保山市人民政府关于2013年夏收作物生产和冬季农业开发的意见

保山市人民政府关于2013年夏收作物生产和冬季农业开发的意见

保山市人民政府关于2013年夏收作物生产和冬季农业开发的意见

各县（区）人民政府，市直有关单位：

夏收作物生产和冬季农业开发工作，既是我市粮食生产的重要组成部分，又是我市种植业结构调整和农民增收的重点。为确保2013年粮食稳定增产和农民持续增收，现就全市2013年夏收作物生产及冬季农业开发工作提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“突出特色、稳粮扩经、提质增效”的发展思路和遵循“围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益”的指导方针，以建设高原粮仓、特色经作、开放农业为重点，通过大力开展良田、良种、良法、良机、良肥、良技、良农、良防“八良”的应用推广，加快增产增收效果较好的冬早蔬菜、油菜、大麦、马铃薯等优势作物发展，努力实现全市夏收作物“布局区域化、品种良种化、种植规模化、生产标准化、开发产业化”，全面推进高原特色农业发展，为全市农业农村经济科学发展、和谐发展、跨越发展奠定坚实基础。

二、目标任务

（一）播种面积。全市2013年计划夏收作物总播面积225万亩，比上年调减1.52万亩，其中：粮食作物面积115万亩，比上年调减5.88万亩；经济作物面积110万亩，比上年扩大4.37万亩。粮经作物比例达51.11∶48.89，优化2.26个百分点。

（二）粮油产量。全市计划夏收粮食总产量24万吨，比2012年增产1.26万吨，增5.5%；计划种植油菜55万亩，实现产量7.1万吨，比上年增产0.76万吨，增12%。

（三）冬农产值。围绕农民收入倍增行动，全市计划实现冬季农业开发总产值28.02亿元，比上年增加5.78亿元，增长26%；实现全市农民人均增收256元，冬农项目覆盖区农民人均增收301元。

三、主要措施

（一）加强领导，强化责任。夏收作物生产和冬季农业开发是全年农业生产的基础，也是农民增收的基础，各县（区）人民政府务必高度重视，切实加强领导。一要把夏收作物生产和冬季农业开发作为发展高原特色农业的重要工作来抓；二要层层落实目标任务，做到一级抓一级，层层抓落实，确保各项目标任务落到实处；三要强化服务意识、责任意识，在重大思路上形成共识，在关键环节上凝聚力量，在推进步骤上相互衔接，在扶持举措上协同给力，合力推进夏收作物生产和冬季农业开发。

（二）夯实基础，提高产能。要以实施“兴水强保”战略为机遇，积极推进中低产田地改造，努力建设高标准农田，夯实农业发展基础，提高农业综合生产能力。2013年，全市计划投资3.84亿元改造中低产田地24.75万亩。各县（区）、各有关单位要按照“统一规划、统筹协调，各投其资、各负其责，共同建设、各计其功”的原则，坚持“田、水、路、林配套，节水、节劳、节资、高效，能排能灌、旱涝保收”的统一标准，把相关资金有效整合起来，形成建设合力；要利用冬季雨水偏少便于施工的黄金时间，加快千亿斤增粮项目、农业综合开发土地治理项目、国土土地整治项目、巩固退耕还林成果基本口粮田项目、地方政府债券资金中低产田地改造项目、中央财政支持现代农业生产发展项目等项目建设进度，掀起中低产田地改造高潮，力争做到当年改造一片、当年完工一片、当年见效一片，把跑水、跑土、跑肥的“三跑”地改造成保水、保土、保肥的“三保”高稳产农田地，明显提高产能，为全市农业可持续发展奠定坚实基础。

（三）因地制宜，优化布局。各县（区）要紧紧围绕市场需求，按照“优势农作物和重点产业向最适宜区集中”的要求，加大种植结构调整力度，在优势作物、重点产业的区域布局上狠下功夫，逐步形成高原特色农业的特色优势产业带。要进一步优化夏粮种植结构，扩大大麦种植面积，适当压缩小麦、杂粮播种面积，确保夏粮稳定增产，发展壮大滇西粮仓，为全市粮食安全提供保障；要紧紧抓住国家实施油菜良种补贴的有利政策，进一步扩大油菜和蔬菜种植面积，把保山建成滇西油料生产、加工基地，不断满足人民群众对食用植物油的需求；还要借助加快现代烟草发展和“南菜北运”的机遇，大力发展好冬早蔬菜、香料烟、夏烟早植和坝区的大棚蔬菜等高效益特色经济作物产业，有效增加农民收入。

