关于批转市农业局加强吐鲁番市农业技术推广体系建设的实施意见的通知

关于批转市农业局加强吐鲁番市农业技术推广体系建设的实施意见的通知

吐政办〔2015〕90号

关于批转市农业局加强吐鲁番市农业技术推广体系建设的实施意见的通知

各区县人民政府，市直各单位：

市农业局《加强吐鲁番市农业技术推广体系建设的实施意见》已经市政府同意，现批转你们，请认真贯彻执行。

吐鲁番市人民政府办公室

2015年12月9日

加强吐鲁番市农业技术推广体系建设的实施意见

为加强农业技术推广体系建设，大力提升农技推广体系公共服务能力，全面提高农业科技服务效能，进一步推动我市农业和农村经济发展，提高农业综合生产能力，打造现代特色农业发展“精品版”。现就加强农业技术推广体系建设提出如下实施意见。

一、加强农业技术推广体系建设的重要意义

农业技术推广体系是实施科教兴农战略的基础，也是打造现代特色农业发展“精品版”的现实需要。目前吐鲁番市有市级农业技术推广机构1个，县级农业技术推广机构3个，乡镇级农业技术推广机构20个，编制352人。长期以来，基层农业技术推广体系在吐鲁番市推广先进适用农业新技术、新品种、提高农民素质等方面发挥了重要的作用，农业科技推广队伍在农业生产中的作用日益凸显，农业科技推广体系建设日趋完善。但是，当前农业技术推广体系管理中出现了一些与现代农业发展不相适应的问题。例如：缺乏相应的激励机制、专业技术人员队伍整体素质不高、技术人才配置不合理、农业专业技术人才流失严重、农技推广模式单一等等。

现在我市农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，从“精耕、精种、精管、精加工、精营销”各环节的特点和任务看，农业科技的作用将越来越突出，地位越来越重要，基层农业技术推广体系体制不顺、机制不适、队伍不稳等问题亟待解决。全市各级政府、各有关部门要从发展现代农业、维护农村社会稳定和促进经济发展的高度充分认识加强农业技术推广体系建设的重要性，增强紧迫感和责任感，科学谋划，精心组织，扎实推进基层农技推广体系建设，不断巩固和强化基层农技推广体系的基础地位和作用，更好地为农业农村稳定发展服务。

二、指导思想和主要任务

（一）指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八届三中、四中会议精神，贯彻落实自治区、市农业农村工作会议和市委（扩大）会议精神，主动适应农业经济发展新常态，围绕科教兴农和提高农业综合生产能力，进一步理顺管理体制、创新服务方式，优化队伍结构，提高内部管理水平，加强队伍建设、制度建设和能力建设，为我市农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑，推进现代特色农业“精品版”快速发展。

（二）主要任务

面向吐鲁番市现代特色农业发展需要，坚持科技服务产业发展的根本方向，构建与现代农业相适应的农业科技创新、推广和社会化服务体系。

1.完善管理机制。加强部门职能监管，整合基层农技推广资源，合理分配人员，使基层农技推广体系更为完善；加强农技推广体系宣传力度，促进农技推广工作的顺利开展；加强监管，制定严格的考核标准，运行绩效考核机制等，提高农技推广人员的工作效率，提高服务意识。

2.创新农业技术推广方法。要改变以往的单一工作模式，发展多元推广模式，充分调动农民的积极性。如建立技术推广示范点，组织高素质人才深入基层，市级高素质人才每年不少于3个月，区县级每年不少于4个月，及时了解技术需求和农业生产现状，并开展一对一技术推广活动，实现技术推广方法的多样化发展。

3.结合市场开展技术推广工作。要在明确把握市场需求和农业生产现状的基础上进行科技投入，根据农业发展的需要打造技术推广办法，同时在技术的具体推广过程中也要结合实际，针对不同的农业特点推广不同的技术项目，保证工作有的放矢。

4.提升综合素质。一方面要提升农技推广人员的业务能力，充分掌握现代农业科学技术，提高技术推广的有效性，另一方面要坚持提高农民的素质水平和学习能力，提升培训力度，使他们更好的吸收知识。

5.加大资金投入，完善技术推广体系。积极争取上级项目资金，加大地方财政投入，同时结合国家基层农技推广体系建设项目，做好资金规划，提高资金使用效果，将资金落到实处，引进现代化设施，做好技术推广工作。每个区县每年资金投入不少于100万元。

