关于2010年农业工作的意见

关于2010年农业工作的意见

关于2010年农业工作的意见

大政发〔2010〕24号

各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：

2009年，全州各级党委、政府认真贯彻落实促进农业经济发展的各项政策措施，切实加强粮食生产，大力发展现代农业，积极探索和开辟农业增效、农民增收的新途径，在国际金融危机、全球经济发展速度下行、国际国内农产品价格波动、初夏季和秋冬季干旱等不利因素的影响下，全州农业、农村经济仍保持了持续快速发展。全年粮食总产达139.15万吨，增3%，肉类总产41.7万吨，增5.3%，畜牧业产值73亿元，增15%；农村经济收入达347.6351亿元，比上年增12.8%，农民人均纯收入3480元，比上年增13%。粮食和主要农产品全面丰收，供给充裕，农业、农村经济实现全面持续较快发展的喜人局面，成为全州经济社会发展的突出亮点，为稳定民心、安定社会，应对危机提供了积极支撑，夯实了农业稳州战略的基础，为“保增长、保民生、保稳定”做出了较大贡献。2010年是全面完成“十一五”目标、启动编制“十二五”规划的重要一年，为抓好抓实2010年农业工作，现提出如下意见：

一、总体要求

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，立足抗旱减灾，攻艰克难，努力保持粮食和主要农产品稳定增长；着眼促进农民增收，大力调整优化农业农村经济结构，培植优势特色产业，提升农业产业化经营水平；着眼现代农业建设，改革和创新农业发展机制，加快农业科技进步，加强粮食和农业生产能力建设，推进农业发展方式转变，建设现代农业产业支撑体系，千方百计保持粮食稳定增长，千方百计保持农民持续增收，为全州经济社会发展和社会和谐稳定提供坚强支撑。

二、目标任务

2010年工作要继续落实两个计划，努力实现三个目标，抓实十项工作。

（一）坚持落实两个计划：坚持按照“云南省百亿斤粮食增长计划”和“农民收入翻番计划”要求，抓实粮食增产、农民增收的各项工作，提高农业综合生产能力，开拓农民增收渠道。

（二）努力实现三个目标：一是农村经济总收入比上年增10%以上；二是农民人均纯收入比上年增10%以上；三是全年粮食播种面积达412万亩以上，努力实现粮食总产14.2亿公斤，比上年增2%以上。

三、主要措施

（一）兑现落实好各项强农惠农政策，调动农民发展粮食和农业生产的积极性。抓住国家较大幅度增加种粮直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴，扩大补贴范围以及继续提高粮食最低收购价的机遇，认真扎实做好前期工作，积极争取补贴项目和补贴资金；加大宣传培训，引导农民用好补贴政策，促进各项惠农补贴资金及时足额兑付用于农业生产，调动农民进行农产品生产的积极性。在落实中央和省的各项惠农政策的同时，加大州和各县市财政对农业的投入和扶持。

（二）继续大力推进农业基础设施建设，着力增加农业发展后劲。一是抓紧抓好退耕还林基本口粮田建设和耕地质量建设管理。以退耕还林区为重点，重点覆盖退耕户，坚持有大有小、大小结合，有整有零、整零结合，加强纵横协调联系，整合项目资金，加大投入力度，立足土地资源，办好办实示范点，打造出1至2个高水平的示范样板，改造完成中低产田地21万亩，认真做好基本农田保护和补充耕地质量建设，加强耕地质量监测评价。二是克服困难，培训引导，实施好国债沼气池建设项目，加大农村能源建设力度，发挥沼气在生态循环农业、村容整洁文明等方面的作用。三是加强农机装备和现代设施农业建设，依托农机补贴、农业综合开发、现代农业示范、园艺作物标准园创建等项目，建设现代设施农业，大力提升农业装备水平。加大农机补贴项目争取和实施力度，加快大中型拖拉机、收割机、微耕机、挤奶机、大棚、滴灌等为重点的农业设施装备建设，扩大农机作业范围和作业量。四是着力推进重大动物防治体系和作物预警体系建设，积极争取主要农作物种子工程，加强畜禽良种繁育、现代农业产业技术、基层农技推广等农业体系建设，不断提高农业系统服务“三农”的能力和水平。五是加快农产品监测体系建设，扩大监测范围，加快推进农业标准化体系建设，确保农产品质量安全。六是进一步完善和发挥大理农业信息网、“农信通”和“数字乡村网”的作用，推进大理农业信息化建设。

