保山市人民政府办公室关于印发保山市文化产业发展十二五规划的通知

保山市人民政府办公室关于印发保山市文化产业发展十二五规划的通知

保山市人民政府办公室关于印发保山市文化产业发展十二五规划的通知

各县（区）人民政府，市直各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《保山市文化产业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

二O一一年十二月三十日

保山市文化产业发展“十二五”规划

为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，认真落实《国家文化产业振兴规划》，抓住中央实施新一轮西部大开发和全省实施“两强一堡”战略的机遇，加快推进实施“文化旅游名市”战略，推动文化产业成为全市国民经济发展的支柱产业，特制定本规划。

一、“十一五”发展情况

（一）体制改革稳步推进

“十一五”期间，我市先后出台了《保山市文化体制改革与文化产业发展试点方案》等相关文件，积极探索文化行政管理新体制，整合文化广电行政资源，合并组建了保山市文化广播电视新闻出版局，加强了文化行政部门宏观调控、行政管理与公共服务等政府职能；推进广电系统政企、政事分开，合并重组了保山市广播电视台，增强了文化广电自主经营发展的能力；在原保山市文化市场综合执法大队的基础上组建了保山市文化市场综合执法支队，各县（区）相继组建执法大队，加强了文化市场监管，初步建立起文化市场动态管理机制。按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的改革要求，推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制和劳动、人事及分配制度改革。保山市被列为云南省文化体制改革和文化产业发展6个试点州市之一，腾冲县被列为第一批省级试点单位，隆阳区被列为第二批省级试点单位，文化体制改革进一步推进了文化产业的发展。

（二）发展格局基本形成

在打造隆阳中心、强化腾冲龙头的基础上，按照“两极带动、三足支撑、两点互动、协调发展”的总体布局，做精腾冲、做强隆阳、做优龙陵、发展昌宁、施甸，实现了保山文化产业的较快发展。重点打造了中国保山南方丝绸古道商贸文化旅游节、腾冲火山热海文化旅游节、昌宁千年茶乡商贸文化旅游节、施甸布朗民俗节等节庆品牌。合理优化文化产业布局，积极构建产业群，培植和发展壮大了“翡翠黄龙玉产业群”、“刺绣生产加工群”、“特色民间工艺品生产加工群”、“火山石工艺建材生产加工群”、“兰花、茶花产业群”、“特色木制品生产加工群”、“农家休闲特色文化产业服务群”7个城乡文化产业群。

（三）发展成效较为显著

积极引进、培育文化市场主体，昆明柏联集团、深圳华隆集团、世纪金源集团等大企业相继落户保山。文化产业建设初见成效，保山奥新体育中心、和顺魅力名镇、腾冲翡翠城等一批重点项目得到实施并投入使用。文化旅游商品市场日益繁荣，影视拍摄和基地建设迅速发展，非物质文化遗产保护工作取得进展，城乡群众性文艺活动蓬勃开展。产业门类日益齐全，产业链不断延伸，传统文化产业得到改造提升，新兴文化产业蓬勃发展，文化产业总体质量不断增强。“十一五”末，文化产业增加值达14.72亿元，占GDP比重为5.6%；文化产业从业人数达8万余人。

（四）品牌效应初步显现

1．和顺荣膺中国第一魅力名镇。引进昆明柏联集团实施产业改造，实现了和顺古镇保护与开发并重、文化与旅游互动发展，政府、企业、群众“三赢”的可喜局面。在2005年中央电视台“中国魅力名镇”评选中，和顺古镇获得中国第一魅力名镇的桂冠。2008年，和顺古镇被文化部命名为中国第三批国家级文化产业示范基地；2009年，腾冲县文产办被指定为中宣部部长刘云山同志的工作联系点；2010年，中央政治局常委李长春同志称赞和顺镇为“文化与旅游结合得最好的地方”。和顺古镇成为“世界腾冲，天下和顺”的品牌象征。

2．滇西抗战文化影响力日益增强。通过举办抗战胜利60周年系列活动，开展中缅印战区学术研讨活动，建成滇缅抗战纪念馆、中国远征198师抗战纪念公园等，推进国殇墓园系列雕塑工程和松山战役遗址的保护和开发，努力将滇西抗战文化物质化。随着一批反映滇西抗战历史文化的影视剧在全国各地播出，滇西抗战文化旅游逐步成为保山旅游的新亮点。

3．翡翠和黄龙玉产业初具规模。大力打造腾越翡翠品牌，提升腾越翡翠品牌的影响力，2005年腾冲被亚洲珠宝联合会授予“中国翡翠第一城”荣誉。快速推进招商引资，启动了“中国翡翠第一乡”的建设，建成荷花玉雕加工基地。云旅集团腾越翡翠城、珠宝城、文星楼等翡翠市场交易活跃。2010年，实现翡翠产业产值20亿元。建设龙陵玉缘区珠宝城，积极搭建龙陵黄龙玉发展平台，努力塑造黄龙玉品牌。龙陵黄龙玉（原料）历次“公盘交易会”成交额均在千万元以上，黄龙玉经营商户急速增加，龙陵境内就有800多户，从业人员达6000余人。中国翡翠第一城品牌优势和黄龙玉品牌效应正在逐步显现。

