自贡市人民政府关于加快服务业发展的指导意见

自贡市人民政府关于加快服务业发展的指导意见

自贡市人民政府关于加快服务业发展的指导意见

自府发〔2014〕24号

各区、县人民政府，市级各部门：

为促进经济结构转型升级和三次产业协调发展，根据省委、省政府《关于服务业改革发展的指导意见》（川委发〔2014〕10号）和《四川省服务业发展四年行动计划（2014—2017年）》（川办发〔2014〕31号文印发）精神，结合自贡实际，现就加快服务业发展提出如下意见。

一、总体要求

到2017年，我市经济结构进一步优化，服务业空间布局和业态功能更加完善，服务业增加值增速高于GDP和工业增速，占GDP比重提高到30%以上，投资增速年均增长20%以上，税收占全市入库税收60%以上，从业人员占全社会就业人员比重50%以上，服务业增加值力争突破400亿元，到2020年达600亿元，基本形成市场体系健全、产业支撑有力、服务功能完善的现代服务业格局。

二、推进服务业发展重点工作

（一）现代物流业。

实施物流跨越工程。加快舒坪物流园区、大山铺物流园区（公路物流信息港和大山铺铁路物流园区）、板仓加工制造业物流园区和富顺晨光物流中心、荣县物流中心、沿滩工业物流中心建设，促进交通基础设施与物流产业同步规划、同步建设，完善物流体系。加快西南（自贡）无水港建设，整合物流资源，开通“五定”（定点、定线、定车、定时、定价）班列，推进大件路建设和内河航运改造，积极促进与广西北部湾经济区南宁-东盟经济开发区、蓉欧国际快速铁路、宜宾港、泸州港的紧密合作和联系，建成川南区域陆路物流资源集散中心和全省主要的物流节点。

大力发展第三方物流。做大做强一批第三方物流龙头企业。支持有条件的商品批发交易市场发展第三方物流业务，拓宽市场空间。鼓励第三方物流企业加快运力结构调整，为城市和农村物流配送提供运力支撑，优化城市物流配送体系，降低物流成本。

（二）通航服务业。

规划建设通用航空（川南）服务中心，积极发展面向国内的航空观光旅游、通勤飞行、个人娱乐、教学培训、航空销售（展示）、航空博物展览、维修保养、租赁金融、行政商务、航空会所、户外运动基地等通航服务业。

重点建设川南通用航空产业园、国际通用航空运动休闲度假培训基地，打造“爱飞客”航空小镇，推动航空服务业和盐龙灯等特色文化产业融合，发展文旅融合、产城一体的现代服务业，打造全国唯一的中航井盐特色文化旅游目的地。

（三）旅游休闲业。

整合“盐、龙、灯”优势旅游资源，充分挖掘潜力，加快旅游景区景点建设和旅游产品转型升级，全力建设以南国灯城、川南美食城、卧龙湖国际旅游区、青龙湖旅游区、中国（自贡）彩灯文化博览园、燊海·吉成古盐井遗址博览园、大公井盐商古城博览园、荣县大佛文化产业园和富顺文庙儒学文化产业园为支撑的“两城两区五园”旅游体系。加快仙市古镇旅游休闲度假区、飞龙峡风景区等乡村旅游景点建设，提升旅游业整体水平。

新建旅客集散中心，在重要旅游节点新建一批星级酒店和农家乐，做大“假日经济”规模。围绕川南通用航空产业园和“爱飞客”航空小镇发展养生、养老、休闲、康体等现代服务业态，不断培育旅游消费新热点。

（四）商贸流通业。

推进产业整合和经营创新。实施商贸提升工程，巩固自流井、汇东新区商贸核心区，着力培育南湖新城等市级商业中心和县（区）级商业副中心，培育“一刻钟”便民服务圈，加快构建社区邻里中心和乡镇商贸服务中心。加快引进和培育一批大型商业零售企业，建设业态多样化、消费体验式的大型商业综合体。加快发展与电子商务相结合的便利商业零售设施，发展连锁经营，探索业态创新，拓展服务方式，积极发展租赁、信贷、含权等消费方式，扩大消费渠道。打造“盐帮菜”名店、名菜、名厨及餐饮节会，推进“盐帮菜”菜品和服务的标准化建设。

