关于印发吐鲁番地区关于开展部门包村定点扶贫和村企共建实施意见的通知

关于印发吐鲁番地区关于开展部门包村定点扶贫和村企共建实施意见的通知

关于印发吐鲁番地区关于开展部门包村定点扶贫和村企共建实施意见的通知

吐地行办〔2014〕19号

各县（市）人民政府、地直各单位：

《吐鲁番地区关于开展部门包村定点扶贫和村企共建实施意见》已经行署同意，现印发你们，请认真组织实施。

吐鲁番地区行署办公室

2014年1月28日

吐鲁番地区关于开展部门包村定点扶贫和村企共建实施意见

为贯彻落实中央、自治区关于新一轮包村定点扶贫工作的要求，加快贫困村脱贫致富步伐，进一步加强和改进地区部门包村定点扶贫和村企共建工作，结合地区实际，提出以下实施意见：

一、开展部门包村定点扶贫和村企共建的重要意义

进一步调整和加强部门包村定点扶贫和村企共建工作，是贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府关于推动新时期新阶段扶贫开发工作决策部署的重要举措，是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村方针的重要体现；是举全社会之力，构建和完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫四位一体大扶贫格局，促进贫困村协调发展，加快实现吐鲁番跨越式发展和长治久安的重要任务。各县（市）、各部门（单位）、各企业一定要深刻认识加强和改进部门包村定点扶贫和村企共建工作的重大意义，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，积极主动地做好部门包村定点扶贫和村企共建结对帮扶工作。

二、指导思想

坚持以科学发展观为指导，贯彻落实中央、自治区、地区扶贫开发工作会议精神，围绕发展和稳定主题，把培育稳定增收产业、改善贫困村基础设施建设、贫困户居住条件、实现脱贫致富作为扶贫开发的首要任务，坚持“区别对待、分类指导、明确责任、重点帮扶、落实到户、整村推进”的工作方针，以贫困村和贫困户为主要对象，以贫困农牧民受益的扶贫工程为切入点，抓难点、办难事、创新帮扶方式，加大支持力度，明显改善贫困农牧民生产、生活条件，切实增强贫困地区自我发展能力，缩小发展差距，促进贫困地区协调发展。

三、基本原则

1、政府倡导，广泛参与。部门包村和村企共建工作，16家地直党政部门、事业单位与组织部安排的联乡驻村入户单位不变，54家企业根据县（市）布局、产业等综合条件确定，定点扶贫全地区18个扶贫开发重点村，动员社会各界参与扶贫开发，努力营造大扶贫格局。

2、突出主题，明确目标。以建设社会主义新农村为主题，以保障和改善民生为出发点，以贫困村和农村贫困人口为工作对象，以改善贫困户居住条件、培育稳定增收产业为重点，以整村推进、产业化扶贫、基层干部和劳动力培训、基层组织建设等为抓手，努力为定点扶贫村出实招、办实事、求实效。

3、群众主体、部门联动。正确处理“输血”与“造血”、外力帮扶与内力主动的关系，注重发挥贫困乡村干部群众的主观能动性和创造性，调动贫困群众参与扶贫开发的积极性。各部门要切实做好部门包村定点扶贫工作，认真履行协调和服务职责。帮扶企业树立强烈的社会责任感，踊跃参与扶贫工作，建立帮扶长效机制。

4、互惠互利，共同发展。充分尊重企业和贫困村双方意愿，引导企业通过提供就业岗位、订单购买农产品、共建生产基地、联办合作社、投资入股、捐资扶贫基金等方式参与扶贫，注重村企优势互补、合作共赢，使村企共建活动持续、健康发展。

5、突出重点，注重实效。各帮扶部门（单位）和企业要根据贫困村整村推进“九通”、“九有”、“九能”的建设标准，充分发挥行业和部门优势，制定缺项补项实施方案，量化帮扶目标任务，着力解决制约贫困村经济发展、影响贫困农牧民收入稳定增长和村集体经济发展的主要问题。

四、目标任务

1、加强基础设施建设，改善贫困村生产生活条件

各部门（单位）、企业要把加强贫困村农民增收致富作为帮扶工作的首要任务，以整村推进工作为平台，以专项扶贫资金为引导，加大政策、资金、技术、信息、项目等方面的支持，把贫困村“安居富民”、“定居兴牧”、农村人畜饮水安全、农田水利、乡村道路、农电网改造升级、邮政信息网络等工程作为重点建设和帮扶内容，按照“渠道不变、投向不乱、集中使用、各记其功”的原则，实施贫困村整村推进规划，使所帮扶的扶贫开发重点村达到“九通”(通水、通电、通油路、通暖、通邮、通电话、通网络、通广播电视、通客运班车)、“九有”(有办公议事场所和强有力的村领导班子、有集体经济收入、有双语学前教育场所、有文化体育健身活动场地、有卫生室、有稳定的收入及生产资料、有安居房以及卫生厕所、有综合性的商业与生活服务网点、有良好的村容村貌)的建设新标准，确保贫困村基础设施和人居生态环境有明显改善和加强。

