保山市人民政府关于2010年夏收作物生产和冬季农业开发的指导性意见

保山市人民政府关于2010年夏收作物生产和冬季农业开发的指导性意见

保山市人民政府关于2010年夏收作物生产和冬季农业开发的指导性意见

保政发〔2009〕141号

各县（区）人民政府，市直有关单位：

冬季农业开发是我市农业生产的重要组成部分，也是促进农民增收的重要渠道。为确保粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，经市政府研究，现就全市2010年夏收作物生产和冬季农业开发提出如下指导性意见：

一、指导思想

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施“农业稳市”战略，按照“稳粮扩经、提质增效”的思路，坚持“以市场为导向、以资源为依托、以科技为支撑、以增收为目的”的原则，以粮油作物高产创建活动为抓手，以农作物间套种为突破口，以油菜和蔬菜为重点发展产业，着力推动冬季农业开发的产业化进程，形成“布局区域化、品种良种化、种植规模化、生产标准化、开发产业化”的冬季农业开发模式，确保粮食安全和农产品有效供给，推动我市农村经济又好又快发展。

二、目标任务

（一）播种面积。全市2010年计划冬季农业总播面积214万亩，比上年扩大6.55万亩；粮经作物比例达53.74:46.26，比上年调优1.94个百分点。

1．粮食作物播种面积。抓好粮食生产是全市冬季农业开发的首要任务，全市要稳定粮食播种面积，优化粮食品种结构，提高粮食单产水平，不断增强粮食综合生产能力。全市2010年冬季粮食作物面积计划115万亩，比上年调减0.51万亩。一是加快高产优质大麦推广步伐，计划43万亩，比上年扩大3.6万亩；二是继续调减小麦面积，计划20万亩，压缩3.67万亩；三是逐步扩大薯类种植面积，计划16.5万亩，重点抓好马铃薯种薯生产和加工型马铃薯的示范推广；四是着力抓好14万亩的蚕豆生产，重点抓好4万亩的透心绿蚕豆种植；五是稳定冬玉米及其他杂粮生产。

2．经济作物播种面积。要在不断提高粮食自给水平的基础上，加大力度扩大经济作物生产，努力增加农民收入。全市2010年冬季经济作物面积计划99万亩，比上年扩大7.06万亩，增7.6%。重点要抓好油菜和蔬菜产业的发展，计划种植油菜54万亩，比上年扩大6.58万亩；计划种植冬春蔬菜20.5万亩，比上年扩大1.37万亩；其次是抓好晾晒烟、夏烟早植、中药材等经济作物的生产，计划种植香料烟8.9万亩，收购烟叶25万担，计划种植红土晒烟4700亩，收购烟丝1万担；计划夏烟早植4.3万亩，收购烤烟11万担；计划种植中药材1.6万亩。

（二）粮、油产量。全市计划粮豆产量稳定在21.2万吨，比上年增产0.4万吨，增1.9%；计划油菜籽产量7230万公斤，比上年增产955万公斤，增15.2%。

（三）冬农产值。全市计划夏收作物产值12亿元，比上年增加1.8亿元，增17.6%；全市农民人均增加80元以上，项目区农民人均增加100元以上。

各作物计划面积和产量见《保山市2010年夏收作物生产指导性计划表一》。

三、主要措施

（一）加强领导，确保目标任务的实现。冬季农业开发是我市农民增收的重要途径和农业产业结构调整的重点，各级政府要高度重视，认真履行2010年冬季农业开发工作的组织领导职责。各级各部门要树立全局观念，围绕全市冬季农业开发工作确定的目标任务，强化服务意识，主动服务，超前服务，把服务工作落实到基层，落实到生产第一线，确保2010年全市冬季农业开发工作各项任务圆满完成。对确定的重点产业，要制定切实可行的措施和办法，层层明确领导责任，层层签订产业发展目标责任书，做到一级抓一级，一级对一级负责；要强化问责制，督促各级领导干部履行好发展产业的职责。