（三）切实做好抗灾减灾工作。2009年秋季以来我州遇到了60年以来最严重的秋、冬、春三季连续干旱，旱灾持续时间长，范围广，受灾重，对农业生产影响巨大。小春生产因旱灾减产，大春因旱而面临栽插困难和不可预测的自然灾害等严重形势。一要高度重视，树立抗大旱的思想，立足全年抗旱。大春、小春统筹，种植业、养殖业联动来安排部署全年农业生产。把抗大旱促春耕保民生作为今年农业农村工作压倒一切的中心任务。调整水旱作物布局，优先保证人畜饮水，引导发展旱作农业。根据旱情和水情，科学调度好可用水源，优先保证种子田、育苗地和科技示范田用水。二要抓实备耕，确保良种供应。宣传引导农民及早购买良种，备足种子，育足秧苗，水作旱作两手准备，雨季早晚都能应对。要切实加强对农资市场监管，强化种子备案登记和巡查，确保农民能购买到优良种子和安全放心农资，按规定储备好备荒救灾杂交玉米良种，作好扩种增收的准备。三要实行科学抗旱，要加强对抗旱工作的技术指导和服务。抓好科学用水、节约用水、大力推进节水灌溉和节水农业新技术，推广滴灌技术1.5万亩。四要扩大实用抗旱增产技术措施推广应用，确保大春生产能按计划全面落实。抢种10万亩蔬菜或早春作物，高质量育好水稻旱育秧7.5万亩，规范化抓好50万亩地膜包谷种植，切实做好10万亩水稻精确定量栽培示范的技术培训和推广，争取水稻旱育稀植普及面达85%以上。大力推广包谷塑盘育苗技术10万亩，带动全州包谷育苗移栽技术推广。五要推广旱作立体间套种300万亩以上，扩种晚秋作物50万亩以上。六要加强抗旱工作情况的收集上报。要加强农作物病虫害预测预报，完善农业灾害应急预案，加强灾情统计调查，强化重大灾害防范和灾后恢复技术储备。加强新型植保体系建设，扩大植保专业化防治，增强作物病虫害应急处理能力，统防联防40万亩，严防重大疫情发生，保障农业生产安全。

（四）扩大粮食高产创建，强化农业骨干增产技术措施，努力实现粮食增产增收目标。继续贯彻落实好省委、省政府提出“百亿斤粮食增产计划”，依靠科技和间套种，挖潜粮食播种面积，提高单产，不断研究创新粮食增产措施，使粮食生产能力逐年提高。要进一步强化粮食行政首长负责制的落实和考核，按省对州县市的考核要求，完善粮食增收考核办法，促进各级各部门加强对粮食生产组织领导和工作力度，激励广大干部群众抓好粮食生产的积极性。扩大范围和规模，高层次推进粮食高产示范建设，做到县有万亩示范区，乡有千亩示范点，鼓励大理、祥云、宾川、弥渡、巍山等县市以乡镇整建制推进高产创建。全州创建高产示范区35片，示范面积35万亩以上，实现平均亩产增收30公斤以上，辐射带动150万亩以上，亩均增粮5%以上。要扩大高产创建示范样板举办范围，逐级组织观摩，让更多的乡镇干部、村干部、村农科员、种粮农民有参与办样板的机会和学习实践新技术的场所，千方百计把样板效应快速转化为农民从事粮食生产的动力和粮食的实物增产量。要认真落实粮食生产的政策，落实良种、旱育稀植规范化配套技术等骨干增产技术措施，积极示范推广水稻精确定量栽培等新技术。要探索高产创建与发展农民专业合作社、与农业产业化龙头企业、与农业科技服务创新结合的新方法和新路子，探索高产创建与农业产业发展新途径。

（五）强力推进农业产业化经营，培植壮大特色优势产业。把发展农业产业化经营作为农业工作的首要任务和职责，要突出优势和特色，坚持把农业产业化经营作为发展现代农业的重点和突破口，突出重点产业，培育现代农业产业化体系。坚定产业发展方向和目标，不断扩大优势特色农业产业基地规模。要把培育农业产业化经营组织作为农业产业化工作的重中之重，采取有力措施引进和培育一批龙头企业，开拓农产品销售渠道，大力发展农产品加工，积极申报国家级和省级重点龙头企业，认定一批州级龙头企业。花大力气引导和扶持发展农民专业合作社和新型经济合作组织，引导企业与农户、农户与农户合作互利，密切龙头企业与农户利益联接。要为农业产业化经营各个环节做好服务和协调工作，在农业产业化龙头企业建设、农产品基地、信贷融资、申报项目、认证产品、创建品牌、开拓市场等方面提供积极主动的协调和优质服务。加大扶贫示范园区产业培植力度，倾斜项目，整合资金，突出优质粮食、畜牧养殖、特色林果和中药材等产业，建成生态循环绿色产业示范区。要加强生物创新产业综合协调职能，使生物创新成为推动农业产业化经营和农业产业结构调整的重要途径，把优势生物资源培育成农业新兴产业。蔬菜发展到50万亩，产量120万吨；水果发展到50万亩，产量45万吨；蚕桑发展到20万亩，蚕茧产量0.8万吨；茶叶发展到20万亩，产量0.7万吨;马铃薯发展到25万亩，产量35万吨；花卉发展到6万亩；药源植物20万亩，产量2万吨；出栏生猪达352万头；肉牛出栏47.8万头；出栏肉羊129万只；乳牛存栏13万头，奶类总产达43万吨；新增加龙头企业18户，新发展农民专业合作社30个。