2、抓好特色优势产业开发，加快产业化扶贫步伐

各部门（单位）、企业要把帮助贫困乡村发展主导增收产业作为开展帮扶工作的重点。围绕贫困乡村的资源优势认真开展调研，帮助贫困村理清发展思路，制定具体帮扶计划。因地制宜帮助和支持贫困群众依托当地资源发展优势增收产业，大力培育和发展以特色林果业、温室大棚种植、牲畜育肥、吐鲁番斗鸡、黑羊、驴养殖和沙产业为主的特色优势产业。实施产业化扶贫工程，鼓励企业通过公司+基地+农户的模式，引导和帮助当地群众发展生产，提高贫困地区农牧业的综合生产能力，促进整村脱贫。

3、抓好社会事业建设，增强贫困农牧民脱贫致富能力

充分发挥行业部门和企业的科技、人才及设备优势，加大对贫困村的科技、文化、卫生、教育等的综合帮扶。利用先进的教育教学资源，在贫困村开展科普知识、实用技术、就业技能和“双语”培训，增强转移就业本领和致富增收能力。要积极做好贫困劳动力的转移输出工作，帮扶企业的用工需求要优先考虑帮扶贫困村的劳动力，开展有针对性的就业务工培训，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的帮扶目标。要支持贫困村办好“双语”幼儿园，加强贫困村文化室、农牧民活动场所及远程教育终端站点建设，广泛开展各类科技培训和文化活动，提高农牧民科技和文化素质，建设新农村，培养新农民。

4、加强基层组织建设，发展壮大集体经济

围绕扶贫开发中心任务，指导基层党组织深入开展“四有四无”村户创建活动；帮助和支持乡（镇）党委抓好贫困村组织体系、骨干队伍、活动载体，积极探索开展各种形式的基层组织互帮互助结对帮扶活动，构建基层党建新格局，充分发挥基层党组织推动发展、凝聚人心、促进和谐的重要作用。坚持分类指导、因村施策，重点突破，对于资源开发村，要通过加强组织协调，全面实行村企联建，增加集体经济收入；对于缺乏资源的村，要加大对贫困村集体经济的支持力度，帮助村级组织申报和实施发展集体经济项目，拓宽发展第三产业渠道；对缺乏启动资金的村，要采取特殊的政策给予支持。通过帮扶，力争每个帮扶村集体经济年收益在现有基础上逐年递增。

5、建立健全维稳机制，实现贫困村平安和谐

指导和帮助贫困村党组织认真履行维护稳定的政治责任，深入推进“四知四清四掌握”工作机制，落实“四类管理法”，强化流动人口服务管理，依法加强宗教事务管理，组织群防群治，开展“四有、四无”村户创建活动，提高掌控社会和服务群众的能力，确保群众安全和社会稳定。健全完善党组织领导下的村民自治机制，全面推行“四议两公开”（村党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开），推进村级组织重大事项决策规范化。实行开发扶贫和生活救助“两轮驱动”，建立党员干部结对帮扶长效机制，给予农村贫困户重点帮扶。

6、抓好扶贫慰问工作，积极开展送温暖、献爱心活动

地直各党政机关、共建企业要在帮扶贫困村调研过程中，与县（市）扶贫办、乡村干部一起确定帮扶的贫困户对象，积极开展送温暖、献爱心等扶贫慰问活动，倾听群众呼声，关心群众疾苦。要特别注意对贫困村老干部、老党员、爱国宗教人士、孤寡老人、失学儿童、贫困家庭的帮扶，采取有效的方式，有针对性地解决他们的实际问题。要认真做好节日期间的扶贫慰问工作，注重物质扶贫与精神扶贫相结合，提升扶贫慰问工作的整体效应，通过送温暖、献爱心活动，把党和政府的关怀和温暖送到贫困村千家万户。支持和欢迎机关干部、企业员工个人参加帮扶和献爱心活动，以实际行动扎扎实实为各族贫困群众办实事、解难题。

五、保障措施

1、加强组织领导。各级党政部门（单位）及相关企业要高度重视部门包村和村企共建工作，按照“分级负责、县为主体、部门牵头、企业参与”的原则，明确职能，落实责任，做到领导到位、人员到位、措施到位。地、县（市）分别成立部门包村定点扶贫和村企共建工作领导小组，了解工作进展、协调解决帮扶工作中的重大问题；各部门和相关企业要将定点扶贫工作纳入本单位、企业工作的重要日程，成立以牵头部门为主的定点扶贫工作领导小组，专题研究定点扶贫工作，制定具体有效的帮扶计划。

