关于建立地区农业农村经济发展难题研究破解工作机制的通知

关于建立地区农业农村经济发展难题研究破解工作机制的通知

关于建立地区农业农村经济发展难题研究破解工作机制的通知

哈行办发〔2009〕97号

各县（市）人民政府，地区各相关部门（单位）：

为进一步增强农口部门履行职责的主动性和责任感，发挥农口部门服务“三农”作用，切实解决影响农业农村经济发展的难题，加速发展特色林果业、设施农业、现代畜牧业“三大产业”，促进地区农业农村经济快速发展，经地区行署研究，决定建立地区农业农村经济发展难题研究破解工作机制，现将有关事宜通知如下：

一、建立地区农业农村经济发展研究破解工作机制的意义

近年来，地区农口各部门围绕地区“南园北牧、增收富民”农业发展战略和“调粮、退棉、增经、扩草”产业结构调整思路，认真贯彻落实科学发展观，大力发展特色林果业、设施农业、现代畜牧业，农业农村经济发展形势良好。但由于受体制机制不活的影响，部分干部思想僵化、观念陈旧，创造性开展工作的意识不强，缺乏主动研究解决制约农业农村经济突出问题的责任感，特别是还不善于运用工业化的思维谋划农业发展，致使农业发展规划相对滞后，产业布局不够集中，特色不明显，农业规模化、标准生产水平相对较低，一定程度上影响了地区现代农业发展的质量和速度，制约了农业农村经济的健康发展。

建立地区农业农村经济发展难题研究破解工作机制，由农口部门行政主要负责人负责，有重点、有针对性地研究破解制约地区农村经济发展的难题，既是农口各部门的职责所在，也是对农口行政主要负责人履职能力的检验。农口各部门特别是行政主要负责人一定要从落实科学发展观的高度，认识并下功夫着力破解制约地区农业农村经济发展的关键性问题，促进地区农业农村经济健康快速发展。

二、围绕发展现代农业，适时明确需重点突出的农业农村经济发展难题

推进现代农业发展，是一项长期的任务。准确把握现代农业发展进程中出现的关键问题，并进行有针对性的突破，对于加快现代农业发展至关重要。地区行署将结合农业发展战略的实施和产业结构调整的需要，以及农业农村经济形势发展变化，适时提出并下达需研究破解的难题，并明确责任单位和责任人。农口各部门特别是承担研究破解难题的责任单位要把此项工作作为加快现代农业发展的一项重点，摆到突出位置，开展深入细致的调研，制定详细的工作方案，分解细化工作任务，攻坚克难，力促发展。近期需要研究破解的难题（见附件）已经确定，各责任单位务必于9月底前完成工作方案并上报行署。

三、抓好示范建设，积极探索破解农业农村经济发展难题的有效途径

农口各部门特别是承担研究破解难题的责任单位要按照“破解一个难点，解决一个难题，建立一个示范点”的要求，选择有代表性的区域建立示范点，由行政主要负责人抓好示范点建设，以点带面、以点促面，务求实效。各相关部门要全力支持、配合责任单位做好难题破解工作，坚决杜绝事不关己、高高挂起的思想，主动出主意、想办法，共同探索解决难题的对策，促进难题得到尽快解决。

四、强化督促检查，确保破解难题工作落到实处

根据农业生产进度和实际，地区将对农口各部门研究破解制约农业农村经济发展难题情况进行不定期督促检查，对工作滞后、消极应付、措施不力、研究破解难题效果不明显的予以通报批评。行署督查室要将研究破解难题工作列为长项督查任务，跟踪落实，及时将督查情况报行署。

附件：近期需要研究破解的难题及责任单位、责任人

二○○九年九月八日

附件：

近期需要研究破解的难题及责任单位、责任人

一、针对农业科技服务机制不活，农业科技服务工作与地区现代农业发展及农业产业结构调整不相适应，部分农业科技人员知识老化、更新缓慢，服务“三农”积极性不高，服务质量和水平较低等问题，由地委农办负责，研究提出进一步完善农业科技服务机制，放活科技人员，提高农业科技服务水平等的对策。此项工作由地委副秘书长、农办主任孟玉强同志具体负责，地区相关部门配合。

二、针对设施农业发展面临的二轮承包土地分散、调整流转困难，以及鼓励、引导本地农牧民发展设施农业工作滞后等问题，由地区农业局负责，研究提出破解制约设施农业标准化规模化发展的问题。此项工作由地区农业局局长昌正龙同志具体负责，地区相关部门配合。

三、针对奶牛科学饲养和管理的规模化标准化水平低，乳制品价格下滑、产销不畅，奶农和奶企效益降低，以及饲草料基地建设缓慢，农牧结合不紧密，育肥业规模及生产水平不高，现代畜牧业发展滞后等问题，由地区畜牧兽医局负责，研究提出破解奶牛业发展及高标准饲草料基地建设和农牧结合等问题的对策。此项工作由地区畜牧兽医局局长王守江同志具体负责，地区相关部门配合。

四、针对哈密市西戈壁开发区及哈罗公路两侧林网建设滞后、成活率不高；今年红枣直播面积较大，明年红枣嫁接任务较重的问题，由地区林业局负责，研究解决好加快林网建设，建立科学的管理模式和保质保量完成红枣嫁接任务等问题。此项工作由地区林业局局长刘曙光同志具体负责，地区相关部门配合。

五、针对水资源日益短缺，新型工业化发展及生态建设用水需求逐年增加，农业生产用水及灌溉定额仍然偏高以及各类水利工程后期管理较为滞后，没能完全发挥作用等问题，由地区水利局负责，研究解决全面实行水资源“定额管理、总量控制”量化管理，以及建立防洪、人饮、高效节水等工程后期运行管理长效机制等问题。此项工作由地区政协工委副主任、水利局局长王存禄同志具体负责，地区相关部门配合。

六、针对区域“土地零开荒”政策落实不力，农业开发用地遗留问题较多等问题，由地区国土资源局负责，研究破解落实“土地零开荒”政策，解决农业开发用地遗留问题的措施。此项工作由地区国土资源局党组书记赵炳鉴同志具体负责，地区相关部门配合。

七、鉴于地区加大“退棉”工作力度，涉棉企业将因原料不足陷入困境，以及受金融危机影响，棉花价格下跌，涉棉企业生存发展面临严峻挑战的实际，由地区供销社负责，研究提出破解棉花企业加工转型问题的对策。此项工作由地区供销社副主任万发钧同志具体负责，地区相关部门配合。

八、针对目前土地分散经营，多使用小型农业机械，作业质量和水平较低，难以适应现代农业发展对机械化作业需求问题，由地区农机局负责，研究破解围绕现代农业发展，提高农业机械化服务水平的问题。此项工作由地区农机局副局长张勇同志具体负责，地区相关部门配合。

九、针对目前部分土地承包合同及土地流转调整不规范，土地纠纷较多、流转调整困难、管理滞后等问题，由地区农经局负责，研究破解规范农村土地承包及流转合同，培育土地流转市场，化解土地承包纠纷等问题。此项工作由地区农经局局长李燕同志具体负责，地区相关部门配合。

延伸阅读

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)

婚姻法全文