保山市人民政府关于2012年农业农村经济工作的意见

保山市人民政府关于2012年农业农村经济工作的意见

保山市人民政府关于2012年农业农村经济工作的意见

保政发〔2012〕1号

各县（区）人民政府，市直各委、办、局：

2012年是加快推进农业产业化和发展壮大农村集体经济的关键之年，切实抓好农业农村经济工作，巩固和发展农业好势头，对推进全市科学发展、和谐发展、跨越发展至关重要。为努力促进农业增产、农民增收、农村发展，现就全市2012年农业农村经济工作提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省第九次党代会、省委农村工作会议和市第三次党代会、市第三届人民代表大会第一次会议精神，紧紧抓住国家继续深入实施西部大开发和云南“桥头堡”建设战略的重大历史机遇，强化“四化五加强”工作措施，以农民增收为核心，以转变农业发展方式为主线，把发展壮大龙头企业和农村集体经济作为发展农村经济的重要举措，把发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度作为加快推进农业产业化进程和农民增收的重要途径，进一步完善扶持政策，加大扶持力度，努力提高农业产业化水平，加快推进我市传统农业向现代农业转变，为全市实现“四个翻番”和“两个倍增”奠定坚定基础。

二、目标任务

围绕全省实现“四个翻番”、“两个倍增”以及全市实施两亿斤粮食增产计划和力争实现农民收入翻番计划的要求，2012年全市农业总产值增长7.5%，农业增加值增长7.5%，农产品加工产值65亿元以上，粮食总产123万吨以上，肉类总产38万吨以上，农民人均纯收入增长15%以上，农机总动力160万千瓦以上，乡镇企业总产值218亿元以上，省级以上龙头企业销售收入增长15%以上，新增培训农村劳动力6万人以上，农产品出口额2000万美元以上，争取减少贫困人口10万人。

三、工作重点

（一）毫不放松抓好粮油生产。坚持把发展粮食生产摆在全市农业和农村经济发展的突出位置，做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加，确保再夺丰收。全市计划粮食播种面积345万亩，增产4万吨以上，其中：夏粮115万亩，增产2万吨以上；秋粮230万亩，增产2万吨以上。种植油料55万亩，总产量7.3万吨，不断提高食用植物油自给率。全面贯彻落实粮食生产行政首长负责制，抓好“放心粮油”工程，强化粮油储备应急体系建设，实施农户科学储粮，全市计划收购政策性用粮3700万公斤。

（二）着力提升优势产业。一是优化烟草产业。计划收购烤烟150万担，实现农业产值16.5亿元以上，烟叶税3.6亿元以上；计划收购香料烟27万担，实现农业产值2亿元以上。二是加快畜牧业发展。围绕实现畜牧业产值60亿元、肉类总产量38万吨的目标，出栏生猪350万头、牛18.6万头、羊30.6万只，完成猪肉产量30万吨，努力建设优质肉猪、肉牛、肉羊、水奶牛四大基地，把保山建成优质畜产品生产加工基地。三是巩固甘蔗产业。力争甘蔗种植面积稳定在55万亩，总产量220万吨以上。四是发展蔬菜产业。强化“菜篮子”市（县、区）长负责制，建好菜园子、管好菜摊子，推广蔬菜标准化技术，计划种植蔬菜45万亩，总产50万吨。五是推进咖啡产业。通过培育咖啡加工龙头企业，进一步延长咖啡产业链，做大做强咖啡产业，计划种植咖啡16万亩，产咖啡豆3万吨，实现农业产值7亿元。

（三）强力推进重点产业。按照“咬定目标不动摇，全力推进不松懈，攻坚克难不退缩”的要求，继续高位推动核桃、茶叶、蚕桑3项重点产业的发展，做到目标不变、力度不减、决心不动摇。全市计划新植核桃30万亩，基地总规模达到410万亩，产量3.8万吨，产值11.5亿元；新植茶园1万亩，低产茶园改造8万亩，茶园面积达60万亩，投产44.2万亩，产量3.24万吨，农业产值6亿元；新植蚕桑3万亩，总面积达17.3万亩，养蚕9万张，交茧297万公斤，实现农业产值1.1亿元以上。

