自贡市人民政府办公室印发自贡市国土资源“十二五”规划（2011—2015年）的通知

自贡市人民政府办公室印发自贡市国土资源“十二五”规划（2011—2015年）的通知

自贡市人民政府办公室印发自贡市国土资源“十二五”规划（2011—2015年）的通知

自府办发〔2012〕35号

各区、县人民政府，市级各部门：

《自贡市国土资源“十二五”规划》（2011—2015年）已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

二〇一二年五月二十九日

自贡市国土资源“十二五”规划（2011-2015年）

第一章规划背景分析

一、国土资源事业“十一五”规划实施评价

“十一五”期间，我市国土资源事业快速健康发展，耕地及基本农田得到有效保护，土地、矿产资源市场化配置进一步深化，各项基础业务工作进一步夯实，各项规划目标全面完成，国土资源事业实现了跨越式发展，为全市经济社会事业发展作出了重要贡献。

（一）加强土地开发整理，切实保护耕地与基本农田。加大土地开发整理力度，积极筹措资金，争取项目，组织实施了42个土地开发整理项目，整理规模达19322.83公顷，新增耕地2318.74公顷，经依法批准占用耕地1730.40公顷，做到了开发与利用并举，耕地占补平衡有余。制定了《自贡市耕地和基本农田保护专项规划》，严格落实各级政府主要负责人为第一责任人的耕地保护责任制，层层签订保护责任书，把基本农田保护落实到图、表、卡、册和农户。2010年，全市耕地总面积达18.91万公顷，基本农田保有量15.89万公顷未减少，耕地和基本农田得到了有效保护。

（二）严格执行土地利用规划，完成规划修编工作。认真贯彻执行自贡市土地利用总体规划（1997-2010年），严格实施土地用途管制制度，切实保证全市各项建设用地需要，基本完成新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）编制工作。

（三）积极争取建设用地指标，确保重点项目用地。严格执行年度用地计划指标管理，全市使用新增建设用地指标3537公顷（其中争取使用省政府调剂新增建设用地计划指标1583公顷，使用灾后恢复重建新增建设用地指标905公顷），占省下达我市年度计划新增建设用地总指标1049公顷的337%，有效保障了省、市重点项目的用地需求。

（四）深化土地市场化配置，筹集基础设施建设资金。不断深化土地使用制度改革，加大土地市场化配置力度，全方位规范土地市场，健全土地市场机制，实现经营性用地、工业用地100%招标、拍卖、挂牌出让，确保了我市土地市场健康成熟平稳发展。出让土地1053.37公顷，实现土地收入69.37亿元，为基础设施建设提供了资金保障。

（五）加强矿产资源基础管理，深化矿产资源市场化配置。认真实施矿产资源规划，规范矿产资源管理秩序，查处各类违法勘查开采行为。通过市场配置矿权，矿业经济呈现较快增长，矿产品采出量实现规划目标，矿产品销售总收入达27.97亿元，依法合规有偿出让探矿权采矿权246宗，收取采矿权价款0.45亿元，实现了政府收益最大化。

（六）完善执法监察体系，加大执法监察力度。建立完善了市、区县、乡镇、村组四级执法监察网络，加强机构和队伍建设，开展执法监察人员培训，全面提高执法水平。逐步完善与纪检监察等部门联合办案机制，实行重大典型案件联合办案制度。启动卫片执法检查，严肃查处土地、矿产资源违法案件，推动国土资源管理规范化、程序化。

（七）各项基础业务建设得到进一步夯实。认真开展地籍管理规范化管理工作，进一步完善土地登记制度，健全土地权属争议调处制度，实行土地登记公开查询制度，完成了全市第二次全国土地调查，开展了城镇地籍数据库和地籍管理信息系统建设及计算机网络建设工作，国有土地登记、农村集体土地所有权登记、农村集体建设用地使用权登记、农村集体宅基地登记覆盖率进一步提高，全市国有土地登记覆盖率达95%以上，集体土地所有权登记覆盖率达20%，集体建设用地使用权登记覆盖率达61.6%，宅基地使用权登记覆盖率达86.5%。完成了自贡市基础测绘中长期规划编制工作，重建了自贡城市坐标系统，新建自贡80坐标系统已批准使用。开展了市中心城市建成区及近期规划区、两个县城、15个主要建制镇面积达137.8平方公里的地籍地形测量工作。