三、完善管理机制，形成激活农技队伍新机制

（一）理顺农业技术推广管理体制。根据自治区《关于推进乡镇站所管理体制改革的指导意见》，统一实行以乡镇管理为主，县级部门业务指导的管理体制，各乡镇尽快设立农业（畜牧）发展服务中心，落实乡镇农业技术推广工作职责，确保乡镇推广机构及农技人员有效履行工作责任。同时，明确县级农业部门在农业技术推广计划制定、组织实施、工作考核以及人员调配、岗位聘用和晋升等方面的指导职责，加强县级农业部门对乡镇农业技术推广工作的管理和指导。

（二）以岗定人，加强内部管理。打破现有专业技术职务聘任制，实行全员聘用制，明确各岗位人员的职责，范围，服务对象和内容，竞聘上岗；建立人员动态管理制度，量化工作指标和任务要求，实行责任追究，推行能上能下、能进能出、合理流动，既有动力也有压力的用人机制。

（三）以岗定责。每名技术人员除按相应职称明确工作目标任务和责任外，同时要与示范基地、示范园（棚）、示范社、示范户挂钩服务，考核时征求服务对象意见；高级专业技术人员要成立专家组，开展技术咨询和实地指导服务。

（四）实行绩效考核。考核结果与个人收入、职称、评优“三挂钩”。

1.与收入挂钩。在市、区县农技中心推行“百分制”考核。核定的绩效工资总量中的30%作为奖励性绩效纳入考核。考核分值95分以上者（含95分）为优秀，120%发放绩效工资；94-85分者为合格，全额发放绩效工资；84-75分者为基本合格，发绩效工资80%；低于75分者为不合格，发绩效工资50%。同时优秀、合格、基本合格、不合格比例分别控制在20%、55%、20%和5%，每半年考核一次，及时兑现。乡镇农业技术推广人员可参照此办法制定具体的实施方案。

2.与职称挂钩。在职称申报、评审中，向乡（镇）专业技术人员适度倾斜；在岗位聘用时，获得中高级职称的乡镇专业技术人员，可不受单位岗位比例限制，直接聘用。

3.与评优挂钩。优秀、合格人员的确定以绩效考核结果为主要依据。

（五）设立“首席专家”制。围绕特色农业产业建立精品示范区（点），组成团队全方位开展服务。

（六）选聘农民技术员。各区县选聘具有农业技术知识和业务能力的农民作为农民技术员开展技术示范、推广工作。

四、创新推广模式，拓展农技服务新通道

（一）研究探索适宜我市的农技推广模式。当前各地基层农技推广体系建设形成了多种模式，如农技推广机构主导型模式，以地方政府为主导，市、区县、乡（镇）三级农业技术推广站组成的基层农技推广体系；政府科技项目带动型模式，具体模式主要有农业科技110服务、科技示范园区（基地）、科技特派员、科技示范户；市场引导型模式，主要体现三种形式企业产业化（公司＋基地+农户）、农业合作经济组织或专业技术协会等服务模式，以及新兴起来的互联网加大数据农业模式；农业科研院所带动型模式等，通过研究探索，推广适宜不同区县、乡镇的农技推广模式。

（二）创新农业技术推广方法。坚持主导品种、主推技术推介制度，每年遴选发布一批适于当地推广应用的主导品种和先进适用技术。大力推行“专家+农技人员+科技示范户”农民田间学校等服务模式，组织农业科技人员在关键农时季节深入田间地头开展技术服务，提高技术入户率和到位率，依托项目大力示范推广节本增效、生态环保、安全优质等生产关键技术；加强与科研院所的合作，实行项目、重大技术攻关、技术交流、标准化生产、加工技术、新技术培训等方面合作常态化，加速科技成果转化。

（三）强化三级农技推广网络主渠道作用。建立农技人员与标准化生产示范基地、示范园（棚）、示范社、示范户对接新机制，细化、量化、责任化管理办法，在畅通服务渠道、解决最后一公里问题上下功夫，做到农技人员直接到户，技术要领直接到人，新技术直接到园（棚）。每名技术人员按职称优化组合，合理分配分别承包一个行政村、联系一个示范基地、一个示范园（棚）、一个示范社、十个示范户，服务百名农户，并制定完善标准化生产工作历，全程参与技术指导和服务。