（四）大力培植特色新兴产业。充分利用我市气候、资源和发展基础等优势条件，按照“规模化种植、标准化生产、产业化经营”的要求，加大石斛、红花油茶、食用菌、药材、草果、甜柿等特色新兴产业的培植力度，成为带动区域经济增长、拓宽农民增收渠道的新产业。

（五）稳步发展林业产业。按照“调结构、转方式、促民生、创和谐”的要求，扎实推进“森林保山”建设，加大林业改革和林产业发展力度，大力发展木本油料产业，加大林下资源开发利用，规范实施中低产林改造，积极实施巩固退耕还林成果专项规划、国家重点公益林保护、石漠化综合治理、“两江四路”沿岸沿边生态恢复治理等重大项目建设。计划种植木本油料45万亩（核桃30万亩、红花油茶15万亩），改造中低产林30万亩，实现林业总产值38亿元以上。

（六）积极拓展水产养殖产业。以稻鱼工程为重点，以名特优养殖为核心，不断提升渔业综合效益，计划水产养殖面积达到12.2万亩，稻田养鱼24.5万亩，实现水产品产量3.05万吨，渔业总产值5.2亿元。

（七）促进农民多渠道就业。把提高工资性收入作为农民增收的重要增长点，进一步加大对农村劳动力转移就业和创业的支持力度，加快农民培训阳光工程转型，着力抓好就业与创业培训；健全和完善“贷免扶补”政策体系；加大城乡统筹力度，促进农业转移人口转变为城镇居民，积极创造就业岗位；建立统一的劳动力就业市场，健全权益维护机制，改善农民就业创业环境；积极推进休闲农业等农村产业，积极支持农民返乡创业，促进农民就地就近增收；继续实施“农村劳动力转移特别行动计划”，促进农村劳动力快速有序稳定转移，促进农民外出务工增收。全市计划转移农村富余劳动力50万人次，培训农村劳动力3万人，新增转移劳动力2万人，组织招聘会15场，有序输出2万人，实现劳务收入25亿元。

（八）推进民心工程建设。一是扶贫开发工作要按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，围绕生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有发展、社会保障水平有大提高、生态环境有大改观5个方面的要求，编制好《保山市连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫工作格局，大力实施片区开发，深入推进兴边富民、整村推进、异地扶贫、劳动力转移培训、产业扶贫等项目，全力以赴打好扶贫攻坚战。争取投入市级以上各类扶贫资金5亿元以上，实施整村推进300个自然村，易地搬迁1500人以上，争取贫困人口减少10万人。二是加大农村可持续发展能源建设推广力度，建设沼气池13400口，其中：农业部门9400口，林业部门2000口，扶贫部门2000口。三是实施好农村饮水安全工程，解决10万农村人口的饮水安全及缺水问题。四是下大力气推进农村公共事业发展，不断加强农村水、电、路、气、房等基础设施建设，促进农村科教、文化、卫生、体育事业全面发展，健全农村社会保障体系。

（九）加快新农村建设步伐。社会主义新农村建设是贯穿我市农业现代化建设全过程的一项重大任务，要继续坚持和完善“三村”、“五化”、“十有”思路，突出“整治十乱”重点，按照“重点打造一批、巩固提升一批、整合项目推进一批、依托一事一议财政奖补面上覆盖一批”的“四个层面”推进，以中心村、省级重点村建设为重点，促进“以点带面”向“以片带面”、“重点突破”向“整体推进”转变，加快推进新农村建设。全市计划推进500个以上的试点，其中：争取省级重点建设村100个左右，省、市、县（区）重点建设村达到200个，片区推进30个，整合投入资金10亿元以上，自然村试点覆盖率达到30%。