二、国土资源管理面临的形势

“十二五”期间，是我市全面建设小康社会的关键时期，是狠抓机遇、加快发展、蓄势突破的黄金时期。全市经济社会跨越发展的迫切需求与国家宏观调控政策的从紧限制，必将因有限的国土资源产生供求上的矛盾，全市国土资源管理工作将呈现出保护与保障相互角力、机遇与挑战共同依存的总体局面。

（一）面临的机遇。中央把转变经济发展方式、集约节约利用资源列为“十二五”规划的主线，为加强国土资源管理提供了良好的外部环境；西部大开发新十年的优惠政策为我们破解保护耕地与保障发展的“两难”问题提供了条件；我市积极融入成渝经济区经济发展规划和已纳入国家发改委《全国老工业基地调整改造规划（2011—2020年）》支持范围，为我市争取上级土地政策支持带来了机遇；中央严格实施土地管理问责，土地卫片执法检查工作的力度不断加大，违法用地执法偏软的情况将得到有效改善；各级政府和部门依法用地、规范用地的意识不断增强，将有效推进依法管地；全市土地利用总体规划修编、二次土地调查、农村土地登记确权颁证、矿业权实地核查等基础工作的有序推进，为做好“十二五”国土资源管理工作奠定了良好基础。

（二）面临的挑战。我市在推进基础设施和重大项目建设、承接产业转移、加快城镇化进程中，对土地、矿产提出了新的需求，在从严的耕地保护政策和趋紧的供地政策环境面前，国土资源特别是建设用地的供需矛盾将进一步凸显；目前，全市上下国土资源保护的思想基础尚不牢固，违法违规用地、用矿形势依然严峻，违法用地、用矿的查处难度越来越大，保护资源的难度将逐步加大；统筹城乡发展、农村土地综合整治、集体建设用地流转等工作在政策把握、依法规范操作方面需进一步改革探索，依法规范管理的形势依然严峻；我市基础地理信息数据库建设等信息化工作水平不高，土地资源调查、监测、评价、规划等基础工作还比较薄弱，矿产资源开发的结构和布局不尽合理，地质灾害防治压力依然很大，都将是新时期国土资源管理工作面临的重大课题；部分用地单位依法依规用地意识淡薄，违法用地现象屡禁不止，花样不断翻新，依法行政的难度增大。

第二章指导思想、目标与任务

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会宏伟目标，按照建设资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的要求，坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，保护好耕地特别是基本农田；坚持科技创新，提升国土资源的保障能力；坚持统筹城乡发展，统一规划，切实加强国土资源管理，有效保护和合理利用国土资源，不断提高资源的经济效益、社会效益和环境效益，促进经济社会可持续发展。

二、主要目标

根据全面建设小康社会的总体要求和“十二五”经济社会发展的目标任务，规划期内努力实现以下目标：

1.确保基本农田保有量不减少。到2015年，全市耕地保有量不低于18.82万公顷，15.89万公顷基本农田保有量不减少；加强土地整理开发，“十二五”期间，补充耕地2295公顷，实现耕地总量动态平衡。（详见附件1）

2.有效控制建设用地规模。到2015年，建设用地总规模控制在66428公顷以内，其中，城乡建设用地56290公顷，交通用地4532公顷，水利用地4655公顷，其他建设用地951公顷。“十二五”期间新增建设用地4129公顷，其中，新增城乡建设用地2210公顷，交通用地549公顷，水利用地512公顷，其他建设用地858公顷。（详见附件1）

3.矿产资源得到有效利用与保护。根据自贡矿产资源分布特点，发挥本地区特色和优势，加大地质勘查力度，煤矿普查区范围达148.6平方公里，原煤产量达1000万吨；岩盐资源卤折盐产量达980万吨；水泥用灰岩产量预计达1300万吨；采矿权总数控制在230个（新设置矿权15个—20个）；矿山资源开采回收率显著提高，矿山地质环境和土地复垦明显改善，其恢复率达到25-30%。

4．地籍地政管理进一步加强。城镇地籍调查覆盖率和村庄地籍调查覆盖率达100％。在第二次全国土地调查的基础上，国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权登记覆盖率达到100％。

三、主要任务

（一）巩固经济社会又好有快发展的资源基础。落实最严格的土地管理制度，有效保护耕地和基本农田，统筹安排各类、各业经济发展用地。引导矿产资源勘查开发主体集中力量加强资源勘查。加大基础测绘和测绘基础设施建设，加快基础地理信息资源建设与开发利用。