2、明确帮扶责任。地县领导联系到乡（镇），负责协调指导牵头部门和企业的帮扶工作，每年召集一至两次联席会议督促落实牵头部门和企业的帮扶计划；行署办公室（扶贫办）负责提供扶贫政策信息、贫困群众需求信息和扶贫业务指导以及掌握活动的开展情况等组织协调工作；经信委具体负责企业的组织发动、沟通联系工作，形成强势推进的氛围。县（市）、乡镇负责企业与村对接联系和协调具体帮扶协议、计划的落实工作，同时负责贫困村各类整村推进项目实施的监督和协调工作；年初，帮扶企业和贫困村要共同签订“共建协议”，包村帮扶部门和贫困村签订年度“双向承诺”事项，共同明确年度工作目标任务，做到目标具体、措施有效、指标量化。年终要对定点扶贫工作进行总结，并及时将定点扶贫情况包括年度总结、统计报表等，分别报行署办公室（扶贫办）、地委基层办、地区经信委。

3、创新帮扶方式。定点扶贫工作要与贫困村扶贫开发规划相结合、与扶贫对象的需求相结合、与部门优势和企业资源相结合，创新帮扶方式，拓宽帮扶渠道，丰富帮扶内容，逐步建立起帮扶的长效机制。要在转变发展方式、制定发展规划、提高劳动力素质、引进项目上多下功夫；在发展特色产业、基础设施建设、劳动力培训转移、争取项目支持、发展社会事业等方面加大帮扶力度。

4、完善规章制度。建立健全有效的规章管理制度，一是帮扶联席会议制度。帮扶工作领导小组定期、不定期召开联席会议，研究解决部门包村和企业帮扶工作中需要协调解决的重大问题。二是帮扶工作联络制度。帮扶部门和企业要确定负责部门包村和企业帮扶工作的联络员，做好定点扶贫的联系联络和服务工作。三是帮扶物资备案制度。帮扶项目和资金要及时向县（市）扶贫办备案，严格监督资金和项目的建设使用情况，帮扶单位和企业要建立帮扶台账和档案，健全帮扶物资资金的使用管理制度，做到透明公开，自觉接受企业、群众和社会监督。

5、加大政策支持。建立健全企业参与扶贫开发激励机制，鼓励企业参与贫困村的扶贫开发。企业捐资贫困村较大公益性基础设施或社会事业建设达到项目所需投资50%以上比例的，允许以企业或企业家个人冠名，或为其修建纪念性标志。同时，在相关政策上给予大力支持，优先享受产业扶持政策，优先安排农业产业化资金、财政贴息贷款等。支持和鼓励民营企业到贫困地区创业发展，带动贫困户增收致富，对达到一定规模、具备较强产业带动能力的农业企业，优先审报自治区级扶贫龙头企业。

6、加强舆论宣传。建立部门包村定点扶贫和企业结对帮扶工作情况通报制度，及时发现、总结部门包村和企业帮扶工作先进经验、创新做法和取得的成效，加大新闻媒体宣传力度，表彰先进、树立典型，激发部门（单位）和企业的积极性、创造性，扩大社会帮扶工作影响力和参与面。通过不同层次、不同范围、不同形式的宣传，努力形成政府主导、各部门（单位）、企业积极参与、全社会大力支持的“大扶贫”工作格局，营造全社会关心支持扶贫开发的良好氛围，掀起地区扶贫帮困的新高潮。

7、强化监督考核。把部门包村定点扶贫工作作为年终领导班子和领导干部考核的主要内容之一，考核结果与领导班子、主要领导年度考核评优挂钩，与帮扶单位年度精神文明考核挂钩；企业结对帮扶工作考评结果纳入优秀企业评选以及民营企业申报各类项目的考评标准。考核、考评结果在地区主要新闻媒体公示，对成效显著的单位和个人给予表彰，对落实不力的予以通报批评。各县（市）要参照本实施意见，制定具体工作方案，认真抓好落实。