（十）提升农业机械化和农产品加工水平。紧紧抓住国家增加购机补贴和扩大补贴范围的机遇，积极争取中央购机补贴项目补助1650万元，带动农民投入2600万元，购置农机具8000台左右，进一步提高农机化装备水平；全市计划实现农机总动力160万千瓦，农机总值达10.5亿元，农机拥有量达18.75万台（套），农机作业面积502万亩次，耕种收综合机械化水平达40%以上。以提高农产品加工转化能力和扩大农民就业增收为目标，优化农产品加工业区域布局，大力发展产地加工，促进农产品加工业与农业生产协调发展；年内全市乡（镇）企业总产值218亿元以上，农产品加工企业达到580个，其中：规模以上重点企业达43个，实现加工总值76亿元，营业收入75亿元，利润总额18.7亿元，上缴税金8.8亿元，建设农产品生产基地246万亩。

四、保障措施

（一）进一步夯实农业发展基础。一是切实抓好水利工作。围绕“兴水强保”战略决定，继续以加快推进重点水源点建设、农村饮水安全、病险水库除险加固、水土保持、灌区配套建设和节水改造、重点江河治理、干支渠防渗加固、农村水电扶贫等工程为重点，全市计划完成水利建设总投资11.37亿元，续建92件，新开工79件，新增和改善灌溉面积15万亩，新增节水灌溉面积5万亩，治理水土流失面积110平方公里。二是全面推进中低产田地改造工作。以中低产田地、中低产茶园、中低产蔗园、中低产桑园、中低产咖啡园改造为重点，以土地平整、水利配套、土壤改良、地力培肥等为重点措施，全市计划投入资金3.84亿元，改造24.75万亩。三是实施好国家千亿斤增粮项目、油料糖料基地建设、地方政府债券中低产田地改造、16个乡（镇）农技推广机构建设等项目，不断提高农业综合生产能力。各县（区）要抓住施工的有利时机，加快工程进度，争取各项工程早日完工，早日投入使用，早日发挥效益。

（二）加快推进农业产业化发展步伐。农业产业化水平低是制约保山农业提质增效的最大瓶颈，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以农业产业化为突破口，加快转变农业发展方式，关键在加强基地建设、做强龙头企业、壮大专业合作社、打造名牌产品、强化科技支撑、构建市场体系、注重质量安全、扩大对外开放、完善基础设施、坚持可持续发展上加大工作力度，努力提高农业产业化水平。尤其要建设好重点产业基地、培育壮大农业龙头企业、发展专业合作社。在培育壮大农业龙头企业上，要在财政资金、项目审批、金融支持、土地利用等方面加大扶持力度，重点扶持一批市场前景好、品牌效应强、带动能力强的加工型、营销型、科技型企业，着力打造一批龙头企业，省级以上龙头企业销售收入增长15%以上。要大力发展农民专业合作社，重点扶持20个市级示范性农民专业合作社，按农民专业合作社示范社创建标准建设5个示范社。要引导和支持龙头企业和农民专业合作社与农户结成稳定、紧密的利益结合体，提高农民参与市场竞争的能力。

（三）积极开展农业科技促进年活动。要坚持科教兴农战略，结合“农业科技促进年”活动，把加快种业发展作为“农业科技促进年”活动的重要着力点，把农业科技创新与实用技术推广作为促进农业生产发展的重要举措，为农业增产、农民增收、农村发展注入强劲动力。一是继续抓好全市农业科技进村入户和隆阳区、施甸县、腾冲县的基层农技体系改革工作，多渠道、多形式开展农业科技培训，帮助和指导农户推广应用新良种、新技术、新肥料，为实现增产增收奠定基础。二是抓好烤烟和香料烟生产，烤烟生产要育好苗、规划好面积、宣传好政策、抓好早植烟；香料烟生产要抓好防灾减灾、中耕管理、调制好已采摘的烟叶。三是引导群众抓好备耕工作，备好种子、化肥、农药等农资。四是积极开展农作物高产创建和间套种技术推广，全市计划实施水稻、玉米、马铃薯、麦类、甘蔗、油菜5大作物共计44片44万亩高产创建示范区，推广农作物间套种250万亩。五是加大水稻、玉米良种推广力度，2012年全市水稻良种推广94万亩，玉米良种推广100万亩，良种率达95%，同比提高2个百分点。六是集中育秧育苗7万亩。七是推广测土配方施肥360万亩。八是推广地膜覆盖技术70万亩。九是加大水改旱耕作制度改革力度，播种晚秋作物60万亩，实施水改旱30万亩，其中：当年新改2万亩。十是完成11个现代农业产业技术体系建设任务；已开通的“三农”无缝覆盖系统专家接听、回复率达95%以上，群众拨打率比上年增长30%以上；农业信息网发布信息数量、访问数量比上年增20%以上，其中：在农业信息网和“数字乡村”网上收集发布企业、专业合作组织等农产品供求信息100条以上，发布价格信息12期。