（四）突出良种，创新科技。良种是农作物增产的基础，要加强种子市场管理，确保用种数量和质量安全。在良种推广上，要不断提高油菜、大麦等主要夏收农作物的良种覆盖率。油菜要主推“双低”油菜良种，全市主推“保油7号、保油8号、花油8号、花油9号”等品种，加快杂交“双低”油菜的引种示范，禁止推广高芥酸、高硫甙等影响食用植物油安全的品种，确保食用植物油安全；在高海拔区山地大麦、烟后大麦主推保大麦8号、V43等多棱中高秆品种，水肥条件较好的种植大麦坝区主推云大麦2号、S—4、保大麦6号等矮秆品种，种植小麦的主推S39、云麦52、53等抗病品种；透心绿蚕豆主推“保绿豆1号”，鲜食菜用蚕豆主推“云豆早7（K0729）、云豆147”，饲料蚕豆主推“保山大白豆、2000—7、凤豆6号”等品种；秋马铃薯主推中甸红、丽薯7号、宣薯2号等品种，冬马铃薯主推和作88、丽薯7号、宣薯2号、师大6号等品种。在良法推广上，总体上要求要适时播种，合理密植，科学施肥，加强病虫害防控，油菜主推免耕栽培和育苗移栽技术，麦类主推免耕、半免耕栽培技术和机耕机播机收技术，蔬菜主推工厂化育苗技术。

（五）办好样板，加强引导。农业部门要依托各类项目，办好不同级别、不同规模的农业示范区，把农业示范区作为夏收作物生产和冬季农业开发的重要抓手和有效载体。一是要建设好高原特色农业示范区，加大支持力度，大胆探索，把示范区作为资金、技术、人才等先进生产要素聚集的平台，率先突破，把示范区建设成为全市高原特色农业发展的领头羊、排头兵，为全市高原特色农业发展提供经验。二是要建设好油菜、麦类、马铃薯等农作物20万亩高产创建示范区，将高产创建示范区建成行政领导抓农业生产的“指挥田”、农技人员抓技术推广的“样板田”、科研人员抓科技成果的“展示田”。同时，在高产创建示范区中实现“三个新突破”，即：在示范引导上取得新突破，各单位的高产创建示范区要按照更好发挥典型示范和辐射带动作用的要求，综合考虑布局在公路沿线、早熟区域或主产乡（镇），便于广大群众参观学习，充分发挥示范区的示范引导作用；在整合项目上取得新突破，坚持“渠道不乱、用途不变”的要求，积极整合各类资金，最大限度地把资金用在项目实施上，实现项目资金“四两拨千斤”的聚合效应；在带动大面积均衡增产上取得新突破，充分发挥高产创建等样板的辐射带动作用，实现从样板示范向面上生产推广的转变。

（六）强化标准，确保安全。农业标准化是传统农业向现代农业转变的重要手段，也是提高农产品质量的保证和创品牌的关键，各县（区）、各有关单位要加大科技推广力度提升农业标准化水平。一是要与农作物高产创建、间套种、现代农业产业体系等项目有机结合，通过组织培训、发放技术资料、现场参观等形式，组织标准化生产技术培训6万人次以上，实用技术培训26万人次以上，做到科技人员入户、技术培训到人、技术指导到田，推动全市农业标准化生产。二是加快推广夏收作物生产和冬季农业开发的无公害生产技术规程，对商品率较高的蔬菜、油菜、透心绿蚕豆和烟叶等农产品，切实加强农产品生产用种、用肥、用药的监管，严格按照已制订的标准化生产技术规程生产。三是发挥好市、县（区）两级农产品质量安全检测平台、农药检测平台的作用，确保农产品质量安全，要加强对外销农产品的检验检疫，确保质量安全，特别要做好供港澳蔬菜的基地备案工作。四是积极开展“无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志”品牌提升行动，严格生产管理、产品认证和证后监管，强化退出机制，确保“三品一标”持续健康发展，切实提高农产品质量。

（七）突破瓶颈，推进开发。冬季农业开发提质增效的核心在于提高组织化程度和实行产业化开发，组织化程度不高和产业化经营水平不高已经成为制约全市冬季农业开发的瓶颈。要积极引导土地承包经营权向种养能手、农民专业合作社、专业大户等集中，扶持发展多种形式的适度规模经营，激发农业经营体制机制的内部活力和现代农业建设的持久动力；要发展农民专业合作社等多种形式的新型社会化服务组织，促进农业专业化分工，提高农业组织化程度；要按照“突出一个特色、扶持一个企业、带动一片基地、形成一个产业”的“四个一”模式，积极引进和培植蔬菜、油菜、大麦、小绿豆、红花、马铃薯等优势特色作物的龙头企业，实现田园与工厂、产品与市场、农户与公司的有机对接，提高农产品加工转化率和附加值，加快农业产业化经营步伐，增加农业的后续效益和农民收入。同时，要积极支持农产品加工企业、流通组织、中介组织等，采取多种形式，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制，进一步激活高原特色农业发展潜力，不断提升冬季农业开发的质量和效益。

（八）多方筹资，增加投入。一是要认真落实、及时兑现小麦、油菜良种补贴等惠农政策，做好油菜政策性农业保险试点工作，降低自然灾害给农民带来的损失，调动农民的生产积极性。二是要积极争取国家和省级小春高创等冬季农业开发项目支持，增强全市冬季农业开发的后劲。三是要实施好现代农业产业技术体系、基层农技推广体系改革与建设示范县、中央财政支持现代农业生产发展蔬菜产业等项目，充分发挥项目建设效益，推动冬季农业开发提质增效。四是市级安排10万元经费，专项用于冬季农业开发的样板举办和各项新技术的培训。五是各县（区）要结合实际进一步加大投入，推动全市冬季农业开发和高原特色农业发展再上新台阶。

保山市人民政府

2012年9月4日

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