关于印发2010年地区农业农村工作安排的通知

关于印发2010年地区农业农村工作安排的通知

关于印发2010年地区农业农村工作安排的通知

哈行办发〔2010〕5号

各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位），中央、自治区驻地各有关单位：

《2010年地区农业农村工作安排》已经地区行署研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一○年二月二日

2010年地区农业农村工作安排

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是全力提升农村经济发展水平的关键一年。做好2010年的农业农村工作，对于完成“十一五”规划目标，加快地区经济社会发展有着重要意义。为认真落实地委委员（扩大）会议精神，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，促进地区农业农村工作再上新台阶，现就2010年地区农业农村工作安排如下：

一、切实增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感

近几年，地委、行署始终把解决“三农”问题作为一项重大的民生工作，不断加大工作力度和资金扶持力度，促进了农村经济的可持续发展。特别是国家、自治区和地区相继出台一系列含金量高的强农惠农政策，进一步加大对“三农”工作的支持力度，为加快地区农村经济发展和城乡统筹发展提供了政策保障。

但农业农村经济发展方面还存在一些突出问题，尤其是设施农业、奶业、饲草料基地建设遇到了障碍性难题，农产品价格趋势和气象条件的不确定性对农业生产产生了较大影响。去冬以来出现的大风、降温、降雪等灾害性天气，给畜牧业、设施农业等带来了一定危害，一定程度上影响了农业生产。加之，今年农业农村工作任务重、标准高、难度大，统筹城乡协调发展面临较大压力。当前，农业农村发展的大好形势与制约农村经济发展的不利因素同时存在。如何破解难题，促进地区农业农村工作再上新台阶，成为各级各部门需要认真研究的课题。为此，各县（市）、地区各有关部门（单位）要进一步增强加快农村经济发展的责任感、紧迫感和使命感，采取有效措施，克服各种不利因素，把各种有利条件转化为现实生产力，做到加快农村经济发展的信号不能变、要求不能松、力度不能减，力促地区农业农村经济又好又快发展。

二、地区农业农村工作的总体要求和目标

以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七届三中、四中全会和中央、自治区农村工作会议以及地委委员（扩大）会议精神，坚定不移地实施“南园北牧、增收富民”特色农业发展战略，以农业产业结构调整为主线，以农牧民可持续增收为核心，以发展节水、高效、生态、精品农业为载体，以建设社会主义新农村为目标，大力发展设施农业、特色林果业、现代畜牧业，积极推进科技兴农工程和小城镇建设，着力抓好标准化生产、规模化经营，转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，推动地区城乡经济社会一体化发展进程。

2010年，第一产业增加值增长10%；农牧民人均纯收入增加550元，达到5675元。

三、突出重点，扎实做好地区农业农村工作

要按照地委“一靠科技、二靠政策、三靠体制机制创新、四靠增加投入”的要求，出实招、办实事，全面推动特色农业扩规模、上档次、增效益，确保农业农村经济发展各项目标顺利完成。

（一）抓好规模化设施农业基地建设。采取“建管并重、以建为主”的方针，扩大发展规模，年内建设标准化日光温室2500座，力争完成3000座。一是抓好设施农业发展规划，重点完成哈密市恒顺农业发展有限公司设施农业基地建设，使优势产业向优势区域集中。二是与牧民搬迁、扶贫开发和抗震安居工程相结合，鼓励非农企业和国有、集体农场参与设施农业发展，解决劳动力短缺和土地调整难等问题。三是提高建棚质量和标准，制定促进设施农业发展的土地流转措施，落实农机购置补贴支持设施农业发展的政策，增加贷款额度，启动设施农业政策性保险工作，并按照“统一建设、统一监理、统一标准、统一管理”和“技术、市场、基础设施配套”的要求，集中连片建设设施农业基地。四是优化设施农业大棚结构，实行严格的管理验收和工程监理制度、跟踪督导制度，保证当年建棚、当年投产、当年见效。五是及早确定设施农业建设地点和建设对象，明确每个项目区的技术人员和责任领导，做好设施农业建设的协调、技术服务和市场开拓工作。六是抓好已建设施农业的恢复生产，提高利用率和生产效益。

（二）抓好红枣基地建设。采取“建管并重、以管为主”的方针，注重红枣基地建设质量和效益，年内新发展红枣3万亩。一是高标准完成红枣产业园区建设，巩固现有红枣产业发展成果和已建成面积。二是按照“填平补齐”的原则，抓好原有枣园缺失面积和缺苗的补植工作，完善红枣基地道路、防护林等配套建设，提高建园质量、标准、抚育管理水平和有效株数，提高红枣产量和效益。三是高质量完成3万亩红枣嫁接改造任务，做到精心组织、周密部署，万无一失，保证嫁接质量和成活率。