（二）积极推进土地、矿产资源节约集约利用。加强监督管理，依靠技术标准和规范，提高土地、矿产资源利用效率。改善有利于土地、矿产资源节约集约利用的市场环境，构建节约集约利用评价指标体系，形成资源充分、综合、循环利用的长效机制。

（三）完善土地市场和矿业权市场体系建设。进一步推进和完善与社会主义市场经济体制相适应的土地、矿业市场体系建设，不断完善土地、矿业市场秩序和市场交易规则，充分发挥市场机制在国家宏观调控下对土地、矿产资源配置的基础性作用，推进土地资源的市场化配置，切实加强政府调控土地和矿业权市场的能力和水平。

（四）改革完善土地产权管理制度。确定国有土地使用权的主体地位，进一步明确土地使用权，建立土地使用权与地价相一致的用地制度。以土地权属登记为基础，进一步健全土地登记制度和土地权利体系，加快推进土地登记全覆盖、全面查询和土地权属争议调处工作，建立健全现代土地产权管理制度，更加有效地维护土地产权人的合法权益，更加全面地规范土地市场秩序。

（五）提高地质灾害预警预报和防治能力。加快地质灾害调查，建立健全群专结合的地质灾害防治体系，提高地质灾害预报预警和快速反应能力。加强应急管理工作的组织、协调、指导和监督工作，做到宣传到位、制度健全、措施有力、突出重点、分级负责，进一步修订和完善《自贡市突发性地质灾害应急预案》，发放“地质灾害防治工作明白卡”和“地质灾害防灾避险明白卡”，严格执行应急管理“一岗双责”，加强应急队伍建设。

第三章土地资源

一、加强土地利用规划管理

（一）做好发展用地的规划保障。统筹安排各类用地，积极做好工业园区（集中区）和省、市重点项目用地保障。优先为工业园区（集中区）安排新增建设用地1653公顷，安排涉及交通和水利省级重点项目用地524.88公顷（未包括省级安排指标项目用地和未作指标安排项目用地），安排市级重点建设用地面积1951.36公顷。（详见附件2、附件3）

（二）严格土地利用规划管理。严格实施土地用途管制制度，加强对农用地转用及其他土地利用项目的规划审查，根据土地利用总体规划，在严格控制建设用地总量的前提下，保障符合国家产业政策和规划的重点项目用地，对不符合土地利用总体规划、未取得计划指标、未通过预审的项目不得批准。健全规划实施保障体系，充分运用法律、经济和行政手段，完善约束和激励并重的规划实施机制，建立有效的规划实施部门协调机制。

二、严格保护耕地

（一）切实落实最严格的耕地保护制度。加强耕地保护制度建设，严格落实耕地保护责任。完善耕地保护目标责任制，将耕地保护目标纳入各级政府年度考核评价指标体系；完善违法占用耕地政府领导干部问责制度，凡耕地保有任务未完成的，政府年度目标考核不合格，并对相关领导干部实施问责；完善耕地保护领导干部经济责任离任审计制度，将领导干部在职期间耕地保护审计结果作为考核、任免、奖惩被审计单位主要负责人的依据。强化监督管理，坚持节约集约用地，从严控制非农业建设占用耕地，严格执行占用耕地补偿制度，探索建立耕地保护激励机制，实现全市耕地总量动态平衡。

（二）切实保护基本农田。建立健全基本农田图、表、卡、册及标示，全面落实基本农田保护管护制度、报批制度、巡查制度、污染监测和土壤培肥制度及奖惩制度，对基本农田实行严格特殊的保护，确保全市15.89万公顷基本农田保有量不减少。

（三）加大土地整治工作力度。实行开源与节流并重，加强和规范农村土地综合整治，将“金土地工程”、城乡建设用地增减挂钩与农业产业化结构调整、新农村建设和统筹城乡建设有机结合，安排土地整理19125公顷，新增耕地2295公顷；安排城乡建设用地增减挂钩整理居民点规模700公顷，实现城镇村挂钩周转指标700公顷。2015年，我市宜农荒地、废弃地开发率达60%以上。

三、强化土地产权管理

（一）进一步健全土地权属争议调处机制。加强对土地权属争议调处工作的指导力度，探索建立土地权属争议调处的有效途径。积极研究基层土地权属争议调处经费解决途径，为基层依法调处土地权属争议创造条件。做好土地开发整理和土地置换中的土地权属管理工作。