4．火山热海独具特色。牢固树立温泉旅游资源科学保护与合理开发相结合的经营理念，积极推进其向集旅游观光、休闲度假、康体理疗于一体的综合性景区发展。2010年8月，第四届中国品牌节组委会授予腾冲火山热海旅游区“中国温泉朝圣地”的最高荣誉称号，进一步提升了火山热海品牌的权威性和含金量。精心设计与开发支撑健康旅游理念的系列产品，积极培育龙陵邦腊掌、施甸石瓢、昌宁鸡飞、隆阳蒲缥等温泉疗养胜地，营造健康休闲的环境氛围，树立健康旅游的品牌形象，并率先把腾冲打造成中国著名、世界知名的健康旅游目的地。对“健康旅游”的品牌塑造得到了省委、省政府的充分肯定，初步取得了明显的市场效应。

5．影视拍摄和演艺产生积极效应。努力将保山历史文化资源形象化，积极引进外资和省外影视机构投资拍摄滇西抗战等题材影视剧，相继拍摄了《我的团长我的团》、《腾越殇魂》、《滇西1944》、《翡翠凤凰》、《玉道》等影视作品。大力发展演艺产业，完善保山文化产业的结构类型和产品种类，开发了《怒沧飞虹》、《古道飞歌》、《金布朗》、《云茶飘香》、《苗岭天风》等一批演艺节目。2009年由云南省文投集团投资3000万元，省、市、县三级共同开发的大型剧目《梦幻腾冲》于2010年公演后，逐渐显现出与《云南印象》、《丽水金沙》一样具有演艺品牌知名度的发展前景。

6．节庆文化凸现地方特色。充分挖掘具有丰厚历史文化底蕴的各种文化资源，发挥文化的物质形象化特性，坚持举办南方丝绸古道商贸文化旅游节、腾冲火山热海文化旅游节和昌宁千年茶乡商贸文化旅游节等，积极打造节庆文化品牌。2010年“第六届中国·保山南方丝绸古道商贸文化旅游节”期间，保山市共签约招商引资项目24个，协议引资76亿元左右，商品交易累计成交额达1亿元，接待游客20.5万人次。南方丝绸古道、火山热海、千年茶乡等日益成为具有知名度和影响力的节庆文化品牌。

二、“十二五”发展机遇和挑战

（一）发展机遇

1．政策机遇

（1）中央更加突出文化产业的特殊地位。2009年，国家出台了《文化产业振兴规划》，作为应对国际金融危机的一项措施。2010年以来，胡锦涛、温家宝、李长春等中央领导相继发表有关发展文化产业的重要讲话。党的十七届五中全会提出要推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。党的十七届六中全会更是提出把文化建设提升到与政治、经济建设同等地位的战略高度，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，为文化产业发展提供了新的政策机遇。

（2）新一轮西部大开发战略深入实施。中央在西部开发大战略实施10年之后再一次提出深入实施新一轮西部大开发战略。胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强副总理在西部大开发工作会议上提出了今后10年西部大开发的新要求、新任务和新举措，确定了“三大目标”，提出了“八项重点”，明确了“十大政策”。新一轮西部大开发的实施，充分体现了中央对西部地区的高度重视和对西部各族人民的亲切关怀，也给保山社会经济文化全面发展带来新的历史机遇。

（3）发展低碳经济的战略方针。发展低碳经济不仅是积极承担环境保护责任、完成国家节能降耗指标的要求，也是调整经济结构、提高能源利用效益、发展新兴产业、建设生态文明的需要，不仅是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，也是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。因此，文化产业将成为发展低碳经济的现实首选。国家发展低碳经济的战略方针，将给保山经济社会文化全面发展带来新的动力。

（4）全省全力推进“桥头堡”建设。省委和省政府按照胡锦涛总书记视察云南时提出的“要使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的讲话精神，提出了云南新时期发展的“桥头堡”建设的战略目标，确立了“一圈、一带、六群、七廊”的空间发展布局，保山被纳入沿边对外开放经济带和对外开放经济走廊之列，不仅为保山深化改革开放、提升沿边开放水平指明了方向，而且为深入推进“云南走向南亚，保山先行一步”战略、进一步扩大开放创造了历史机遇，为文化产业发展提供了广阔空间。

2．基础条件

（1）经济社会条件。文化产业初具规模，经济实力不断增强。从2005年起，文化产业占同期GDP的比重均达到5至6个百分点。2010年，全市文化产业增加值达14.72亿元，是2005年6.1亿元的2倍多，占GDP比重达5.6%。文化产业逐步成为我市国民经济发展的重要产业。

（2）基础设施条件。“十一五”期间，积极建设交通基础设施，保龙高速公路和腾密二级公路投入使用，腾冲机场通航，保腾高速公路、大瑞铁路正在加紧修建。逐渐完善的陆空交通体系不仅为保山物流运输业提供了有力支持，还将成为保山发展文化产业的基础条件。