（四）加大强农惠农富农政策落实力度。一是不折不扣地落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入，切实激发农民生产积极性。二是努力提高上报项目“命中率”，争取更多项目在保山“落户”，加强项目督查和管理，加快项目建设进度，提高项目质量，充分发挥项目效益。三是通过税收减免、财政补贴和投资补助等方式，引导各类主体投入现代农业，参与农业产业发展和公共设施建设，努力形成多元化投入新格局。四是切实加强市、县（区）本级财政对农业的投入，切实做到本级财政人均投入不少于25元，积极落实农田基本建设项目地方资金配套、农业技术推广示范县建设资金配套、乡（镇）农技推广条件建设资金配套，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。五是延伸农民负担监管领域，继续开展重点领域农村乱收费专项治理，促进农民减负增收。

（五）提高农业对外开放水平。坚持“引进来”与“走出去”相结合，既利用好国外资源和国外市场，又加大对农业“走出去”的支持力度，为企业搭建平台，扩大农业对外合作与交流，实现互利共赢。一是利用各种渠道，全方位、宽领域宣传保山投资环境、生物资源、农特产品基地建设、精深加工等优势，引进外地企业入驻保山。二是积极做好境外禁毒替代种植，支持市内企业开展对缅合作。三是利用农展会、农博会、茶博会等各种农产品的展示机会，积极组织市内企业参展推介，树立保山名、优、特产品形象，进一步开拓市场，力争农产品出口额2000万美元以上。

（六）确保农产品质量安全。农产品质量安全状况直接关系人民群众的日常生活和生命安全，关系社会和谐稳定，要严格贯彻《农产品质量安全法》，县（区）全面完成农产品质量监管机构建设，加强农产品质监站项目建设，切实加强动植物疫病防控，保护农业生态环境，控制农产品源头污染，积极推行农业标准化生产，完成27个生猪标准化规模养殖小区建设任务，认真落实“政府保密度，部门保质量”的防疫责任制，抓好动物春防工作，重大动物疫病应免密度达100%、抗体合格率达到70%以上，开展动物防疫整村推进的乡（镇）达80%以上，规模养殖场、养殖小区动物产地检疫率达100%，兽药GPS推行力度达100%，兽产品兽药残留监测合格率达98%以上，全面完成饲料和生鲜乳专项整治，省级以上监测未发现国家禁止使用的农业投入品，农产品质量安全监测合格率保持在90%以上。认真抓好10个无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，农产品地理标志登记保护的申请、认证、检测和管理工作，确保农产品质量安全。县（区）农业综合执法机构要建立制度、配备人员，加大依法治农力度，办理案件10件以上，净化交易批发市场和农资供应市场，打击和遏制坑农害农事件发生，为消费者提供安全保障。

（七）积极发展农村合作经济组织。一是围绕烤烟、香料烟、木本油料、茶叶、蚕桑、畜牧业、蔬菜、甜柿、山葵、食用菌、石斛、草果等重点产业和新兴产业的发展，积极学习推广烤烟生产专业合作社的典型经验和先进做法，加快农村合作经济组织（两社一会）发展步伐，计划发展120个农民专业合作社，使全市农民专业合作社入社社员达到12万户，覆盖全市60%的村（社区），生产总值达到18亿元，帮助农民实现收入13亿元。二是规范管理农资市场，加快网络体系建设，积极发展农资连锁配送经营，保障农资供应，计划供应各种化肥26万吨。三是创新农产品流通方式，加大对农民专业合作社的补助力度，引导其建立和完善农产品冷藏、加工、包装、贮运、营销等配套设施，提高农产品市场流通效率，促进农民增收。