（二）加快土地确权登记发证工作，推进农村土地产权交易。有力推进我市农村产权制度改革，加快我市农村集体土地所有权、宅基地使用权和建设用地使用权确权登记发证工作，有序推进农村土地产权交易。积极探索制定农村产权流转配套办法、交易规则和交易流程，基本建立农村产权交易市场规则，保证农村产权有序流转。

四、加强土地市场管理

（一）不断深化土地有偿使用制度改革。深化土地有偿使用制度改革，坚持经营性用地、工业用地100%招标、拍卖、挂牌出让制度。严格控制划拨供地范围，逐步实行经营性基础设施用地有偿使用制度，进一步规范协议出让行为。完善土地收益分配机制，加强土地出让金收支管理。

（二）加强土地评估和地价管理。加强地价管理制度建设，全面落实协议出让最低限价、工业用地最低限价标准、土地转让政府行使优先购买权等制度。加强地价动态变化监测和分析，充分发挥地价杠杆作用，提高运用地价手段参与宏观调控的能力。加强土地评估中介行业监管，促进中介行业健康发展。

五、推进土地节约集约利用，增强供地保障

（一）推进土地节约集约利用。建立完善土地节约集约利用机制，大力推进土地节约集约利用。合理确定土地供应方式，严格执行土地招标、拍卖、挂牌出让制度。充分盘活存量土地，提高存量土地利用率。构建节约集约利用评价指标体系，合理确定划拨供地规模。建立工业用地最低限价标准公布制度。巩固土地市场治理整顿成果，开展闲置土地清理处置，全面提高土地节约集约利用水平。

（二）增强供地保障。坚持严格控制城市用地总量，立足存量、用好增量，合理安排各行业用地，优先保障城市基础设施、保障性住房、园区建设和其它重点建设项目用地，严格控制高污染、高耗能以及产能过剩项目建设用地，确保保障性住房、棚户区改造及中小套型商品住房三类用地供地面积占住房用地供应总量的70%以上；保障土地资源有效供给增长速度与社会、经济发展速度相适应，切实提高国土资源利用水平。

（三）积极探索土地使用制度改革。完善工业用地预申请制度。充分了解各工业园区（集中区）用地市场需求状况，把握需求动态，提高工业用地挂牌成交率，有效保障各工业园区（集中区）项目用地。积极探索集体建设用地使用权流转管理，包括集体建设用地使用权出让、转让、出租、作价（出资）入股、联营、抵押等多种流转形式，为农村基础设施建设提供资金支持。

第四章矿产资源

一、加强矿产资源规划管理

有序推进实施《自贡市矿产资源规划》（2008—2015），严格按照规划依法审批和监管矿产资源勘察、开发活动。统筹安排和实施煤炭资源基础地质调查、潜力评价、利用现状调查和地质资料开发利用等工作，为煤炭资源勘查、岩盐资源矿权设置奠定基础，并作为“公开、公平、公正”引导后续勘查开发的依据。协调好资源勘查开发利用布局和各利益主体的关系，制定科学的矿业权设置方案，合理确定矿权投放量，促进资源勘查开发的合理布局和优化配置。严格执行矿产资源规划确定的最低开采规模要求和准入条件，对优势矿产实行总量控制。按照规模化、集约化的原则，鼓励和引导矿山企业实现规模开采，逐步优化资源开发利用结构、规模和布局。

二、大力推进矿产资源有偿使用和市场化配置

（一）积极培育矿业权市场。进一步完善商业性矿产勘查机制。确立企业在商业性矿产资源勘查中的主体地位，理顺矿产资源勘查开发利益分配关系，改善勘查投资环境，鼓励社会资本投入矿产资源勘查，促进商业性矿产资源勘查工作健康发展。进一步规范矿业权出让管理，完善矿业权市场交易规则，加强市场监管，规范交易行为。进一步完善矿业权评估、矿产资源储量评审备案和矿山地质环境影响评估制度，规范中介机构行为，发挥好中介组织的服务作用。

（二）深化矿产资源有偿使用制度改革。改革矿产资源补偿费征收方式，尽快建立起反映资源稀缺程度和市场供求关系的矿产资源价格体系。全面落实矿业权有偿取得制度，除国家规定可以采取申请审批或协议方式有偿出让的矿权外，新设矿权一律实行招标、拍卖、挂牌出让，最大限度地通过市场机制促进资源要素的合理配置与有序流动，实现资源效益最大化。