（二）夯实基础，不断改善生产条件。各县（区）要以中低产田地改造为契机，按照“统一标准、统一资金、统一选项、统一验收、分项负责、分别实施、分类指导”的思路和“资金性质不变，管理渠道不变，统筹使用，各司其职，形成合力，各记其功”的原则，把相关资金有效整合起来，形成建设合力，利用冬季雨水偏少便于施工的大好时机，掀起中低产田地改造高潮，使改造后的中低产田地达到“田、水、路、林配套，节水、节劳、节资、高效，能排能灌、旱涝保收”的统一标准，扎实提高耕地质量，为冬季农业开发奠定基础。

（三）因地制宜，不断优化区域布局。各县（区）要按照“优势作物和重点产业向最适宜区集中”的要求，在优势作物、重点产业的区域布局上狠下功夫，不断优化布局。在作物布局上，全市既要不断增加大麦的种植面积，为全市粮食安全提供保障；又要紧紧抓住国家继续实施油菜良种补贴的机遇，扩大油菜的种植面积，满足人民群众对食用植物油的需求；还要发展好蔬菜、香料烟、夏烟早植等高效益经济作物产业，有效地增加农民的收入。在油菜产业上，既要巩固好腾冲县的油菜生产，争取腾冲县的油菜种植面积和产量早日达到全省第一；又要抓好“油菜东扩工程”，力争怒江以东三县（区）的油菜种植面积扩大1万亩以上，不断优化油菜产业的生产布局；香料烟要按照“巩固田烟、突破地烟”的工作思路，依靠科技，提高单产，提高质量，提高效益，努力开创香料烟产业发展新局面；夏烟早植要加快在适宜区的种植步伐，努力实现“粮烟”双丰收；蔬菜要在热区冬早蔬菜，次热区“两青”豆类，温暖区的大棚蔬菜上实现突破，加快发展。

（四）突出重点，不断提高良种覆盖率。良种是促进全市冬季农作物增产的内因，要加大良种推广力度，将大麦、油菜等主要冬季农作物的良种覆盖率提高到85%以上，为冬季农作物的增产奠定基础。大麦上：腾冲主推V24和8640-1，示范保大麦6号；龙陵主推V06和8640-1，示范保大麦6号；隆阳、施甸、昌宁三县区主推8640-1，搭配V06，示范保大麦11、12号。油菜上：腾冲、龙陵两县主推花油5号、6号、8号，搭配A35、蜀杂1号、德油5号，示范花油9号；隆阳、施甸、昌宁三县区以花油3号、6号、8号为主，搭配花油9号，扩大示范保油7号等品种。蚕豆上：要加快我市自育品种753-6-3等良种的推广速度，同时加快透心绿蚕豆新品种保绿豆1号的推广步伐。小麦上：重点抓好优质小麦良种推广，主推品种田麦为云选11-12、地麦为宣麦1号，示范S39、7181-1，要办好云杂5号、云杂6号杂交小麦示范样板。

（五）适度集中，抓好规模化生产。规模化生产是传统农业生产向现代特色农业发展的基础，也是提高劳动生产率的必然选择。因此，大力发展规模化生产已是建设我市现代特色农业的迫切需要。今年全市的冬季农业开发工作要重点抓好生产基地的规模化建设，通过土地流转、龙头企业牵动、各种农村经济合作组织和专业村以及各类专业户带动等措施，抓好4万亩透心绿蚕豆、11万亩“两青”、15万亩优质小麦、30万亩优质啤饲大麦、10万亩无公害商品蔬菜、30万亩优质双低油菜的基地建设。

（六）强化服务，不断加大标准化生产力度。只有紧紧依靠科技实施农业生产的标准化，才能提高农产品的竞争力。因此，要加大科技推广力度，提升冬季农作物生产的农业标准化水平。一是制订和推广冬季农作物的无公害生产技术规程，对商品率较高的蔬菜、透心绿蚕豆等农产品，要严格按照已制订的标准化生产技术规程生产，切实加强农产品生产用种、用肥、用药的监管；二是发挥好市、县两级无公害农产品检测平台、农药检测平台的作用，确保农产品质量安全，对于外销的农产品，要加强检验检疫，确保质量达标，特别是要做好供港澳蔬菜的基地备案工作；三是认真抓好无公害农产品、有机食品、绿色食品的监测、申报、认证、管理工作，切实提高农产品质量；四是要与农作物高产创建活动、农业科技入户工程、新型农民培训、绿色证书工程、田间学校等有机结合，组织培训标准化生产技术和新技术培训5万人次以上，五县（区）各培训1万人次以上，推动标准化生产。