（四）加快信息化在农技服务中的应用。发展、完善“3G”、“农技宝”“微信”等网络服务平台，专人负责把关收集上传关于农业政策、农业设施、种植技术、土壤肥料技术、病虫害防治技术、农业品种、农产品价格等信息内容，为农技人员提供技术信息服务和技术支撑。建立农技服务微信群。各区县构建农技服务微信群公共平台，技术员、合作社、企业、种植大户、示范户参与，专人负责维护。通过微信群发布现代农业政策、技术、措施信息，相互交流，共同提高。

五、把握市场需求和农业生产现状开展农技推广

（一）积极推进农技人员与各经营主体的有效对接。培育壮大农民专业合作社、企业，探索“技术员（科特派）+合作社（企业、酒庄、大户）+示范基地+农户”的农技服务新模式。依托现有农民专业合作社，扩大对合作社技术推广覆盖面，确保50%的合作社能有技术人员进行技术指导。鼓励农技人员积极参加合作社，或兼任理事，搞好农技服务，依托农技推广机构和专业技术人员，条件较好的互助组可根据葡萄、设施农业等种植片区及灌溉条件成立合作社，同时进一步扶持建立统防统治专业化合作社，充分发挥各类经纪人的作用，组建合作社。

（二）充分发挥农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织及其它社会力量的作用。鼓励和支持农民专业合作社、涉农企业为农民提供农资统供、统种、统收、病虫害统防统治、农产品统购统销等各种形式的农业产前、产中、产后全程服务，提高农民应用先进技术的组织化程度。支持符合条件的农民专业合作社、涉农企业参与国家或地方重大农业技术推广项目的实施。积极引导和扶持农村专业技术协会等群众性科技组织发展，发挥其在农业技术推广中的作用。

六、加大培训力度，提升农技服务效果

(一)建立农技推广人员培训长效机制。科学制定培训规划和年度计划，统筹安排农技人员培训工作，实现农技人员培训制度化，着力培养业务精、素质高、能力强的复合型农技推广人才。遵循成人继续教育规律，创新培训方式，运用现代培训手段，采取多种形式，提高培训实效。依托农业科研、教学、推广机构，建立一批农技人员培训基地。加强培训督导，明确工作责任，保证培训质量。鼓励支持在职农技人员攻读推广硕士，到农业院校、科研院所进行专业研修深造，提高专业水平和学历层次。

（二）有针对性的开展培训，提升专业技术人员综合能力。针对全市农技人的不同情况，分层次开展培训，锻炼提升，力争用3-5年时间使全市农技骨干由30%上升到50%左右。每年有计划引进植保、园艺、土壤肥料、加工、营销等人才。

1.成立农技专家组。聘请自治区、市、区县农业专家、技术骨干组成专家组，带经费、带项目，常态化开展农技巡诊指导；

2.组织好农技人员参加自治区现代农业远程教育培训班，各区县农业部门要把参加培训作为日常考勤进行考核。

3.对骨干农技人员进行高端知识更新培训，主要是更新观念、掌握新技术、新方法，进一步提升工作能力；对于农业生产中出现的新技术、新问题等，及时组织技术力量，制定技术措施，进行示范与推广；骨干技术人员传帮带，每人带2名技术人员；

4.其他技术人员须在一线锻炼3年以上。每个农业乡（镇）都需建1-2个示范园、实战棚，技术人员边干边学提高实际技能和分析解决问题的能力，培养一批能独当一面的技术骨干。非农业专业的技术人员（湖南对口培养的大学生），在强化理论轮训、加快转型、专业对接的同时，有针对性地通过示范园、实战棚锻炼3-5年后，再延伸培养独挡一面的综合能力；

5.建立专门的农业技术推广微信群，每个农业技术人员建有1个不少于200个实名好友的微信群，利用现有的信息平台开展技术服务，并与考核挂钩。

6.每年两次全部有职称的专业技术人员参加推广知识考试，根据职称分开考试，20%以上为优秀，10%以下为不合格，并与考核挂钩。

七、加强组织领导，进一步完善基层农技推广体系建设

各区县人民政府要加强组织领导，把完善基层农技推广体系建设摆在更加突出的位置，农业主管部门要切实发挥牵头作用，制定工作方案，明确目标任务，落实工作责任。加强与编制、人事、发改、财政、科技、教育等部门的沟通协调，积极争取落实有关政策，加强对农技推广工作的扶持；加强调查研究，及时解决农业技术推广中出现的新问题，立足自身实际，创新服务模式，为推动吐鲁番现代特色农业发展奠定基础。

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