（3）自然资源条件。保山地质资源富集独特，境内温泉、火山、峡谷、瀑布等资源错落分布，地质现象异常丰富，极具科考和观赏价值。温泉是水体生态资源的典范代表，翡翠、黄龙玉、玛瑙等宝石是重要的地质矿藏。高黎贡山自然保护区和澜沧江自然保护区是保山生态文化旅游重要的优势资源，地质面貌千姿百态，生态资源精彩纷呈，古生物化石群和原始森林分布广泛，成为世界生物多样性的典范，被誉为世界生态博物馆和物种基因库，是科学考察、山川探险旅游、休闲健身的天然场所。

（4）文化资源条件。保山历史文化源远流长，东汉永平12年（公元69年）设永昌郡，是举世闻名的南方丝绸之路的要冲，抗战时期的滇缅公路、史迪威公路穿境而过。演绎了邓子龙戍边、左孝臣抗英、辛亥腾越起义、滇西抗战等重大历史事件，留下了众多历史遗迹。在通往缅甸和印度的南方丝绸古道上，中原文化和外来文化随着商品交换相互碰撞交融，形成了极具地方特色的马帮文化、翡翠文化、侨乡文化等，留下了丰厚的历史文化遗产。

（二）困难和挑战

1．基础条件不够完善。道路交通、酒店、饮食、景点景区等设施与文化产业的整体发展还不能形成合力，城镇基础设施建设与文化产业发展存在一定差距。文化产业基础条件还难以满足产业发展的需要，产业科技创新力不强，产品附加值较低。文化产业发展的体制环境没有完全理顺，产业链建设还没有形成体系。

2．龙头文化企业较少。各类文化、旅游、娱乐行业多以个体经营为主，经营分散，规模普遍较小，缺乏市场竞争力，缺少具有龙头带动作用的文化市场主体，尚未出现特色鲜明、品牌影响力较强、辐射较广、规模较大、凝聚力较强的产业群，在依靠龙头企业推进重大项目等方面遇到不少困难。

3．投融资难度较大。全市文化产业发展起点较低、资本较为薄弱。由于受发展环境与基础设施等多方面因素的制约，文化产业招商引资一直存在瓶颈问题。“十二五”期间，扩大投融资规模、拓展投融资渠道、创新投融资方式将成为保山文化产业能否快速发展所面临的重要挑战。

4．缺乏人才支撑。各类高端创意、策划、营销和管理人才较为缺乏，民族民间文化人才的培养、提高和传承尚未纳入规范化轨道，缺少人才支撑成为实现全市文化产业跨越式发展的障碍。

三、“十二五”发展的思路与目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，遵循社会主义文化发展规律和社会主义市场经济规律，遵循《文化产业振兴规划》基本要求，推动文化创新，繁荣文化事业和文化产业。充分认识文化产业在经济结构调整中的重要作用，以加快转变经济发展方式为主线，进一步解放和发展文化生产力，优化文化资源配置，调整文化产业结构，突出特色文化，打造文化特色品牌，推动文化产业快速、健康、全面发展，不断满足全市人民精神文化需求，推动文化产业成为支柱产业，逐步实现“文化旅游名市”的战略目标。

（二）总体思路

坚持“一个中心，两翼推进，带动全市”的发展思路，分层次推进区域文化产业发展。进一步完善“以隆阳为中心、以腾冲为龙头、以龙陵为纽带，一线联动，整体发展”的战略布局，做强隆阳，做精腾冲，做优龙陵，辐射发展昌宁—施甸。突出特色文化，努力打造文化品牌，构筑特色文化产业格局，不断提升文化产业发展水平和人民群众的文化消费水平。发展旅游循环经济，积极拓展国际旅游合作，丰富跨境旅游产品，推动中国—南亚旅游圈的形成，推进保山旅游国际化。

（三）发展原则

1．坚持事业与产业相互促进的原则。加快文化事业发展，为文化产业发展奠定坚实的基础，文化产业的发展要支持与反哺文化事业，促进文化事业的繁荣发展，形成事业与产业协调发展、相互促进的良好局面。

2．坚持文化与旅游互动发展的原则。以特色文化营销旅游资源，构建文化旅游品牌；旅游以文化为内涵，提升旅游产业的发展品位和旅游产品的附加值，通过提升文化实力促进旅游业发展，通过文化与旅游互动发展，实现文化惠民。

3．坚持以项目带动发展的原则。合理配置区域文化资源，优化空间布局，将产业布局与城镇建设相结合，精心设计和建设重点项目，将文化旅游名市战略具体化，通过推进重点项目建设推进文化产业发展。

4．坚持保护与开发并重的原则。科学保护与合理开发并重，加大对物质文化遗产和非物质文化遗产资源的保护力度，重视保护自然生态资源，促进民族文化、生态环境与经济社会协调可持续发展。

（四）发展目标

进一步理顺文化产业发展体制、机制，形成积极的文化产业发展环境；健全文化产业体系，进一步优化文化产业结构，增强文化创新能力，初步形成文化产业产、学、研体系；文化市场主体进一步壮大、完善，催生一批具有一定规模和实力的文化企业集团；培育文化产业链，力争有条件的县（区）建设1个文化产业园区，确保每1个县区成功打造出1个文化品牌。力争到2015年保山市文化产业增加值达到40亿元以上，在GDP中所占份额达到8%；全市文化产业就业人数达到15万人，文化产业成为保山经济社会发展的支柱产业和第三产业的重要支撑力量；力争使保山成为全国知名、西南一流的文化旅游城市、国际休闲度假旅游目的地、云南面向西南开放的重要桥头堡和重要窗口。

