自贡市人民政府关于进一步加快推进现代农业发展的实施意见

自贡市人民政府关于进一步加快推进现代农业发展的实施意见

自贡市人民政府关于进一步加快推进现代农业发展的实施意见

自府函〔2014〕101号

各区、县人民政府，市级有关部门：

根据省委、省政府关于加快发展现代农业的有关要求，结合我市实际，现就进一步加快推进我市现代农业发展提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则、总体目标

（一）指导思想。按照“全面规划、总体布局、分步实施、逐年梯次推进”的工作思路，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”联动，建设现代农业示范园区、农产品加工园区、农产品物流园区“三类园区”为引擎，以发展生态、优质、高效、集约型特色精品现代农业为取向，以种养有机结合、生态良性循环、综合效益提升、农民增收致富为目标，以项目工程为载体，以资源要素整合为支撑，以产业基地建设为抓手，着力构建现代农业产业体系；以设施配套建设为基础，以适度规模经营为导向，以项目投入政策为保障，以科技创新、机械配套为支撑，加快构建现代农业产业格局；加大标准化生产和农产品质量监管，强化农业资源保护和环境治理，构建科技支撑、社会化服务、产业化经营等现代农业发展支撑体系，提升农业规模化、标准化、机械化和产业化水平，加快推进现代农业、林业、畜牧业、水产业发展。确保主要农产品供给充足，农民收入持续增长，农业生态环境明显改善，农村效益稳步提高。

（二）基本原则。坚持增产与增收相结合，保障农产品有效供给和农民增收持续稳定；坚持传统升级和基地扩面相结合，实现结构调整与提质增量相融并进；坚持产业发展与新村建设相结合，实现现代农业发展与新村建设协调推进；坚持政府与社会相结合，充分发挥政府扶持、农民主体、社会参与的作用，整合资源，合力推进现代农业发展；坚持科技兴农和人才助农相结合，提高农业发展科技水平，推进发展方式转变；坚持产业延升和效益提升相结合，着力提高产品附加值和农业综合效益。

（三）总体目标。到2015年，农产品供给保障能力持续增强，粮食综合生产能力达130万吨以上，优质专用率达68%以上；农业产出效益显著提升，农民人均纯收入达11340元，农林牧渔业增加值年均增长4%（农业、林业、牧业、渔业增加值分别年均增长4%、4.3%、3.8%、4.3%），达129亿元；产业化经营水平明显提升，农产品加工业产值与农业总产值比达到2.4：1，农业产业化带动农户面达70%以上；科技支撑能力显著增强，农业科技进步贡献率达56%；物质装备明显提升，新增农田有效灌溉面积15万亩，新建高标准农田14万亩，综合机械化水平达44%。

二、主要任务

（一）加快推进现代农业产业体系建设。

1．稳定发展粮油生产。建立健全粮油生产发展政策支持体系，切实落实惠农政策，实施粮食生产关键环节和经营主体补贴，充分保护和调动粮食生产积极性，确保粮食播种面积达320万亩以上。加快实施粮食生产能力提升工程和现代粮食产业基地扩面工程，集中成片建设60万亩中稻—再生稻、20万亩酿酒高粱、40万亩带植“玉米—大豆”产业基地。积极开展粮食适度规模经营，探索主要粮油作物全程机械化，深入开展粮油高产高效创建活动，集中连片打造高产示范带、展示线和辐射区，加快推广应用高产高效技术，优化种植模式和品种结构，充分挖掘增产潜力，着力提高单产和品质。

2．大力发展优势特色效益农业。整合产业发展优势资源，着力推进特色蔬菜、优质柑桔和茶叶等优势特色效益农业产业发展，系统推进、成片建设40万亩优质柑桔、50万亩特色蔬菜、10万亩茶叶产业基地，大力实施现代农业重点县、粮经复合现代农业重点县建设，加快推进现代农业千亿示范工程、“千斤粮万元钱”工程，着力打造现代农业万亩亿元示范区和粮经复合现代农业产业基地，建设园艺作物标准园，推进优势特色效益农业产业区域化、规模化、标准化和产业化。

3．加快发展现代林业。加快推进传统数量林业向现代效益林业转变，坚持区域布局、突出重点、整体推进、集中成片发展原则，大力发展短周期木质工业原料林、竹、油茶、花椒产业，加快建设现代林业产业基地。实施林业综合开发，积极发展林下经济，推广林菜、林粮、林畜、林药、茶—油茶和林茶等综合经营模式；依托森林公园，发展生态旅游业。着力实施现代林业重点县建设，加快推进“万亩林亿元钱”核心示范区建设，提升林业综合效益。年新增现代林业产业基地10万亩以上，到2015年，现代林业产业基地达68.3万亩。