附：吐鲁番地区部门包村定点扶贫和村企共建一览表

吐鲁番地区部门包村定点扶贫和村企共建一览表

序号

贫困村名称

所在县（市）

所在乡（镇）

联系贫困村

地区领导

联系贫困村

县市领导

包村帮扶

地区部门单位

包村帮扶

县（市）部门单位

包村帮扶企业单位

1

琼阔勒村

吐鲁番市

艾丁湖乡

巫文武

艾合买提·吾甫尔

地区动物卫生监督所、动物疾病控制与诊断中心

市伊协、语言文字办

吐鲁番工企矿冶有限责任公司

吐鲁番市绿宝干鲜果品有限公司

吐鲁番市恒泽煤化有限公司

2

庄子村

吐鲁番市

艾丁湖乡

巫文武

艾合买提·吾甫尔

地委政法委

市乡镇企业局

国家电网吐鲁番市电业客服公司

华电小草湖风力发电有限责任公司

新疆联捷果业有限公司

3

其盖布拉克村

吐鲁番市

恰特喀勒乡

赵文泉

加帕尔·热习提

地区地方税务局

市地税局

吐鲁番市古洲燃气开发有限责任公司

吐鲁番溢达纺织有限公司

吐鲁番天山水泥有限责任公司

4

恰勒坎村

吐鲁番市

胜金乡

韩界龙

杨锦

地区农村合作经济经营管理局

市卫生监督所

新疆维吾尔自治区东湖水泥厂

新疆西域盛达果蔬开发有限公司

中电投新疆能源吐鲁番有限公司

5

木日吐克

吐鲁番市

胜金乡

韩界龙

杨锦

地区统计局

市人民法院

新疆沈宏集团股份有限公司

吐鲁番市万泉供排水公司

吐鲁番毓牛玻璃制品有限公司

6

塔什塔盘村

鄯善县

迪坎乡

耿俊

孙忠

地区司法局

县委办、国资公司

新疆硝石钾肥有限公司

鄯善县震华矿业有限责任公司

鄯善华裕选冶有限公司

7

吐峪沟村

鄯善县

吐峪沟乡

艾合买提·热扎克

周玮/热比娅·吾斯曼

新疆葡萄瓜果开发研究中心

县政法委、工行鄯善支行

新疆广汇液化天然气发展有限公司

吐鲁番金源矿业有限公司

鄯善万振石材有限公司

8

潘碱坎村

鄯善县

吐峪沟乡

艾合买提·热扎克

周玮/热比娅·吾斯曼

中国农业银行吐鲁番分行

县委宣传部、地税局

新疆美汇特石化产品有限公司

中国黄金集团新疆金滩矿业公司

新疆金汇控股集团公司

9

英阿瓦提村

托克逊县

克尔碱镇

玉买尔江·买买提

阿力木·加拉力

地区住房公积金管理中心

县林业局、爱卫办

托克逊县露天煤矿有限公司

新疆黑山煤炭化工有限公司

新疆美汇锰合金有限公司

10

布拉克佰什村

托克逊县

夏乡

张文强

阿迪力·艾力

地区行署办（扶贫办）

县商经委、农广校、移动公司

新疆中泰化学托克逊能化有限公司

托克逊县远成矿业有限公司

托克逊县合力预拌混凝土有限公司

11

卡拉苏村

托克逊县

夏乡

张文强

李志强

地区行署办（扶贫办）

县发改委、联通公司

大唐托克逊风电开发有限公司

新疆宏顺矿业投资有限公司

新疆同泰矿业有限公司

12

奥依曼村

托克逊县

夏乡

张文强

黄四清

中华联保公司吐鲁番分公司

县安监局、旅游文物局、档案局

托克逊三川建材有限公司

新疆华电草湖风电有限公司

托克逊县盛合矿业有限公司

13

李门坎儿孜

托克逊县

博斯坦乡

谢强

马健

地区公安局

县农办、林果业研究开发中心、客运站

新疆黑山露天矿业有限公司

中广核托克逊风力发电有限公司

托克逊县瑞和盛矿业有限责任公司

14

上湖村

托克逊县

博斯坦乡

谢强

阿力木·艾比布

地区人民医院

县文广局、工商局

新疆华电吐鲁番发电有限责任公司

托克逊县天业矿产开发有限公司

托克逊县布尔碱博斯坦乡联营煤矿

15

西马里喀拉西村

托克逊县

郭勒布依乡

弥选林

刘永健

地区人大工委办公室、法制处

县政协办、药监局

托克逊县中泰化学盐化有限责任公司

新疆吐鲁番金马能源开发有限责任公司

新疆众汇达矿业有限责任公司

16

加努比喀拉西村

托克逊县

郭勒布依乡

弥选林

安金强

地委党史研究室

县农经局、职业高中

华能吐鲁番风力发电有限公司

吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司

托克逊县天山建材矿业有限公司

17

依提帕克村

托克逊县

伊拉湖乡

西克然木·吾甫尔

买买提·胡加拉

地区农牧机械管理局

县畜牧兽医局、园林绿化中心

托克逊县雨田煤业有限责任公司

托克逊县新家园高清材料科技发展有限公司

新疆汇顺达建材有限公司

18

郭若村

托克逊县

伊拉湖乡

西克然木·吾甫尔

谭建国

地区农牧机械管理局

县审计局、疾控中心、工商银行

神华新疆吐鲁番煤化工公司

吐鲁番白粮液酒业有限责任公司

托克逊县鑫瑞矿业有限责任公司

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