（三）抓好现代畜牧业发展。一是采取经济、政策和水资源优化配置等手段，通过退出低产田小麦和次宜棉区棉花等措施发展饲草料；实施好退牧还草项目，加大人工饲草料基地建设补贴力度，引导山区牧民全部退出小麦种植饲草料；抓好农牧结合、草畜平衡工作，解决山区有畜无草和农区有草无畜问题；对连片规模建设稳定人工饲草料基地并达到建设标准的进行以奖代补等措施，加快人工饲草料基地建设步伐，年内完成人工饲草料基地建设15万亩。二是提高养殖小区利用率，增加标准化育肥数量，提高牛羊育肥质量和效益，年内完成园区育肥45万只羊单位。三是兼顾企业和奶农利益，通过确定鲜牛奶收购最低保护价、发放奶价补贴、建立奶业风险补偿基金等措施，建立稳定的奶源基地，提高奶牛养殖效益，推进奶业稳步发展。四是进一步加强规模化生猪养殖基地的科学管理，扩大生态养猪试点规模，完成伊吾县万头生猪养殖基地扩建任务，完善生猪生产预警体系，提高生猪养殖业抵御市场风险的能力。五是加大畜群结构调整力度，采取冷配、自繁自育等措施，加快品种改良步伐，提高牲畜优良率。六是全力推进暖季放牧、冷季舍饲圈养生产方式，力求取得实质性突破。七是结合农村抗震安居、设施农业、饮水安全和退牧还草等项目的实施，采取开发性安置、插花安置、企业安置、保障性安置等途径，完成1000户牧民定居任务。八是组织实施好区域内重大动物疫病联防联控方案，全力以赴做好重大动物疫病防控工作，确保不发生重大动物疫情，维护畜牧业生产安全。

（四）抓好以水利建设为主的农业基础设施建设。一是切实抓好水利基础建设。重点完成四道沟水库、峡沟水库建设任务和石城子水库除险加固工程，开工建设西黑沟水库，年内新增地表供水调控能力1550万立方米。全面推广高新节水技术，加快发展节水农业，高标准完成15万亩高效节水工程。推行农业生产“定额管理、总量控制”标准化量化管理工作，完成水资源标准化量化管理30万亩，使农业新增节水量达到3300万立方米。加强“土地零开荒”工作的监管，切实解决好农业水土开发遗留问题。二是加强林业生态建设。高标准、高质量完成4500亩防护林建设任务。哈密市重点抓好西戈壁开发区、哈罗公路两侧农田防护林以及牙吾龙防沙治沙林建设；巴里坤县突出抓好农田防护林建设，提高条田林网化水平；伊吾县重点抓好以淖毛湖镇为主的农田防护林建设。三是结合中低产田改造和土地整理项目的实施，开展好高标准基本农田建设工作，提高耕地质量。四是落实好农机购置补贴政策，围绕农业主导产业，改善农机装备结构，提升农机装备水平。

（五）抓好科技兴农工作。一是创新机制体制，放活科技人员，建立绩效、奖惩与职称相挂钩的机制，创造科技人员施才环境。同时，要抓好农业科技人员的再教育和再培训工作，调动科技人员服务农业的积极性和主动性。二是围绕农业主导产业的发展，做好重大技术问题的研究、攻关、试验和示范工作。三是加快科技人员服务转型，做好农业主导产业的技术服务工作，提高农业生产的质量、水平和效益。四是大力开展创建标准化设施农业园区、红枣园区、养殖园区活动，对园区进行科学规划、规模发展、统一建设，做到功能齐备、基础配套、管理规范。五是抓好农牧民科技培训，提高农牧民综合素质、掌握致富技能。

（六）抓好农村富余劳动力就业培训和转移工作。一是抓住新型工业化、城市化发展和兰新铁路第二双线建设机遇，以就近就地转移、向城镇转移和自身创业为主，多渠道、多层次转移农村富余劳动力。二是按照“市场引导培训、培训促进就业”的原则和“一户一人一技”的要求，充分利用各类培训机构，适应新型工业化和二三产业的发展，加大农村富余劳动力的针对性技能培训。三是充分发挥政府、农民经济人、劳务派遣机构、农民协会的作用，提高农村富余劳动力转移就业的组织化程度。四是维护务工人员合法权益，解决务工人员的后顾之忧。年内完成农村富余劳动力转移就业培训2.1万人，转移农业劳动力4.4万人。