4．优先发展现代畜牧业。深入推进现代畜牧业提质扩面，巩固和发展生猪产业，调整优化产业结构，发展比较优势和市场潜力突出的节粮型特色草食畜禽养殖，推进300万头优质肉猪产业基地、20万头优质肉（奶）牛产业基地、200万只黑山羊产业基地、10000万只优质禽兔产业基地等现代特色优势畜牧产业基地建设；大力发展标准化适度规模养殖，转变畜牧业生产方式；构建饲料饲草生产体系，健全重大动物防疫和畜产品质量安全监管体系，促进产业及质量安全水平显著提升；肉类、禽蛋、奶类产量年均分别递增4%、5%、5％以上，2015年分别达到42万吨、7.2万吨和1.75万吨，畜牧业非生猪产值比重达56.5%，生猪等主要畜禽适度规模养殖比重达69.5％以上，规模养殖畜禽标准化生产面达70%以上。

5．推进现代水产养殖业发展。推进水产健康生态养殖，发展高产、优质、高效、生态、安全渔业，建成10万亩健康水产养殖基地，加强优势水产品健康养殖示范基地建设，大力推广池塘、稻田健康养殖和江河、湖泊、水库生态养殖。加大水生生物资源养护力度，实施渔业资源增殖放流并扩大规模，强化水生生态修复和建设。到2015年，水产品产量年均增长5%、达6.44万吨，渔业总产值年均增长7%、达10.5亿元。

6．着力发展农产品加工流通业。立足川南农业资源和区位优势，大力发展农产品加工流通业，加快建设荣县、沿滩农副产品加工园区和富顺农产品贸易加工物流园区，培育和扶持以肉副食品、特色调味品、果蔬茶油等精深加工为主的骨干企业，推进龙头企业集聚集群协作配套发展。加强以小城镇和产业基地为基础的农产品初加工基地建设。加快建设西南（自贡）无水港—西南粮油及农副产品物流加工产业园，支持农产品批发市场改造升级和农产品主产区产地批发市场及产业基地集配中心建设，创建农产品现代流通综合示范区，完善农产品仓储物流、交易信息平台等服务设施和网络体系，探索发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等现代流通业态。

7．积极推进休闲观光农业发展。突出资源优势，在环城特色产业集中区、风景名胜区、特色古镇大力发展休闲农业，打造休闲农业产业园区。以特色产业为基础、以创意农业为手段、以农耕文化为灵魂，大力实施特色农业产业基地景观化建设，建设基础设施完善、特色产业突出、文化内涵丰富、创意理念新颖、田园风光优美的休闲农业示范区，加快培育生态林业、休闲渔业、农事民俗体验、农业科普等特色鲜明的休闲农庄、星级农家乐等休闲观光农业经营主体，构建以星级农家乐为基础、以休闲农庄为骨干、以农业公司为引领的休闲农业产业经营体系，推进农业多功能、复合化发展。

（二）着力推进农业科技创新体系建设。

1．加强农业科技创新。鼓励科研院所和具备研发能力的农业企业自主创新，探索农业科技创新激励机制，鼓励农业科技人才开展涉农项目研究，分享科技成果应用效益，逐步形成适应现代农业发展的科技创新体制。深化对外科技合作与交流，促进产学研融合的现代农业科技的吸收、引进、集成和创新，重点支持杂交水稻，抗逆杂交玉米、油菜、高油大豆，间套作大豆、花椒、油茶等新品种的选育及配套技术开发，园艺作物和畜禽水产新品种的引进选育及优质高效安全生产技术集成创新，面源污染治理技术研发等基础性、公益性农业科技的研究、引进和研发，集成一批优质、高效、安全的现代种养殖关键配套技术。