（五）实施步骤

1．实行两步走战略

第一步：到2013年，初步形成以龙头骨干企业为主导、以民营社会资本为主体的文化企业群体，形成符合保山文化旅游资源分布实际、文化产业基地和旅游城镇布局合理、定位准确、特色鲜明的文化产业发展格局。

第二步：到2015年，基本实现“十二五”期间规划的文化产业发展格局，建成较为完善的文化市场体系和文化产业体系，形成具有一定规模和实力的文化产业群，建成相对完善、辐射面较广的文化产业链，使保山市文化产业的整体实力和发展水平进入全省州市一流行列。

2．具体步骤

第一步，修订完成《保山市文化产业“十二五”项目报告书》。

第二步，完成文化旅游区、文化旅游核心城市、特色旅游文化带、文化产业基地等专项发展规划的制订与论证。

第三步，确定重点文化企业，优先扶持与资助重大文化产业项目，提升产业发展能力与水平。

第四步，实施与推进文化旅游区和文化产业园区建设，初步实现规划确定的保山市文化产业发展格局。

第五步，完善文化旅游服务设施，建设文化旅游标识，提升文化产业体系整体发展水平，塑造具有一定影响力的文化品牌。

四、具体任务和重点产业

（一）具体任务

1．进一步深化文化管理体制改革，健全文化产业发展机制。切实加快政府职能转变，进一步理顺文化行政管理体制中存在的问题。实施县（区）文化、广电、新闻出版的行政机构整合，形成大文化管理格局。推进县（区）文化市场综合行政执法改革，组建县（区）文化市场综合执法大队。深化公益性文化事业单位人事劳动、收入分配和社会保障制度改革，提高公益性文化事业单位的服务能力和水平。深化国办文化企业改革，完善法人治理结构。深化新闻媒体单位经营性业务和公益性宣传分离改革，组建面向市场的经济实体。鼓励社会资本进入经营性文化单位改革。

2．以重点城镇为支撑，打造区域文化品牌。隆阳以保山坝和潞江坝为文化产业建设重点区，突出永昌文化品牌；腾冲以和顺、绮罗、荷花、猴桥和滇滩为文化产业建设重点区，提升和顺文化旅游品牌实力，突出翡翠、养生等文化品牌；龙陵以县城为重点区，加快黄龙玉文化园区建设进度，突出黄龙玉文化品牌；昌宁以苗族服饰文化推介为重点，开发澜沧江百里长湖原生态旅游，继续推进茶叶产业发展，做强做优千年茶乡节庆活动，不断提升茶文化品牌；施甸以加大布朗族民族文化的保护与传承为重点，打造金布朗文化品牌。以加强特色文化展示、构建文化产业链为目标，推动有条件的县（区）建立文化产业园区，精心选择文化产业园区落户地，以展示特色文化为主线，大力招商引资，吸引社会资本参与建设，积极发展文化产业群，重点扶持与优先发展符合文化产业园区发展的文化企业，形成文化产业发展集束效应，推进区域文化品牌战略。文化产业园区应紧靠交通主干线，与小城镇建设同步构建，形成良好的地方文化氛围。

3．稳步推进文化旅游小镇建设，统筹城乡协调发展。立足资源、区位和产业优势，结合“十二五”期间拟将建设的重点城镇，努力培育文化产业发展重点基地，加快文化旅游小城镇建设。认真落实省政府保山专题工作会议精神，隆阳区积极实施“一路、一河、一湖、一园区”的发展布局，加快东河治理进程，打造生态文化旅游滨河走廊，稳步推进“永昌道”文化园区建设，把保山城区建设成园林、生态、宜居型文化旅游城市。腾冲县以腾越镇为重点加快西山坝片区开发，打造猴桥、滇滩组团，把腾冲建设成全国优秀旅游县。龙陵县以城区为重点加快保龙公路沿线开发，依托松山战役遗址建设大垭口旅游小镇，将龙陵建设成特色文化旅游精品县。昌宁县依托橄榄河地热资源建设柯街旅游小镇，把昌宁打造成山水田园县。施甸县依托历史文化资源建设姚关旅游小镇，把施甸打造成特色文化旅游县。

4．优化乡村文化产业结构，发展乡村特色文化旅游。依托特色乡村群落，围绕娱乐、休闲、体验、教育等功能定位，将现代农业、科普教育、农事体验融于一体，突出乡村生活风貌，体现自然、生态、纯朴、原野等特色，在重点建设5个省级旅游小镇和6个省级旅游特色村的同时，进一步规划建设10个文化旅游小镇和30个特色旅游村，扶持发展1000户特色农家乐，逐步构建民族民间文化生态村，加大文化惠民示范村创建活动力度，着力打造乡村特色文化旅游品牌，促进文化育民、文化乐民、文化富民。合理优化农村文化产业布局，加强乡村文化建设力度，积极构建产业群，培植和发展壮大有发展潜力的乡村文化产业，进一步提升乡村文化产业群的发展水平，以乡村文化产业的发展促进农民收入的增长。