三、大力推进矿产资源综合利用

（一）建立和完善矿产资源节约和综合利用机制。加强基本国情、国策和建设节约型社会的宣传教育，引导全社会树立资源节约利用理念。逐步提高矿产资源开发准入门槛，从源头上限制工艺落后、浪费资源的开发项目进入矿产资源开发领域。建立矿产资源节约利用评价考核制度，完善资源综合利用标准和考核体系，探索建立矿产资源综合利用申报认定、统计、公报制度，完善相关鼓励和制裁政策措施。探索并实行矿产资源补偿费与矿产储量消耗及回采率挂钩的征收新办法，充分运用税费征收、财政支持、价格调节等经济手段，引导和鼓励矿山企业合理开发、充分回收和综合利用矿产资源。

（二）加强矿产资源综合勘查评价、开采和利用。地质勘查工作要合理选择和综合使用各种技术经济手段，全面评价主矿产、共生和伴生矿产的综合经济价值，提供一批可供工业利用的矿产地。积极扶持和引导矿山企业研究开发、引进和应用现代化采选冶技术，在技术条件允许和经济合理的范围内，最大限度地开采、提取和回收矿产资源，提高综合回收利用水平。

（三）抓好矿产资源开发利用与保护。鼓励开采我市资源丰富，市场前景好，对环境影响较小的煤、岩盐矿等矿产。限制开采供大于求、严重污染环境的矿产。禁止开采国家、省级、市级自然保护、地质遗迹和电站、水库、重大工程等地的矿产。积极推进资源优势的转化，力求主要矿产品供需基本平衡。

四、加强矿产资源勘查开采管理

（一）加大矿产资源探矿力度。以荣县留佳镇为主要探矿区，延伸到荣县旭阳镇西瓜山、荣县铁厂镇芭茅湾，力争实现三个普查区煤炭资源的找矿大突破。拓展富顺县永年镇保和寨煤炭矿产资源整装普查，并积极争取国家资金投入。（详见附件4）

（二）严格勘查开采准入条件。认真研究制定地质勘查政策措施，完善地质勘查技术规范和行业标准，健全勘查资质管理制度，依法规范地质勘查行业准入。加强矿产资源开采准入管理，严格审查矿产资源开发利用方案，凡不符合矿产资源规划、国家产业政策、技术规范、开采回采率要求及未通过安全生产评价、环境影响评价、矿山地质环境评价、地质灾害危险性评估等专项审查的，不予颁发采矿许可证。

（三）规范探矿权、采矿权管理。严格按照国家产业政策、矿产资源规划和矿业权设置方案设立探矿权、采矿权，并依照法律法规和有关政策规定的权限出让。进一步完善探矿权和采矿权申请、审批、延续、变更、注销等相关管理制度，严格审批条件、规范审批程序、强化内部监督，切实加强法治化、规范化管理。

（四）深入整顿和规范矿产资源开发秩序。全面落实整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案，继续加强动态巡查，严厉打击无证勘查和开采、越层越界开采、非法转让矿权、破坏浪费矿产资源等违法行为，纠正和查处矿产资源管理中的违法违规行为，坚决防止反弹。依据资源整合方案，综合运用经济、法律和行政手段，抓好资源整合工作，解决矿山分散和布局不合理的问题。进一步加强制度建设，规范管理行为，合理调整矿产资源勘查开发利益关系，健全和完善更加有效的矿产资源监管责任体系，逐步建立起规范管理的长效机制。

（五）强化矿产资源开发利用监管。充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，落实监管责任。完善工作制度，充实工作人员，配齐工作设备，加大现场督察力度。强化市、县国土资源管理部门监管职能，加强监管力量。全面开展矿山资源储量动态监督管理，进一步改革矿山年检方式，严格检查矿产资源开发利用方案执行情况，加强回采率考核，切实提高矿产资源开发利用水平。

五、抓好矿山生态环境保护与恢复治理

坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则。建立和健全矿山生态环境保护的管理体系和监督机制。坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，最大限度地避免和减少矿山生态环境破坏及矿山地质灾害的发生。

第五章加强基础业务工作

一、测绘和基础测绘工作

有序推进实施《自贡市基础测绘中长期规划》（2007—2020），夯实基础测绘项目，建立和完善自贡空间地理信息框架。加强基础测绘成果的开发利用，优先支持公共管理和公共事业，提供基础底图和服务性地图；为城市规划建设、城市管理、公安、消防等部门和水、电、气、通讯等公共服务单位建立信息管理系统提供基础地理信息数据；大力引导开发导航、导游、电子商务、移动定位、智能交通等测绘产品，不断拓宽服务领域和服务水平，实现基础地理信息资源的高效利用和社会共享，促进我市地理信息产业快速发展，充分发挥基础测绘的综合效益。