2．加快农业科技成果转化应用。加快转化集成配套、市场前景良好的农业科技成果，着力推进农业科技成果转化项目的实施，重点支持优质高产高效农产品生产及精深加工、农业机械、农业资源利用、农业环境保护等现代农业关键技术转化应用。加强科技成果转化平台建设，按照“加快建立、稳定持续、融入产业、覆盖全面、支撑服务并重”的思路，组建自贡市农村产业技术服务中心和区县专化农村产业技术服务中心，建立农业专家资源库，构建农业科技服务新机制，抓好富顺优质柑桔、荣县蔬菜、大安肉牛等农业科技园区及示范基地建设，开展新品种、新技术、新模式、新机制示范，促进良种、良法、良壤、良制、良机配套，积极推广多熟高效、粮经复合、种养结合、生态发展的模式。深入实施农业科技大培训、大示范、大推广行动，开展科技特派员服务基层活动，促进农业科技推广应用。

3．强化现代农业人才培养。加强农业科技人才队伍建设，注重高层次农业科技人才的引进和培养，推进农业科技创新团队建设。依托基层农技推广体系改革与建设补助项目和“新型职业农民培训”等项目，加强基层农技人员和新型职业农民培训，提升基层农技人员的专业技能和服务能力以及新型农业经营主体的经营管理水平。培育一批业务精、技术强、作风优的农技人才和懂技术、善经营、会管理的新型农业经营主体，年培训新型农民2000人，农业实用技术培训100万人次。

（三）扎实推进农业社会化服务体系建设。

1．健全基层农业服务体系。健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全及基层水利、林业公共服务机构，明确公益性定位，配备专业岗位和人员，加强基层农技推广服务体系建设，完善基础设施和硬件建设。创新运行机制，拓展服务范围，开展农业技术推广、农村政策咨询、农民负担监管、农村土地承包及流转管理、农村集体财务资产委托管理等农业经济综合性服务。

2．推进农业社会化服务。采取财政扶持、信贷支持等措施，支持专业合作社、种植大户和涉农企业等新型农业经营主体开展农业社会化服务，推行合作式、订单式、托管式服务。开展农业生产全程社会化服务试点。通过政府购买服务等方式，支持有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。支持涉农企业（组织）建设区域性农业社会化服务平台，兴办综合性的农业服务公司。扶持发展壮大农机、用水、防汛抗旱等合作组织及农村经纪人队伍。

（四）加强农业产业化经营体系建设。

1．培育新型农业经营主体。落实龙头企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体的扶持政策措施，加大资金项目向新型农业经营主体倾斜的力度。建立科技、金融、保险、法律机构为新型农业经营主体综合服务机制。探索新型农业经营主体多元化经营管理模式，鼓励不同社会主体和经济成分投资、参股新型农业经营主体实施经营管理，促进新型农业经营主体建立和完善现代企业经营管理体制。创建专业合作社示范社、示范性家庭农场。到2015年，规模以上种养大户达2.2万户，农民专业合作社达到1000个，其中市级、省级以上示范社分别达60个、24个，示范性家庭农场达20家。

2．创新农业产业化经营机制。创新企业经营、合经营作、集体经营、家庭经营等共同发展的农业经营方式，推行“政府投入折股”和“农民入股龙头企业”等新机制。建立“龙头企业+合作社+基地+农户”和“合作社+规模户”等紧密型利益联结机制，为农户提供产前、产中、产后各环节社会化服务，推广普及订单生产、保护价收购、寄养托养、利润返还等生产经营模式，构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的现代农业经营体系，扩大产业化带动农户面。

3．扶持农业产业化龙头企业。鼓励龙头企业做大、做强、做优，提升生产经营和辐射带动能力。培育和扶持一批重点骨干龙头企业，力争成为全国、全省行业排头兵。支持龙头企业通过整合、重组、兼并等方式建成大企业、大集团。探索扶持龙头企业发展的项目、财政、税收支持机制。扶持龙头企业加强科技创新和技术改造，发展精深加工，提升产品研发能力，增强核心竞争力。扶持流通型龙头企业加强农副产品储藏、运输、电子交易等设施设备建设。组织营销加工企业和农产品批发市场等对农民专合社开展培训和产销对接。2015年，亿元以上龙头企业达30户以上。

4．发展适度规模经营。按照“权属清晰、面积准确、界限清楚、位置明确、档案完整”的要求，加快推进农村土地承包经营权确权登记工作。构建县、乡、村三级农村土地流转服务体系，搭建流转服务平台，探索土地流转新模式，鼓励引导农户依法、自愿、有偿向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转土地承包经营权，放活土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。引导农民“互换并地”，建立土地股份合作社或入股农业企业。支持鼓励专业合作社、农业企业建立规模化标准化农业产业基地，提高适度规模经营水平。