（五）电子商务业。

构建行业领先的B2B、B2C等第三方专业化电子商务平台，加快推进移动电子商务发展，扶持有条件的企业整合线上和线下资源，打造O2O模式的本地消费平台，鼓励有条件的专业市场打造一站式采购信息平台，培育一批创新能力强、发展潜力大的中小企业成为省级电子商务示范企业，推动全企入网、电商代营运，打造集消费与支付为一体的移动电子商务系统。积极探索构建跨境电子商务业务体系和新型监管机制，着力引进“电商城”项目，努力建成自贡（普润）电子商务基地和大数据中心。

（六）科技信息业。

加快推进南岸科技新区、浙江大学自贡创新中心建设，健全科学研究和技术服务体制，探索建立市场化运行机制，增强科技服务创新能力，建成川南科技创新中心。加强信息基础设施建设，以建设“数字自贡”和“智慧城市”为目标，大力发展“两化融合”工程、信息服务业升级工程和电子商务示范工程等，完善“一卡通”系统，推动城市地理信息、智能交通、商贸旅游等社会公共服务领域信息化建设。

（七）现代金融业。

加快发展金融服务业，积极引进国内外知名金融机构（企业）在自贡投资组建证券、基金管理、期货和保险等金融机构。积极推进金融改革，开展金融服务项目创新，引导民间资本合理流动，组建社区银行等新型金融机构，培育发展科技金融、融资租赁、投资银行、结算中心、物流金融等新业态。积极支持符合条件的企业上市融资和发行公司债券、企业债券、短期融资券等，积极组建和引入风险投资和创业投资基金，多渠道筹措发展资金，构建更加完善的金融服务体系。

（八）养老健康服务业。

对新引进的高端医疗和养老服务机构给予综合政策支持，鼓励中心城区医疗资源紧缺区域使用存量商务楼宇兴办医疗和养老服务机构，支持境内外知名医疗机构在我市设立分支机构。深化医药卫生体制改革，创新管理和运行机制，整合优质医疗卫生资源，加快发展健康产业，建设川南一流的疾病预防控制中心、康疗中心和医疗科教中心。大力发展医疗集团和中医药、妇幼保健、精神卫生等专科医疗机构，鼓励发展连锁和民营医疗机构，鼓励开展样品检测、监床医学检验、生物治疗和基因检测等服务，增强自贡医疗服务能力和核心竞争力。加强社区和农村养老服务网络建设，新增养老机构床位，建设城乡社区日间照料中心，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，投资主体多元化、服务队伍专业化的养老服务体系。

（九）文化创意产业。

利用我市的资源优势和产业基础，浓缩盐、龙、灯特色文化，恢复井盐生产现场，开展特色民俗活动，延长产业链。建设“一园两群五业”的文化产业构架，即打造一流的世界地质公园，壮大井盐文化产业集群和彩灯文化产业集群，培育文化旅游与文博资源转化利用、演艺娱乐、广播影视传媒会展、创意设计、新闻出版印刷包装装潢五大主导产业，推动文化艺术中心、中航文化创意产业基地、中国（自贡）彩灯产业园等一批重大项目建设。

三、建立服务业发展推进机制

（十）突出规划引领,促进集聚发展。

各区县政府和相关行业主管部门要结合本地区、本行业的实际情况，进一步完善服务业（行业）发展规划和集聚区发展规划、基础设施和配套设施建设规划，引领区域发展。大力实施现代服务业集聚区建设，引进行业龙头企业和旗舰项目，增强中心城市辐射功能，带动产业链上下游企业集中集聚发展，重点培育大山铺商贸现代服务业集聚区、贡井汽贸产业园、舒坪现代物流园、南岸科技园、电子商务孵化园、盐灯文化创意园等一批现代服务业集聚区。

（十一）加快主体培育，发展重点项目。

加大“个转企”发展培育力度，着力培育年销售收入上千万元、从业人员在50人以上的限上服务业重点企业。鼓励制造业企业分离发展服务业，培育物流、商务服务等生产性服务业品牌。积极创建电子商务、云计算、物联网、节能环保等新兴服务业品牌，打造商贸流通、房地产、餐饮服务等生活服务业品牌，形成一批在全省乃至全国有一定影响的服务业企业。认真落实领导联系重大项目制度，注重项目运营和产业培育，进一步完善服务业重大项目管理机制，强化重大项目储备和包装，着力推进西南（自贡）无水港、西南生产资料物流园、汽车会展中心、卧龙湖国际旅游区等项目建设，确保服务业重大项目和投资顺利推进。