5．加大项目储备和招商引资力度，培育骨干文化企业。充分把握重大文化项目带动产业发展的作用和意义，进一步强化项目工作。一是加强调研，深入系统地研究各类文化资源，挖掘具有历史价值、经济价值、市场空间的文化资源，认真实施项目规划、储备、申报和建设工作。二是加大服务协调和监督检查力度，确保重点文化项目顺利实施，争取建成1个项目就培植出1个综合带动能力较强的龙头企业，真正把文化资源优势转化为经济优势。坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局，选择一批成长性好、竞争力强的文化企业或企业集团进行重点培育，鼓励和引导企业扩大规模，促进文化领域资源整合和结构调整，实现低成本扩张，提高集约化经营水平，力争在“十二五”期间培育出3家—5家具有一定知名度的文化产业龙头企业。

6．加大人才培养和引进力度，实施队伍建设工程。抓好宣传文化系统“四个一批”人才培养工作，挖掘和加强领军人物和各类专门人才培养，举办各类人才培训，发挥人才在文化产业建设中的作用。吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才进入文化产业领域。注重引进文化创意、研发、营销和管理等高端人才，为文化产业发展提供强有力的人才支撑。

（二）重点产业

1．翡翠黄龙玉文化产业。依托腾冲现有的珠宝玉石加工产业基础和龙陵的黄龙玉产地优势，挖掘珠宝玉石文化内涵，加大翡翠、黄龙玉、玛瑙等特色旅游商品开发，提高珠宝玉石加工与营销水平，强化宣传策划，提升保山珠宝玉石产品的品牌影响力，将保山建设成云南重要的珠宝玉石集散交易中心。努力培育中国腾冲翡翠博览会、腾冲翡翠公盘交易、龙陵黄龙玉公盘交易等会展。申报腾冲荷花玉雕、龙陵黄龙玉文化园区等项目为国家级文化产业示范基地，发挥示范带动作用和区域辐射作用。

2．休闲度假文化产业。加强引导，规范管理，以打造品牌为重点，大力发展隆阳、腾冲两地的文化休闲娱乐业，引导歌舞、KTV娱乐、网吧、图书音像、游戏、演艺等各类文化市场健康有序繁荣发展。创新文化旅游发展思路，依托保山特色文化资源，设计开发特色文化旅游景点景区，着力培育地质观光、温泉SPA、体育休闲、文化寻访、生态体验、珠宝玉石选购、出境探秘7大旅游产品开发，将休闲度假、科考探险和观光游览有机结合起来，发展康体度假休闲文化旅游；将文化旅游产品与个性化旅游结合起来，开辟文化旅游消费市场，不断打造文化旅游品牌，提升文化旅游产业地位。

3．高黎贡山生态文化产业。创新思路，加大对高黎贡山野生动植物资源和生态文化的保护和开发力度，将科学考察、科普教育、温泉养生、康体休闲、旅游度假等结合起来，建设野生动植物园、科普博物馆、科普纪录片拍摄基地和旅游度假区等，积极完善高黎贡山生态文化旅游基础设施，借助文学艺术影视等手段形象反映与营销高黎贡山的生态资源优势，不断构筑高黎贡山生态文化产业。

4．乡村文化产业。创新推出佤族清戏、腾冲皮影戏、布朗山歌、上刀山下火海等地方特色演艺品牌，扶持民间表演团队，恢复地方古戏台的节庆和常规表演，积极开发乡村群众喜闻乐见的文化娱乐项目，满足乡村群众的文化消费需求，打牢乡村文化产业发展基础。以市场为导向，提升民间工艺品的传统特色优势与民族文化含量，加大民间传统手工艺开发力度，推广腾冲园角刺绣合作社发展模式，创新推出腾冲藤编、昌宁苗族服饰、施甸布朗族服饰、隆阳乌铜走银等地方特色工艺品牌，发展地方工艺品制造产业，走文化产业与轻工业结合之路，加快乡村文化产业的发展。

5．南方丝绸古道文化遗产产业。紧紧把握发展文化旅游产业的现实需求，深入研究端阳花市、南方丝绸古道等各种文化遗产资源，挖掘端阳花市、南方丝绸古道等各种文化遗产的文化内涵。创新节庆发展思路，以政府引导和市场化运作的方式，将南方丝绸古道文化遗产与珠宝玉石、永子、花卉、茶叶、民族民间工艺等紧密相关的文化元素进行有机整合，做精做大做强中国保山南方丝绸古道商贸文化旅游节、昌宁千年茶乡商贸文化旅游节等重要节庆活动。

6．滇西抗战文化遗产产业。以滇西抗战重要遗址的保护与开发为基础，以爱国主义教育为核心，整合滇西抗战历史文化和物质文化资源，推进滇西抗战文学艺术创作和影视拍摄，建设抗战影视拍摄基地，在中央和省支持下修建滇西抗战纪念馆，多渠道筹集资金建设龙陵松山抗战旅游景区，努力建成较为完善的滇西抗战文化遗产产业。