（五）加强农产品质量安全体系建设。

1．推进农业标准化。加快健全农业标准体系，建立主要农业产品标准化生产技术规程。以新型农业经营主体为重点，积极开展多形式的标准化生产技术培训及推广活动，构建标准化生产推广应用体系。加快创建部、省、市级畜禽养殖标准化示范场，建设标准化农业示范园和水产健康养殖示范场。建立标准化生产监管体系和机制，组织实施标准化生产过程监管，提升农业标准化生产水平。到2015年，标准化生产覆盖率达90%。

2．加强农产品质量安全监管。健全农产品质量安全检测、监管体系，加快实施市农产品质量安全监督检验检测中心建设，配套完善重点区县农产品安全检测中心、重点乡镇农产品质量安全服务室，构建市、县、乡镇三级农产品质量检测、监管体系。完善农业投入品生产、经营、使用全程管理制度，加强农产品产地到餐桌全程质量安全监管，建立健全例行检测、执法监管、信息通报、问题曝光、警戒约谈等监管制度。加强质量追溯体系建设，对规模以上生产经营主体实施可追溯管理。创建农产品质量安全示范区县，严格落实以乡镇为单元的各级政府属地管理和生产经营主体责任，实行产地安全分级管理，确保不发生重大农产品质量安全事故。农产品质量安全年度例行监测总体合格率达96%以上。

3．培育农产品品牌。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品“三品一标”及省级以上名优品牌认证。积极申报认证“自贡黑山羊”等地理标志产品。加大“三品一标”创建政策扶持力度，培育打造区域性知名品牌，提高农产品知名度，增强市场竞争力。

三、重大工程建设

（一）高标准农田建设工程。围绕现代农业产业基地和新农村建设任务，大力实施高标准农田建设。围绕“田网、渠网、路网、电网”四网配套，连片实施田土型调整、合零为整、增厚土层、改良土壤、地力培肥等项目；配套提灌、电力设施，完善农田排灌渠系；加大田间生产便道和农村机耕道路建设，改善农村生产生活条件，全面提高高标准农田项目区的耕地生产能力、农田排灌能力和农机作业能力。年新建高标准农田7万亩，项目区耕地地力提高1个等级以上，灌溉保证率达75％以上。

（二）农田水利基础设施建设工程。围绕“全域灌溉”的目标，坚持“防洪抗旱并重、大中小微并举、蓄引提灌结合”，加快小井沟水利工程和狸狐洞、楼房湾、大坡上中型水库建设。整治一批小型水库，新建一批引提水工程，大力实施已成灌区续建配套和排灌泵站更新改造，大力发展节水灌溉工程，推广高效节水灌溉技术。着力实施小型农田水利建设，加快小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利工程”建设。到2015年，新增节水灌溉面积20万亩，农业灌溉用水有效利用系数达0.45。

（三）现代种业建设工程。加快建设农作物良繁基地和制种基地、林木良种繁育基地和畜禽原种场、扩繁场、商品场及水产原良种场，培育“育繁推一体化”企业，构建良种繁育体系。加强良种选育、示范、推广，健全种业监管体系，强化种子质量监管。到2015年，主要农作物良种覆盖率达96%，主要造林树种良种使用率达65%，种苗合格率达90%，主要畜禽良种覆盖率达80%，水产原良种覆盖率达80%

（四）农业机械化推进工程。贯彻落实农机购置补贴政策，加大扶持力度，加快推广使用主要农作物耕种收等关键环节作业机械和畜牧养殖业饲料加工、自动饲喂、畜禽排泄物无害化处理机械，以及设施农业温控、通风、喷微滴灌等智能化、自动化设施设备，促进农机装备总量持续稳步增长、结构不断优化，切实提高农业机械化装备水平。推进农机农艺融合，重点突破关键环节、机艺融合技术，探索以水稻、油菜为主的全程机械化发展模式，建设水稻全程机械化示范区。农机总动力年均增长6.8%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平年均提高5个百分点以上。

（五）农业资源和生态环境保护工程。发展生态友好型农业，推进种养结合、生态循环农业发展，合理利用和保护野生动植物、畜禽、水产遗传资源等农业资源。继续实施沼气工程，提升宜建池农户沼气普及率，推广集中供气，探索农村沼气服务机制。加大政府投入，积极推广秸秆还田、秸秆饲料化、畜禽粪污资源化、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治和绿色防控等农业废弃物无害化处理及综合利用技术、农业投入品减量技术，推进规模养殖场废弃物污染综合治理，控制农业面源污染。实施天然林保护和退耕还林工程，构建绿色生态屏障。到2015年，秸秆综合利用率达80%，适宜农户建沼气池普及率达75%，森林覆盖率达33%以上。