（七）抓好新农村建设。一是按照新农村建设规划，结合抗震安居工程、农村危旧房拆除和乡村道路建设，对农村“脏、乱、差、旧”现象进行整治，改变村容村貌。二是高标准完成6500户农村抗震安居工程新建任务，做到集中连片规模建设，实现“建新房、见新村、有新貌”。三是加快农村饮水安全工程建设，完成1.5万人饮水安全问题，改善农牧民生活条件。四是抓好小城镇建设规划和村级规划，加快配套设施建设，完善小城镇综合服务功能，全面推进小城镇建设进程。五是开展好村级互助资金工作，抓好产业化扶贫，落实社会对口帮扶，实施重点村整村推进，做好巴里坤县扶贫连片开发，解决900户3415人低收入人口脱贫问题。

（八）抓好农副产品外销平台建设。一是用抓农业生产的思维和措施切实抓好农副产品的流通和营销，确保农副产品销售畅通。二是准确把握并及时发布农副产品市场信息、产品流向和价格变化趋势，主动做好与加工企业的生产对接和服务工作，引导做好农副产品生产、销售。三是规范并发挥农民专业合作社的作用，制定奖励、扶持政策，调动其积极性，拓宽销售渠道。四是开辟农产品销售专栏，加强与全国主要农产品经销市场的联系，促进农副产品销售和流通。五是抓好农副产品集散市场建设，方便农副产品交易销售。六是组织并参加各类农产品展销、营销活动，做好本地农副产品的推介宣传，提高知名度，扩大外销量。

四、创新机制，转变方法，确保农业农村工作顺利推进

（一）切实做好农业项目工作。一是科学编制符合国家政策导向和投资方向的项目，实行项目责任制度，提高项目资金到位率。二是对各类农业项目都要遵循项目管理办法和基本建设程序，实行严格的项目法人制、招投标制，切实把好项目评审关、施工监理关、技术质量关和安全操作关，提高项目建设质量。三是对地方财政支持的农业重点项目实行跟踪管理，进行绩效考核、效益分析，并做好审计工作，确保项目资金发挥作用。四是及早做好农业“十二五”规划及重点项目前期工作，为农村经济发展提供后续动力。

（二）制定和落实促进农业可持续发展的保障性政策措施。一是制定操作性和政策性强的办法，并抓好组织实施。地委农办和地区科技局、科协要尽快制定《依靠科技进步进一步提高农业发展质量和效益的实施意见》，地区农业局要尽快制定《加快地区设施农业发展的实施意见》，地区畜牧兽医局要尽快制定《加快地区奶业发展的实施意见》、《加快地区草业发展的实施意见》，地区扶贫办和畜牧兽医局要尽快制定《关于进一步做好牧民就地定居和异地安置的实施意见》。二是对地区重点发展的主导产业要按照一个产业、一套班子、一个规划、一套措施、一套考核办法的要求，确定主导产业的工作指标和任务，并层层落实到人，做到层层抓落实、件件有着落、事事有结果。三是完善农业生产防灾减灾体系建设，制定防灾减灾预案，落实防灾减灾措施，为农业发展提供保障。四是抓好农业生产的技术、市场和信息服务，提高服务农业主导产业和农牧民发展生产的水平。五是建立土地流转服务平台，加强土地承包经营权流转管理，发挥农村承包土地纠纷调解仲裁作用，规范农村土地流转程序，促进农业规模化生产。

（三）创新农业工作机制，激活农业发展活力。一是建立惠农资金整合使用运行机制。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合并捆绑使用抗震安居、饮水安全、设施农业建设、牧民搬迁定居、畜牧业发展等各类资金，突出重点区域和重点产业，重点在设施农业、新农村建设、红枣园区建设上有实质性突破。二是建立完善财扶资金以奖代补管理机制。凡是地区本级财政扶持的农业发展资金均实行以奖代补，激发农民发展高效节水农业的积极性。地委农办和地区财政局就以上两项工作要尽快制定具体办法。三是建立奶业发展和生猪生产市场风险补偿机制。完善奶牛和生猪价格预警监测体系，建立风险补偿基金，应对市场波动对奶牛业和生猪产业的影响。四是完善农村基层组织运转经费保障机制。建立农村基层组织运转经费监管制度，合理使用自治区和地区安排的农村基层组织运转经费，调动农村基层干部的工作热情，更好地为“三农”服务。五是建立和完善农村经济考评、考核机制。运用科学的考评手段，对县（市）和农口部门进行有针对性和有侧重的考核，引导和调动各县（市）和农口部门抓主业、抓重点、抓难点、抓示范、抓关键。六是完善惠农政策管理督导机制。不折不扣落实各项支农惠农政策，加强各项政策落实和项目实施的督导检查，确保各项政策和补助资金足额落实、发放到户。七是完善金融支持农村经济发展保障机制。金融机构要按照国家和自治区加大农村基础设施建设支持力度的要求，积极研究扶持设施农业、养殖小区和农村抗震安居工程等建设的具体措施和办法，为农村经济发展提供资金保障。

延伸阅读

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)

婚姻法全文