7．影视摄制基地产业。加快腾冲、龙陵、潞江坝和高黎贡山影视拍摄基地及服务设施建设，采取灵活多样的合作机制，吸引外地影视摄制与投资机构来保山创作和拍摄更多的文艺和影视作品，强化营销意识，提升保山人文地理形象的影响力。充分发挥《保山市文学艺术政府奖励暂行办法》、《保山市外来拍摄电影电视剧以奖代补实施办法》等有关影视和文学创作的政府激励机制，努力创作和拍摄具有较高艺术水准的影视文学精品。依托影视拍摄和创作基地，建成集影视拍摄、文艺创作、旅游观光、休闲度假为一体的影视摄制基地产业。

8．茶文化产业。在保护好昌宁古茶树的基础上，推进千年茶乡的原产地保护工作。以塑造文化品位为核心，不断提升保山茶文化产业发展水平。加大招商引资力度，科学开发生态茶园，积极培育一批茶叶加工企业。借助昌宁红集团等龙头企业打造昌宁尼诺、树根地、雪兰绿茶、兴茂茉莉花茶和万兴绿茶等保山茶业品牌。借助昌宁千年茶乡商贸文化旅游节，提升“千年茶乡”的知名度和影响力。

（三）发展布局

按照科学规划、突出特色、立足交通、与城镇建设有机结合的思路，以“4345构架”进行布局，即构筑4个文化旅游区，建设3个文化旅游核心城镇，打造4个特色文化旅游带，培育5个文化产业基地。

1．4个文化旅游区

（1）保山坝历史文化旅游区。以滨河生态文化走廊为核心，以永昌文化园区、永子文化园区为重点，建成集佛教文化、抗战文化、永昌文化为一体的国际区域性创新型产业文化园区。将城区和坝区文化旅游资源有机整合，建成集历史文化和现代创意产业为一体的保山坝历史文化旅游区。中线重点实施东河整治和青华海开发，以生态文化为主题建设滨河文化走廊；西线重点建设北庙湖、八戒寺、卧佛寺、栖贤寺、太保山、梨花坞和汉庄古城遗址等旅游景点，东线重点将板桥、金鸡、河图3大古镇建设成文化旅游小镇，并突出哀牢文化、南方丝绸古道、滇西抗战等文化遗产元素。

（2）高黎贡山潞江坝生态文化旅游区。重视高黎贡山生物多样性的世界价值，科学保护和开发高黎贡山生态资源，建设野生动植物园、休闲度假区、科普基地等，将高黎贡山与潞江坝的民族风情、热带水果、怒江沙滩、怒江峡谷、丝绸古道等特色景观有机组合，构筑集民族风情、生态旅游、热带风光为一体的文化生态旅游示范区。

（3）滇西抗战文化旅游区。以龙陵松山战役遗址、腾冲新建滇西抗战纪念馆为核心，以滇缅公路（南线）、史迪威公路（滇缅公路北线）为纽带，串联周边众多的抗战遗址，结合沿线城镇建设，构建滇西抗战文化旅游区。

（4）猴桥边境文化旅游区。突出猴桥国家级边境口岸优势，依托槟榔江风光和丰富的热泉资源，发展中缅边境跨境旅游及其旅游产品，最终把猴桥口岸建成面向东南亚、南亚开放的外向型加工贸易基地和跨境文化旅游区。

2．3个文化产业核心城镇

构建保山文化产业大金三角。以隆阳为中心，承接内地面向滇西的产业转移，将隆阳建设成大金三角的辐射枢纽；以腾冲为龙头，承接东南亚、南亚向滇西的文化交流，将腾冲建设成云南面向西南开放重要桥头堡的第一门户；以龙陵为纽带，前接德宏，背靠隆阳，努力做强隆阳、做精腾冲、做优龙陵，使其逐步发展成3个文化产业核心城市。

（1）隆阳。要充分发挥保山政治、经济、文化、交通中心的优势，抓住被列为全省重点旅游县（区）的机遇，认真落实省政府保山专题工作会议精神，推进东河整治、青华海开发和物流商贸园区建设项目，加快北片区和东片区城市建设，不断完善城市功能和产业要素市场；加快高黎贡山、潞江坝、板桥古镇、太保公园、东河等景区建设，大力发展商务会议、文化交流、体育赛事、休闲购物、乡村度假等文化产品，打造区域性中心城市游客集散地。主要建设项目：保山中心城市北城区和东片区开发项目、永昌道文化园区项目、永子文化园区、自驾游接待中心项目、南亚国际影剧院项目、蒲缥猿人古镇建设项目、瓦渡石林景区开发项目等。

（2）腾冲。以县城腾越镇为中心，沿古道延伸，有重点、分层次地逐步推进6大文化品牌建设，逐步构建“世界腾冲，天下和顺”的高端文化形象。“十二五”期间，主要建设项目有：腾越玉泉文化园建设、叠水河文化园区开发、绮罗文化园项目、杜鹃王珍奇古木博览园项目、腾越翡翠城项目、南门外文化旅游开发、英国领事馆遗址保护和开发、和顺文化生态村建设、荷花玉雕加工基地二期开发等。