（六）农业防灾减灾工程。加快主要江河防洪减灾工程建设，实施重点区域、重点城镇防洪堤工程，实施中小河流综合治理，建成流域防洪排涝减灾体系。完善防汛抗旱指挥体系，实施病险水库整治，加强山洪灾害防治，消除洪涝安全隐患。加强动物疫情、植物病虫害防控，建立健全动植物疫情、植物病虫害监测预报体系和网络监测体系及物种引进风险评估机制，科学布局监测网点，提升预警预防能力，扎实开展重大动物疫病强制免疫和防控，推广防灾减灾技术及防控措施，确保不发生区域性重大动植物疫情和病虫害。

（七）现代农业示范园区建设。深入实施现代农业示范园区建设，加快国家现代农业示范区立项建设。按照“种养结合、集中连片、特色精品、设施先进、机制完善”的要求，以生态、特色、高效和多功能化为原则，打破行政区域界限，着力打造沿S305线创建的国家现代农业示范区、荣县以畜沼菜为主的循环农业、富顺县以豆花文化为主题的休闲农业、自流井区以特种水产为载体的休闲观光农业、贡井区以果蔬为主的生态农业、大安区以珍稀林木为主的立体高效林业、沿滩区以古镇观光为依托的乡村旅游农业7个“万亩亿元”现代农业示范园区。立足区域特色和优势，重点发展优质粮食、蔬菜、畜禽、林果、水产等特色农业产业基地和种养结合、粮经复合、生态循环、休闲观光、设施农业等现代农业新业态，努力建成现代农业、助农增收的新样板。

四、保障体系建设

（一）加强组织领导。建立自贡市推进现代农业发展工作联席会议制度，由市政府分管副市长为召集人，市政府农工办、市发改委、市财政局、市国土资源局、市统计局、市科技局、市商务局、市农牧业局、市林业局、市水务局、市政府金融办等相关部门负责人为成员，联席会议下设办公室（设在市农牧业局），负责联席会议日常工作。将现代农业发展工作纳入全市新农村建设考评内容。各区县政府、市级有关部门要高度重视现代农业发展，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立相应工作协调机制，确保现代农业发展有力有序有效推进，合力推动现代农业持续健康发展。

（二）强化规划引导。各区县政府、市级有关部门要根据各自的职责、任务和目标，编制加快推进现代农业发展的具体规划。规划要紧紧把握我市现代农业发展方向和方式，符合现代农业发展要求，着眼长远和可持续发展，注重产业发展与生态环境改善相协调，发挥自然资源优势，突出区域特色，明确主导产业，优化产业结构，明确工作重点和措施。要认真组织专家论证规划，确保规划的科学性和可行性。要建立现代农业发展指导咨询专家团队，负责指导编制现代农业发展整体规划和重大项目规划。

（三）加强投入创新。加大财政投入力度，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，确保财政对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资向重大农业农村建设项目倾斜。加大财政资金和项目资金整合力度，从项目规划、财政预算编制环节整合和统筹使用涉农资金，形成合力效应。加大招商引资力度，优化投资服务环境，充分发挥财政资金的引导作用，促进金融和社会资本更多地投入农业农村，构建以政府为主导、农民为主体、社会广泛参与的多元化投入机制，增加现代农业发展投入。

（四）着力金融扶持。加快培育村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构，规范发展小额贷款公司，支持农村信用社改革，力争2015年内组建农村商业银行。鼓励和支持农发行市分行进一步拓展农业综合开发和农村基础设施建设贷款业务，大力发展小额贷款等涉农零售贷款业务。鼓励和引导社会主体参股农村各类新型金融机构和组织，提高农村金融服务覆盖面。探索农村土地承包经营权抵押融资，盘活农村闲置宅基地、房屋资源，稳妥开展农村土地流转收益保证贷款试点。扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款覆盖面。支持开展农村商业保险，积极探索发展农村家庭财产保险、农村小额人身保险、农村综合保险等涉农保险，扩大农业保险和森林保险覆盖范围，增加试点险种，继续将高粱、肉牛等纳入农业保险财政补助范围。

自贡市人民政府

2014年9月16日

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