（八）创新农业农村发展机制。农村改革创新是解放和发展农村生产力、调动农民生产积极性的动力源泉，必须继续深化农村改革。要稳定和完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长期不变，加快深化农村综合改革步伐。继续深化集体林权制度改革，积极探索林权林地流转、森林资源资产评估、林业投融资机制、生态公益林保护利用、林木采伐管理等配套改革。有序推进农村土地管理制度改革，实施最严格的耕地和水资源管理制度，坚持最严格的林地保护制度和节约用地制度。积极探索农村小型水利管理体制改革，加快农村金融改革步伐，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新，全面推行村级会计委托代理服务。千方百计发展壮大农村集体经济，各县（区）年经营收入1万元以下的“空壳村”每年减少20%以上，年可支配收入越过3万元的村每年增长10%以上，认真清理化解乡村债务，不断增强农业和农村经济发展活力，为全市农业和农村经济科学发展、和谐发展、跨越发展提供体制机制保障。

（九）深入推进“生态立市”战略的实施。认真实施“生态立市”战略，着力打造森林保山、绿色保山、生态保山，积极争取全国生物多样性保护试验区和生态文明试点市建设。深入开展学习善洲绿化造林活动，掀起全民义务植树热潮。加强北海湿地、野鸭湖、青华湖水环境治理，加强龙川江、瓦窑河等流域水质监测，抓好贵重金属污染防治。加快推进城市面山和“两江四路”沿岸沿边生态恢复治理工作，重点抓好怒江、澜沧江流域保山境内段水土流失治理。加快推进以隆阳区和施甸县为重点的石漠化综合治理，加强矿山生态与地质保护。加大对高黎贡山国家级自然保护区、国家级风景名胜区、森林公园、湿地保护投入，加强野生动物保护，完善野生动物损害补偿机制，加强资源库、生态监测网络体系建设。全面落实节能减排任务，推广使用可再生和清洁化能源，加强固体废物、危险化学品管理，深入开展节能、节水、节材、节地活动，切实提高资源使用效率。确保全市森林覆盖率“十二五”末达65%以上，绿色经济、循环经济比重有较大提升，争当全省生态文明建设的排头兵。

（十）抓好农业安全生产和防灾减灾措施落实。一是按照“确保供种数量安全、种子质量安全、品种种植安全、种子产业安全”的总体目标，确实抓好农作物种子供应工作。二是要千方百计增加库塘蓄水，科学合理的做好用水调度，保障农业生产用水。三是以南方水稻黑条矮缩病防治为重点，加强农作物病虫草鼠害防控工作，全市农作物重大病虫害防治1100万亩次以上，力争将损失率控制在4%以内。四是认真落实农机安全生产“一岗双责”，加强农业机械运行安全监管，逐级责任书签订不少于95%，确保农机持证率不低于90%，挂牌率不低于90%，检验率不低于80%，确保农业生产安全。五是认真抓好农作物救灾备荒储备种子的落实，确保有灾用得上。六是切实增强森林防火的责任感和紧迫感，在“认识、责任、经费、人员、措施”上狠抓落实，突出重点部位、重点时段、重点人群，全面做好火源管控，发生森林火灾，要及时、科学组织扑救，确保全市不发生重特大森林火灾、杜绝人员伤亡事故发生。七是做好受灾地区和受灾农户的恢复生产和生活救济工作。

（十一）切实加强组织领导。各级各部门要统一思想，把目标定位在推动农业农村经济跨越发展上，把工作落实到推动农业农村经济跨越发展中。各级各部门绝不能因为全市农业连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减少，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，要以“四群”教育活动为契机，深入实际，深入基层，深入群众，不断深化对农业农村工作的认识，认真帮助解决农业农村经济发展中遇到的实际困难和问题。要形成主要领导总揽全局，分管领导亲自抓，各行各业都关心三农工作的良好局面，各项目标任务和重点措施要层层分解下达，签订目标责任状，做到一级抓一级，层层抓落实，确保2012年全市农业和农村经济实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

二O一二年二月二十三日

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