北川羌族自治县九环线中药材、安县高川魔芋5个万亩现代农业示范区建设以及特色优势农业生产基地建设。二是加快畜牧业发展。抓好现代畜牧业重点县建设，继续实施新增优质生猪生产能力工程，推进畜牧提质扩面，全面推广标准化适度规模养殖模式，建设优质生猪基地重点扩繁场6个、500头以上规模养殖场(小区)38个，加快推进涪城杨关产业带，游仙七里现代畜牧示范园，三台优质生猪产业园，安县长沟产业园，江油獭免产业园和绵梓畜牧优势产业带的提档升级。三是推动林业经济发展。以“建设西部经济文化生态强市”为目标，全力打造森林绵阳。以现代林业重点县建设为重点，建设现代林业产业基地10万亩，加强低产低效商品林改造，积极发展特色林业产业、新型林产加工业和生态旅游业，建成林下种植基地32万亩，实现农民人均林下经济收入增加80元以上。四是狠抓水产业增收。以盐亭水产科技园、安县千亩河滩渔业基地和63个水产产业示范村为重点，继续开展水产标准化示范创建工作，发展规模化养殖基地3000亩，实施20万亩池塘增产增收工程，大力发展鳖、鳝、鳅、虾等特色养殖，力争全市水产品总产量达到10.5万吨以上。全市水产业增收1.6亿元。五是大力发展乡村旅游服务业。按照特色化、规范化、规模化、效益化、品牌化的要求，抓好乡村旅游标准化建设，以绵江景观大道李白文化乡村旅游带、安县北川羌文化乡村旅游带、平武白马藏族乡村旅游带、游仙梓潼三国文化乡村旅游带、三台汉文化乡村旅游带、盐亭嫘祖文化乡村旅游带为重点，开展精品文化旅游村寨和历史文化名村、特色旅游景观名村创建，加快乡村旅游、休闲农业和观光农业发展，新增星级农家乐(乡村酒店)20家，实现乡村旅游收入30亿元以上。同时，引导和鼓励农民居家创业就业，开发特色手工艺产品，支持农户发展加工、商贸、物流、餐饮等第三产业。

(二)以素质提升为目标，切实加大农村劳动力转移输出。全市现有转移输出农村劳动力120万人以上，实现劳务收入110亿元以上，实现全市农民人均工资性收入增加650元。探索建立新型职业农民培育机制、认证制度、政策扶持体系和投入保障机制。整合农民工培训资源，采取“政府委托、财政投入、社会承办”的方式，开展新型职业农民培训试点，实施“绵阳新型农民培训工程”、“阳光工程”、劳务品牌、职业技能、实用技术和农村未继续升学的初高中毕业生的劳动预备制等培训项目，着力培养现代农业经营者、专合组织带头人、乡村旅游导游、农业职业经纪人和职业经理人等农村急需的人才。完成新型农民培训2万人以上，农民实用技术培训130万人次以上。健全创业服务体系，加强对创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、人力资源服务和跟踪扶持。落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、场地安排等鼓励自主创业政策，鼓励农村劳动力进城创业。加强劳动保障法律法规的宣传教育和农民工维权服务，做好劳动争议调解仲裁工作，切实保障最低工资制度、按时签订劳动合同、农民工按规定参加社会保险、按时足额领取工资和劳动安全、职业保护等合法权益。

(三)以深化农村改革为途径，努力增加农民财产性收入。鼓励农民专业合作社、专业协会组织农民问开展多种形式的土地流转。加强农村集体经济组织“三资”管理，推进农村集体产权股份合作制改革，保障农民的土地经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。加快推进农村土地确权颁证工作，探索确权登记颁证后增加农民财产性收入的改革试点。积极探索财政投入形成资产转化为农民合作组织成员股份的机制。

(四)以落实政策为支撑，及时到位农民转移性收入。全面落实“四补贴”、退耕还林、森林生态效益补偿政策。提高新型农村合作医疗政府补助标准，提高新型农村养老保险参保率。

(五)以创新体制机制为动力，抓好增收带动主体发展。尊重和保障农户生产经营的主体地位，按照优势互补、风险共担、利益均沾的原则，建立和完善带动主体与农户利益联结机制。大力推广“两个带动”机制模式，支持骨干龙头企业做大做强、提升能力，打造在行业内影响力大、核心竞争力强、知名度高、区域经济带动作用强的“旗舰型”龙头企业和产业“排头兵”。实施农产品品牌战略，加强“绵州九宝”品牌打造、整合管理和市场开拓，着力建设特色农产品精品一条街，塑造培育绵阳农产品“名片”。鼓励专合组织进行体制机制创新，引导和鼓励专合组织开展跨区域的行业合作，建立合作总社或联合社。抓好农民专业合作组织的规范提升工作，重点规范运行机制，完善服务功能，扩展带动能量，发挥带动作用，促进农民专合组织健康发展。建立统一协调、分工负责、优势互补、合力推进的工作机制，深入推行“万人帮扶”行动。完善联席会议联合评定示范社机制，把示范社作为政策扶持重点，逐步扩大涉农项目由合作社承担的规模。新发展农民专业合作社160个，新增市级重点专业合作社20个。

(六)以改善民生为切入点，进一步抓好贫困人口增收脱贫。认真落实《绵阳市农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，以秦巴山区连片扶贫开发、丘陵地区旱山村和龙门山区高山村整村推进扶贫开发为重点，以减少农村贫困人口、改善贫困群众生产生活条件为突破口，抓好整村推进、产业扶贫、劳务扶贫等项目推进，计划脱贫10万农村贫困人口。争取省、市财政投入扶贫专项资金8446万元以上，加快实施北川、平武秦巴山片区连片扶贫开发项目，实施三台县、盐亭县、梓潼县等7个县(市)整村推进项目53个，开展贫困地区劳务扶贫培训3500人。

三、主要工作措施

(一)分解目标任务。将增收目标分解到市直有关部门，明确完成时间、进度安排和责任人。各部门分别制定专项工作方案。

(二)落实县市区委书记、县市区长负责制。各县市区委书记、县市区长是项目实施的第一负责人，农民增收工作纳入各县市区党委、政府目标管理。

(三)制定出台助农增收政策措施。市委农办牵头会同市直农口、涉农部门研究促进农民增收的具体措施。

(四)健全工作机制。建立完善例会和通报制度。每季度召开农民增收分析例会，督促增收工作落实，并根据新情况、新问题及时采取针对性措施；每季度通报各县市区农民增收排位情况。

(五)开展农民增收专项督查。成立若干工作小组，对各县市区促进农民增收工作落实情况进行专项督查，并将督查情况作为明年初评定“三农”先进县市区的重要依据。

(六)搞好宣传发动。各地要利用各类新闻媒体大力宣传各地促进农民增收的具体举措，推广成功经验，挖掘先进典型，营造农民增收工作的良好舆论氛围。

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