（3）龙陵。积极实施“文化旅游名县”战略，以改革和发展为主题，着力打好“黄龙玉文化、松山抗战文化、温泉养生文化”3张文化牌，加大玉缘区和邦腊掌温泉改造提升建设力度，加快松山战役遗址规划及建设进度，进一步推动龙陵文化产业跨越式发展。主要建设项目：黄龙玉公盘交易、加工、销售市场及黄龙玉博物馆、小黑山黄龙玉地质公园建设项目，邦腊掌温泉旅游开发项目、松山抗战遗址及大垭口旅游小镇建设项目等。

3．4个特色文化带

（1）南方丝绸古道商旅文化带。沿古道分布的古城遗址、古关隘、古桥梁、驿站、古代军事通讯设施、战场遗迹、村落遗迹，为古道考查、旅游注入了博大深邃的文化内涵。以水寨平坡兰津古渡为起点，由东至西，分别经过隆阳、施甸、昌宁、龙陵和腾冲，横穿保山境内的3条大江，形成独具特色的古道商旅文化带。主干道以澜沧江兰津古渡——霁虹桥与博南古道相接，西渡怒江，翻越高黎贡山到腾冲。以文化寻访为主题，以中国保山南方丝绸古道商贸旅游节暨端阳花市为核心，深度开发古道商旅文化带，重点建设板桥古镇历史文化旅游区等景区景点，构建古道徒步访古旅行专线，体验商旅马帮文化。

（2）怒江峡谷生态文化带。拟建设高黎贡山潞江坝生态旅游区，规划总面积484平方公里，分为潞江坝、芒宽、百花岭、江苴4个片区。计划融资5亿元，把高黎贡山开发建设成聚野生动植物观赏、自然风光、科考、科普、历史文化、民族风情旅游为一体的多元化、多功能的国家级生态旅游示范区。充分整合利用沿江分布的温泉、滇西抗战遗址、潞江土司遗址、南方丝绸古道遗迹、自然景观等，重点建设高黎贡山百花岭生态旅游区、百花岭阴阳谷休闲区、娲女温泉度假区改扩建、石瓢温泉度假区改扩建、摩苍森林公园、姚关古镇休闲度假区等旅游项目。

（3）龙川江地质景观文化带。挖掘和整合地质景观以及其他特色文化，以滇西道教名山云峰山、固东银杏村、火山国家地质公园、北海湿地国家级保护区、龙江樱花谷、高黎贡山国家级自然保护区等现有资源为基础，积极实施火山热海景区综合配套及改扩建项目、云峰山国际温泉养生度假村项目、玛御谷温泉国际度假旅游区项目、欢喜大众浴场等项目。新建龙川江地质风光游、高黎贡山观鸟探险游、北海湿地科考生态游和“火山户外运动圣地”等旅游专线，加大龙川江地质景观文化带的产业开发力度。

（4）澜沧江民族生态文化带。以澜沧江大峡谷为中心，整合岔河码头、马拉等江雾观景点、天堂山原始森林、高山湿地、昌宁林海、阿干山马缨花杜鹃林、光山猴群、剑齿类古生物化石群、古茶树群等景区景点，积极开发昌宁千亩荷园农业旅游景区、昌宁橄榄河热泉旅游开发、澜沧江天堂山生态文化旅游综合开发、澜沧江苗族彝族文化园建设、昌宁耇街苗族服饰文化开发、昌宁千年茶乡文化艺苑博览中心建设、澜沧江茶艺馆建设、立桂大山原始森林旅游开发等项目，初步构建澜沧江民族生态文化带。

4．5个文化产业基地

（1）国际康体休闲度假基地。依托保山丰富独特的地热资源，以腾冲热海、北海、施甸石瓢、龙陵邦腊掌、昌宁鸡飞、隆阳蒲缥等温泉资源为重点，以精、益、奇、特的特点和个性化服务，打造回归自然、健康美体为主题的温泉浴场。围绕打造“温泉养生”健康旅游品牌和建设“国际康体休闲度假目的地”的目标，每年策划1项—2项有较大影响力的主题活动和重大赛事。加强旅游区域合作，与德宏州共建滇西火山热海边境旅游圈，与省内各州市和国内各主要客源地开展游客互送、利益共享的无障碍区域旅游合作。争取猴桥口岸出境旅游实现异地办证、腾冲机场成为口岸机场，实行开放便捷的出入境政策，积极探索国际旅游合作机制和途径，拓宽国际康体休闲度假旅游合作的渠道和范围。

（2）文艺影视创作拍摄基地。依托腾冲和顺、绮罗侨乡与翡翠古镇等历史人文景观和龙陵松山战役遗址、潞江坝滇西抗战遗址等，不断挖掘保山影视题材资源优势，努力将保山历史文化和传奇故事转化为影视文学作品。在潞江坝赧浒建设占地1000亩、总投资2亿元的“大峡谷文化艺术创作基地”，在和顺建设“和顺文学艺术创作基地”，在昌宁建设“云南省茶文化文学创作基地”，利用保山丰富的人文地理资源，吸引国内顶级影视编剧到保创作。充分发挥《保山市外来拍摄电影电视剧以奖代补实施办法》的激励机制，积极建设和顺影视拍摄基地，吸引全国各地影视公司来保拍摄影视剧。力争在“十二五”期间，把保山建设成为全国知名、云南一流的影视创作拍摄基地，并形成相关服务产业链。