二、土地综合整治与地质灾害防治

以土地整理复垦、城乡建设用地增减挂钩、矿产环境恢复治理和地质灾害防治为重点，开展综合整治示范，加强地质灾害调查评价，建设地质灾害监测预警体系，做好重点地质灾害防治工作。查明矿产资源地质环境现状、形成主要地质环境问题，制定矿山环境保护与恢复治理的对策。（详见附件5、附件6）

三、管理与能力建设

通过加强和改进目标管理、强化实践锻炼、加大干部培训考核和行政问责力度，着力培养国土资源系统干部职工学习实践的能力，不断加强法律法规和国土资源管理业务知识的学习，做到工作学习化、学习工作化。培养执行落实的能力，对上级交办事项、相关部门商办事项和其他研究确定的工作，明确时限、按时办结，不推诿敷衍，做到雷厉风行、优质高效。培养服务社会的能力，坚持以人为本，服务至上，加强与服务对象的沟通与交流，积极主动提供服务。培养廉洁从政的能力。牢固树立“克己慎行、清正廉洁”的廉洁自律观，做到慎言、慎独、慎微、慎行，规矩做事、清白做人。

第六章保障措施

一、加强国土资源法制建设

及时修订完善《自贡市建设征收土地补偿补助安置办法》（市政府令第65号），制定农村房屋拆迁补偿和城市房屋拆迁补偿有效衔接的房屋拆迁补偿安置制度和标准，完善失地农民社会保障制度，切实维护被征地农民的合法权益。加大国土资源执法监察工作力度，不断提高执法水平。坚持“预防为主，预防与查处相结合”的方针，全面落实国土资源动态巡查制度，重点区域动态巡查覆盖率达100%，及时有效发现和制止国土资源违法行为，把违法行为消灭在萌芽状态。加强执法监察队伍建设，不断增强执法监察装备。以卫片执法检查为重要手段，增强国土资源执法监察的严肃性、科学性，不断推动国土资源管理规范化、程序化。狠抓国土资源违法案件的查办，对违法行为实施有效监管和震慑。继续推行和完善与公安、司法、监察合作机制。继续抓好《全面推进依法行政纲要》的贯彻实施，推动国土资源依法行政工作再上新台阶。依法审查、制定、执行规范性文件。依法按程序办理国土资源行政复议案件。

二、完善国土资源管理体制

以适应宏观调控为重点，进一步明确系统内部责权划分和工作规则，理顺工作关系。完善领导干部管理体制，推进市、区县国土资源主管部门建设，加强基层国土资源所规范化建设。合理划分主管部门与事业单位的职责范围，强化国土资源主管部门的管理职能，发挥事业单位的技术支持作用。

三、健全国土资源行政决策机制

完善国土资源重大事项集体决策机制，经营性国有土地使用权及矿业权招标标底和拍卖挂牌出让的起始价或底价、划拨土地使用权处置方案、大额资金使用以及重大违法行为处以较重的行政处罚，一律实行集体决策。继续推进建设项目用地预审、农用地转征用、国有土地使用权出让、划拨用地审批、临时用地审批、矿业权设立与转让审批等法定行政许可事项的内部会审制度。严格执行《国土资源听证规定》，全面落实国土资源重大决策听证制度。建立国土资源重大决策法制论证制度。制定的规范性文件正式出台前、相关重大行政决定在作出决策前，由法制机构进行合法性审查。积极推行国土资源行政决策公开制度。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据、结果要依法向社会公开，并依法及时提供查询服务。建立行政决策监督机制，建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制，建立完善国土资源行政决策绩效评估、跟踪反馈和行政问责制度，定期对行政决策的执行情况和社会效果进行跟踪调查，及时整改。建立国土资源共同责任机制。

四、建立和完善国土资源应急机制

建立完善矛盾纠纷排查化解和应急处置的信访工作机制，包括齐抓共管、合力化解的责任机制，矛盾纠纷的排查调处工作机制，群体性上访、进京非正常上访的预防处理工作机制和群体性事件的应急处置工作机制。

五、加强生态环境保护，注重资源均衡利用

坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。对技术含量高、有发展前景、有利于生态环境保护的建设项目予以一定政策扶持和优惠。对破坏生态环境的建设行为加大行政执法力度。加快建立促进城市生态建设的经济保障体系，在产业结构、重点工业布局、生态环境补偿等方面制定相应的产业发展政策，引导社会生产要素向有利于生态条件改善的方向流动。综合考虑生态要素的现状、存在问题及发展趋势，保持土地利用规划与生态环境等相关规划的衔接，在规划实施过程中，注重生态环境的保护和综合治理，保持经济社会发展与生态环境保护的协调统一。