（七）突破瓶颈，积极推进产业化开发。冬季农业开发提质增效的核心在于实行产业化开发，产业化经营水平不高已经成为制约我市冬季农业开发的瓶颈。要按照“突出一个特色、扶持一个企业、带动一片基地、形成一个产业”的“四个一”模式，积极引进和培植蔬菜、油菜、大麦、小绿豆、红花、马铃薯等优势特色作物的龙头企业，实现田园与工厂、产品与市场、农户与公司的有机对接，提高农产品加工转化率和附加值，加快农业产业化经营步伐，增加农业的后续效益和农民收入。同时要积极支持农产品加工企业、流通组织、中介组织等龙头企业的发展，鼓励龙头企业采取多种形式，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制，不断提升冬季农业开发的质量和效益。

（八）增加投入，不断加大扶持力度。一是五县（区）要积极争取中央和省的支持，增强全市冬季农业开发的后劲。二是要实施好中央财政支持现代农业生产发展蔬菜产业项目、优质油菜高产创建活动示范建设等项目，充分发挥项目建设效益，推动冬季农业开发。三是市级安排10万元经费，专项用于冬季农业开发中农作物高产创建活动样板的举办和各项新技术的培训；对县（区）的补助，按照各县（区）的各项任务指标及各项工作完成的质量，经市级检查验收后，按以奖代补的方式下拨各县（区）。四是各县（区）要结合自己的实际，安排相应的经费，推动全市冬季农业开发再上新台阶。

附件：保山市2010年夏收作物生产指导性计划表

二OO九年十月十九日

保山市2010年夏收作物生产指导性计划表一

单位：万亩、万公斤

项目

单位

夏收

作物

总播

种面

积

其中

（一）夏收粮食生产

夏收

粮食

面积

夏收

经作

面积

夏收

粮食

总产

小麦

大麦

冬玉米

蚕豆

薯类

豌豆及

其他杂粮

面积

产量

面积

产量

面积

总产

面积

产量

面积

产量

面积

产量

全市

214.0

115.0

99.0

21200

20.0

4450

43.0

9450

3.0

1065

14.0

1540

16.5

3150

18.5

1545

隆阳区

47.5

26.0

21.5

6000

8.0

2400

6.0

1800

0.15

55

6.5

850

1.0

350

4.35

545

施甸县

26.5

20.0

6.5

3100

6.0

1150

6.0

1150

0.1

35

2.5

250

0.7

150

4.7

365

腾冲县

79.5

32.5

47.0

6750

1.0

150

20.0

4350

2.5

900

0.2

16

8.0

1280

0.8

54

龙陵县

22.5

14.5

8.0

2450

1.5

250

5.0

1300

0.15

45

1.0

84

3.0

550

3.85

221

昌宁县

38.0

22.0

16.0

2900

3.5

500

6.0

850

0.1

30

3.8

340

3.8

820

4.8

360

保山市2010年夏收作物生产指导性计划表二

单位：万亩、万公斤、亿元

项目

单位

二、夏收经济作物生产

三、科技措施推广

四、冬季农业开发产值

油菜籽

冬春

蔬菜

晾晒烟

冬绿肥

冬季

中药材

其他

经作

合计

生物

多样性

栽培

两青种植

推广

高产创建样板

科技

培训

（万人次）

面积

产量

全市合计

54.0

7230

20.5

9.37

2.3

1.6

11.23

99.0

25.0

11.0

10.0

6.0

12.0

隆阳区

10.0

1900

4.5

4.07

0.5

1.2

1.23

21.5

10.0

5.0

2.0

1.5

3.9

施甸县

3.4

500

2.2

0.1

0.2

0

0.6

6.5

5.0

3.0

2.0

1.0

1.2

腾冲县

35.0

4300

6.5

0

0.5

0.1

4.9

47.0

6.0

2.0

1.5

3.5

龙陵县

1.6

130

2.5

1.0

0.6

0

2.3

8.0

1.0

1.0

2.0

1.0

1.1

昌宁县

4.0

400

4.8

4.2

0.5

0.3

2.2

16.0

3.0

2.0

2.0

1.0

2.3

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