（3）建设会展商贸基地。进一步提高中国保山南方丝绸古道商贸文化旅游节、中国腾冲火山热海文化旅游节、中国龙陵黄龙玉旅游文化周等节庆活动的举办质量；充分重视民间节庆，加大对哀牢犁耙会、泼水节、火把节、刀杆节等民族节日的旅游开发；大力引进文艺编导与表演人才队伍，打造精品文艺节目，提高文艺队伍服务会展演艺能力；重点打造世界翡翠交易博览会、龙陵黄龙玉原料公盘交易会等会展活动。主动参与北京、上海、珠海等发达地区的会展营销，借鉴外地经验加大节庆会展服务基础设施的建设力度，引进社会资本大力发展会展服务业，重点支持五星级酒店发展，依托酒店做大特色饮食产业。构筑会展服务体系，引导建设会展服务中介组织和相关服务公司，推进会展服务的市场化运作。

（4）文化旅游商品生产基地。要在全面梳理农村文化产业资源的基础上，寻找各县（区）民族民间手工艺和乡村旅游资源的比较优势，找准切入点，确立各县（区）主导商品和支柱产业，尽快形成产业积聚、重点突出、特色鲜明的产业格局，在区域范围内逐步形成具有竞争力和地方特色的旅游商品和优势产业。加快开发怒江小粒咖啡、腾冲大救驾、施甸腌腊等特色饮食，推出特色旅游商品。以市场为导向提升特色旅游商品的文化含量和附加值，深度开发民间工艺产品，提高档次，增加附加值。主要建设杜鹃王珍奇古木博览园、园角工艺服饰公司、腾越工艺品开发公司等龙头企业，同时把民间工艺特色村寨作为玉雕、刺绣、木雕、火山石、荥阳纸伞、藤编、皮影靠子、篾编等文化旅游商品专业村，用公司+基地+专业合作社（协会）+农户的办法组织生产和营销，形成以公司为主干、各专业村为支系的文化商品市场体系，将保山建成云南重要的文化旅游商品生产基地。

（5）爱国主义教育基地。充分发挥滇西抗战、辛亥腾越起义、永昌起义等事件的爱国主义教育意义，抓住徐霞客、邓子龙、杨慎、杜文秀、李根源、梁金山、艾思奇、朱家璧等历史与爱国人士的教育作用，通过建立纪念碑、纪念墙、纪念馆、雕塑，修缮名人故居，组织纪念研讨会，开辟爱国主义红色旅游专线等活动，强化爱国志士的形象展示，最终把保山建设成为知名的爱国主义教育基地。

五、保障措施

（一）组织保障。强化各级政府对文化产业地位的重视程度，切实加强对文化产业发展的领导，理顺文化产业发展工作机构的职能职责，改组成立各级文化产业发展领导小组及其办公室，健全和完善各县（区）文化产业发展领导小组及办公室的机构和职能设置，加强编制和财政等行政资源投入。有条件的县（区）可参照腾冲经验，将文产办设置为政府一级工作部门。定期对文化产业项目的实施进度进行督促检查，大力宣传报道对文化产业建设经验和成果，营造良好的文化产业发展氛围。建立和完善科学、民主决策机制，组建由专家学者和专业人士构成的文化产业发展咨询机构，尊重和吸纳社会各界意见，对全市文化产业重大决策、重大项目投资进行咨询论证，提高文化事业建设与文化产业发展决策的科学化、民主化水平。

（二）投入保障。市、县（区）各级人民政府要加大对文化产业的投入，支持文化领域新产品新技术研发，对文化产业适当给予贷款贴息、项目补贴，对宣传保山的各类文化艺术活动给予适当补助，对优秀文化艺术成果给予奖励。支持重大文化项目建设、文化产业发展、新兴文化产业项目开发、对外文化交流等。市、县（区）财政对发展文化产业的资金投入，要根据当地经济增长的比例逐年增加。政府要协调金融机构加大对文化企业、文化产业的金融支持力度。要建立政府投入为导向、企业投入为主体、金融机构信贷投入为支撑、外资与社会资本投入为辅助的投融资机制，不断完善文化产业资金市场。

（三）政策保障。落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的规定，有关行业部门要根据文化产业不同类别和性质，在办理工商登记、行政审批、土地占用、银行贷款等方面给予支持，做好服务。税务部门要贯彻落实中央关于文化体制改革和文化产业发展的相关税收优惠政策，加大税收扶持力度。

（四）人才保障。进一步健全完善优秀文艺作品奖励激励机制，加大文艺人才培养力度，力争创作更多具有浓郁地方特色、民族特色、时代特色的文艺精品力作。一是制定有效的分配激励机制，重奖优秀文化成果，调动积极性。二是加快文化体制机制改革，创造良好文化产业发展环境。三是注重民间、民族艺人培养，使民间民族文化发扬光大和保持传承。四是培养和引进各层次创意、营销、管理和经纪人才，使优秀人才脱颖而出，推出一批文化名人，为做强文化产业提供智力支撑。

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