附件：1.自贡市“十二五”土地利用主要指标表

2.自贡市“十二五”期间省级以上重点建设项目用地规划安排表

3.自贡市“十二五”及远期市级重点建设项目用地规划安排表

4.自贡市“十二五”期间主要地质勘查表

5.自贡市“十二五”期间地质灾害防治搬迁避让工程规划表

6.自贡市“十二五”期间地质灾害防治工程规划表

附件1

自贡市“十二五”土地利用主要指标表

地类名称总面积（公顷）净增面积（公顷）

耕地188200-900

基本农田1589000

园地10239505

林地746003500

建设用地664284129

城乡建设用地562902210

交通用地4532549

水利用地4655512

其他建设用地951858

附件2

自贡市“十二五”期间省级以上重点建设项目用地规划安排表

单位：公顷、千米、亿立方米、万千瓦

项目名称建设

规模建设年限用地安排项目所在地备注

合计占农

用地占用

耕地

铁路

绵遂内自宜城际铁路3402013-201725.0017.505.00自贡境内段其中：大安区6公顷、富顺县13公顷、沿滩区6公顷

公路

成自泸赤高速公路2942009-201284.0058.8016.80自贡境内段其中：大安区21公顷、沿滩区20公顷、富顺县43公顷

乐山—自贡高速公路1152010-201389.0062.3017.80乐山、自贡自流井区13公顷、贡井区11公顷、沿滩区5公顷、荣县60公顷

自贡—隆昌高速公路2011-2014104.6883.7456.94自贡、隆昌未作指标按排

内（江）威（远）荣（县）高速公路2011-2014内江、荣县未作指标按排

自贡—内江快速通道项目2012-2015大安区未作指标按排

航道

沱江航道综合枢纽升级工程Ⅵ级航道157公里2015-2020自贡、泸州省级安排指标

自贡港工程2015-2020自贡省级安排指标

管道

自贡—隆昌—荣昌—永川输气管道工程2010-2020自贡段省级安排指标

水利

高硐水库0.142014-20172.201.540.44富顺县未作指标安排

小井沟水利工程续建2006-2020荣县省级安排指标

向家坝灌区设计灌面348.85万亩2012-2020100.0070.0020.00宜宾、泸州、自贡其中：大安区30公顷、沿滩区30公顷、富顺县40公顷

长征渠引水设计灌面

687.32万亩2015-2020120.0084.0024.00乐山、眉山、宜宾、内江、自贡、泸州4区2县各安排20公顷

合计524.88377.88140.98

附件3

自贡市“十二五”及远期市级重点建设项目用地规划安排表

单位：公顷

类型项目名称建设

地点建设

性质建设规模及内容建设年限用地规模

总面积占农

用地占耕地

乐山—自贡—泸州铁路除大安区外新建全长216.5公里，双线，设计时速250公里/小时；自贡境内约120公里，涉及区县各5公顷2015-202025.0020.0010.00

旅游公路建设项目大安区、沿滩区新建恐大路快速旅游通道、大牛路改造、自贡至花龙沟、江姐故居公路等2011-201430.0022.5012.00

乐自—内威荣高速公路连接线荣县、贡井区、自流井区

新建2015-202065.0055.7638.94

高速公路连接线沿滩区新建2011-20203025.7317.97

久大输卤管线新建2011-20204.003.432.40

乐自高速互通接道荣县新建2011-202010.008.005.68

荣县大佛景区基础道路设施建设新改

扩建2011-202082.6766.1446.96

自贡—宜宾大件公路除荣县外新建规划里程130公里（暂未定位定量）2012-2015///

自贡—威远快速通道大安区新建2012-2015

小计246.67201.56133.95

水利设施中小型水库新改扩建四区两县新改

扩建包括狸狐洞、大坡上、楼房湾、大堰水库等2011-2020140.0080.0048.00

自贡市元坝水厂贡井区新建新建20万吨/日水厂2011-202020.0012.008.00

木桥沟渠系配套富顺县新改

扩建2011-20205.003.752.00

银蛇溪电航桥工程2011-202050.0037.5020.00

长滩电站2011-202010.007.504.00

灌区续建配套与渠系节水改造四区两县新建2011-201365.0046.0028.40

江河防洪工

程治理全市范围新改扩暂未定量定位项目2011-2020———

小计290186.75110.4

风景名胜旅游设施

及特殊用地恐龙世界地质公园建设项目大安区改扩建包括恐龙馆核心区、燊海井、吉成井等核心景区及配套设施2011-2015205.00168.00112.31

盐卤浴旅游开发项目自流井区、沿滩区新建2011-2015503025

中国燊海井盐史文化博览园建设项目大安区改扩建公园及周边建设，包括盐场胜景区、盐工之家风情区、盐市兴隆休闲街、森林公园观光、旅游服务区等2011-20157.005.493.83