（十二）激发消费潜力，扩大城乡消费。

以转型为动力，巩固扩大传统消费，培育发展新型消费。拓展服务方式，整合服务资源，建设一批社区连锁超市，形成集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的“一刻钟”便民服务网络。积极发展租赁、信用等消费模式，培育引导文化体育、健康时尚、金融信息和休闲旅游消费，大力拓展老年消费、汽车装饰美容消费、节能环保建材消费。利用省市“万企出国门”“川货全国行”和“惠民购物”等系列活动，组织大量名优特新产品扩销促产。积极推进酒店餐饮向大众餐饮转变，组建餐饮联盟和酒店联盟，打造“盐帮菜”调料基地。加快构建网上消费平台，积极推出网上购物、电视电话购物等无店铺商业模式。鼓励建设乡镇商贸服务中心、特色商业街区、农产品零售终端市场等，完善城乡流通体系。

（十三）着力招商引资，促进对外开放。

大力推进现代物流、旅游休闲、商贸流通、信息科技及电子商务等服务业重点行业对外招商，加强服务业集聚区、东部和南部新城核心区的整体招商，开展产业链招商。加强招商项目的设计包装和对外推荐，优化项目业态布局。强化要素保障，优先保障重大招商项目用地和水、电、气等需求，对服务业重大项目，可采取综合算账办法，建立项目投资补贴机制。抓紧出台自贡市涉外经济发展意见和措施，提高我市服务业参与国际竞争的能力。推动我市具有比较优势的文化旅游、餐饮、灯会展出、仿真恐龙制作等服务产业走出国门，扩大服务产品出口，提高我市外贸出口中服务产业的比重。积极创造条件，争取设立省级服务外包基地，承接国际服务外包业务，努力建设服务外包示范园区和示范企业，促进国际服务外包产业的发展。

（十四）努力深化改革，释放政策红利。

努力推进全省服务业综合改革试点市工作，积极探索物流、电子商务、金融、健康养老等新兴先导型服务业的发展和改革，推进“营改增”“个转企”、工业企业“主辅分离”、政府购买服务等方面的改革，加快社会中介组织和行业协会的培育。放宽准入条件，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高市场经济的效率。认真落实国家、省关于加快服务业发展的政策，根据服务业对地方财政收入的贡献比例，逐步增加服务业引导资金规模，积极探索投入、融资新机制。各区县要研究制定促进服务业发展的政策，建立引导资金，共同促进服务业企业的快速健康发展。

四、完善服务业发展保障机制

（十五）完善资本市场，强化人才支持。

完善多层次的资本市场，优先支持高端、新兴服务企业开展直接融资，鼓励社会资本投向高端服务业和新兴先导型服务业，支持金融机构开发知识产权质押和股权融资、仓储式金融等新型服务项目，鼓励高端、新兴先导服务企业引入风险投资、私募股权投资等。建立有利于服务业人才培养和引进的激励机制，将服务业人才队伍建设纳入全市人才队伍建设计划，对紧缺的高素质专业人才和经营管理人员实行与引进科技人员相同的激励政策。依托四川理工学院、自贡职业技术学院等教育平台，引导社会培训机构、高校、职业技术院校增设相应学科，多渠道、多层次培养服务业中高级人才，联合科研院校、研究机构开展服务业前沿课题研究，为我市服务业发展提供智力支持。

（十六）夯实基础工作，健全目标考核。

进一步强化市服务业发展领导小组的统筹协调作用。努力完善服务业统计体系，各区县政府要构建区县至乡镇、街道的基层统计体系，形成政府统计与行业统计互为补充的服务业统计体系，积极探索建立现代物流、电子商务、旅游休闲、商务服务等行业的分类统计指标体系。各区县政府和行业主管部门要按季度召开服务业经济运行分析会议，及时研究解决服务业运行中存在的问题。市政府要将服务业发展主要指标及相关指标纳入目标绩效管理，各区县政府、市级相关部门要健全服务业发展督查落实工作机制，加大督查力度，确保工作落实到位。

自贡市人民政府

2014年12月29日

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