仙市古镇旅游开发项目沿滩区改扩建包括仙市古镇文化旅游区、中国盐乡休闲度假商务活动区、川南水乡风情游览区、川南果乡风情游览区2011-201254.0046.3232.35

金银湖旅游区开发新改扩建2011-202010.008.585.99

卧龙湖国际旅游区开发新改扩建2011-2020320.00274.50191.71

尖山农团风景名胜区建设自流井区改扩建包括景区基础设施建设、飞龙峡整治及周边绿化、观赏园林培育及旅店宾馆建设等2011-201390.0073.6851.38

荣县大佛景区旅游开发项目荣县改扩建大佛附属设施建设、恢复龙洞景区原貌（重建白雀寺）、新建白塔休闲公园等2011-201382.6762.0033.07

江姐故居红色旅游建设项目大安区改扩建包括江姐故居民房改造、景区栈道、景区客运站及游客接待中心等2011-201220.0015.008.00

大公井古盐文化旅游开发项目贡井区改扩建2011-201320.0015.008.00

小计858.67698.57471.64

独立工矿用地自贡电信3G建设项目全市新建2011-20206.004.803.00

自贡联通

WCDMA、GSM网络（3G/2G）建设工程全市新建2011-20206.004.803.00

自贡移动TD-SCDMA(第三代移动通信)新建工程全市新建2011-20206.004.803.00

自贡移动村村通工程全市新建2011-20206.004.803.00

富顺干法旋窑水泥生产线富顺县改扩建2011-202019.2014.408.17

自贡市荣县承庆实业有限责任公司顺利煤矿扩建工程荣县改扩建2011-20204.853.643.71

中国化工昊华自贡化工产业基地沿滩区迁建2011-2013321.65200.0161.05

东泰特种玻璃项目沿滩区新建2011-201367.0040.0030.00

自贡市荣县金龙水泥有限公司新型干法水泥项目荣县新建双石镇燕子村、蔡家村15、16社2011-201019.3215.4610.97

荣县驰宇盐化60吨真空制盐新建来牟镇来牟村一、十二组2011-20205.004.002.84

荣县保华镇蜀能焦化60万吨扩能改技扩建保华镇五皇村2011-202010.008.005.68

高山黄荆沟煤矿新建营盘村5、7组2011-20106.004.803.41

成佳镇创业园贡井区新建2011-202025.0017.507.50

小计502.02327245.33

能源市域相关输变电线路全市新建2011-202054.0036.0024.00

石油天然气勘探、开发与利用等相关独立建设项目全市新建2011-2020使用国家、省机动指标

小计54.0036.0024.00

全市合计1951.361449.88985.32

附件4

自贡市“十二五”期间主要地质勘查表

项目编号项目名称项目区面积（km2）

1荣县留佳镇煤矿勘查80

2荣县旭阳镇西瓜山煤矿勘查22.59

3荣县铁厂镇芭茅湾煤矿勘查33.24

4富顺县永年镇保和寨煤矿勘查22.10

附件5

自贡市“十二五”期间地质灾害防治搬迁避让工程规划表

序号位置灾害类型避让方案

避让方式主要工作量（户）

1荣县滑坡崩塌搬迁避让34

2富顺滑坡崩塌搬迁避让2

3自流井区滑坡崩塌搬迁避让13

附件6

自贡市“十二五”期间地质灾害防治工程规划表

序号位置灾害类型治理方案

治理方法主要工作量

1自贡市大安区牛佛镇

牛王山危岩崩塌工程治理以施工设计报告为准

2自贡市贡井区长土镇

河街子滑坡滑坡工程治理以施工设计报告为准

3富顺县石道镇

龙滩村一组崩塌崩塌工程治理以施工设计报告为准

4荣县旭阳镇

黑林沟村八组滑坡滑坡工程治理以施工设计报告为准

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