（六）加强农产品质量安全工作，抓实洱海农业面源污染防治，推进低碳农业经济发展。建设好标准茶园、标准桑园和标准果园，推进农业标准化生产示范区建设，加快发展无公害农产品、绿色和有机食品，从源头上加强农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品监管和农产品质量安全检测，扩大检测范围。推进农产品质量安全监管和检验检测体系建设，逐步建立健全农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证体系，加强“三品一标”认证和监管，逐步建立农产品质量安全追溯制度，深入普及农产品质量安全法律知识和农业投入品使用知识，提高全社会农产品质量安全意识。加快实施农业湿地保护和农产品质量检测设施工程，认证“三品”20个以上，加大县市无公害农产品产地整体认证和出口基地县域整体备案，完成农产品质量安全样品检测4000个以上，全州内农药、兽药、饲料生产经营企业100%纳入监管，确保不发生重大农产品质量安全事故。以洱海农业面源污染防治为重点，种植业和养殖业资源循环利用，大力发展节约、减排现代生态循环农业，扩大示范生物发酵自然养猪法、牛粪种植双孢菇等低碳循环农业，实施测土配方施肥展示样板1万亩，推广测土配方应用精制有机肥1万亩，带动洱海流域测土配方施肥推广和提升；引进集观赏、环保、经济于一体的作物3—5个品种试验种植，为调整作物结构提供基础；整体推进大理市、洱源县无公害农产品产地认证和出口基地备案，加强高毒高残农药监管，推广病虫绿色防控集成技术0.5万亩，建设畜禽粪便堆肥发酵池5万立方米，完善20个规模养殖场粪便处理设施工程，推广生物发酵零排放自然养猪法2万头。加快有机肥加工厂技改扩建，提高作物桔杆和畜禽粪便处理能力。

（七）继续加强农村劳动力转移培训工作，提高农民非农收入。〖HTF〗主动做好牵头协调服务，完善各有关部门齐抓共管的工作机制，把引导农民发展非农产业和非农就业作为农民增收的重点，鼓励和支持农民发展农村二、三产业，鼓励和支持农村能人在农产品运销、农产品加工、特色种养业、农资服务、农产品经纪、农家乐旅游、农村科技（如种子、苗木等）、信息服务等领域创业。坚持农村劳动力转移就业和返乡农民工创业“两手抓”，推动改善农民工进城就业和返乡创业环境，大力开展职业技能培训和创业培训，加强就业服务，改善就业环境。按市场需求，尊重农民工的意愿开展培训。加强就业宣传展示活动，加快劳动力市场信息化建设，开展企业用工需求预测。加强就业政策研究，加强就业创业指导，开展好就业帮扶，引导好农民工创业。充分发挥就业服务机构、各类培训基地及农村劳务经纪人的作用，多形式、多渠道加大输出力度。年内培训劳动力8万人，转移6万人。

（八）加大农业科技推广力度，推进现代农业产业体系建设。要进一步提高良种及其配套技术的覆盖率和到位率，扩大粮食及主要作物高产示范区建设，带动提高农业科技水平和单产效益。大力推广高产优质高效农作物和畜禽良种，使超级稻和凤稻系列优质水稻品种推广达50万亩以上，玉米杂交高产品种突破100万亩以上，作物良种覆盖率达90%以上；牛冻精改良突破20万头，猪改良达到40万窝；大力推广粮烟、粮薯、粮菜、粮果、粮茶、粮桑等间套种植模式300万亩，增加粮食产量5000万公斤以上。狠抓种植措施落实，提高水稻旱育稀植、地膜包谷、种子处理、包谷塑盘育苗移栽、测土配方平衡施肥、机械深耕、病虫害防治等技术覆盖率和到位率。要依托蔬菜、生猪、肉牛现代农业示范项目，加快蔬菜、水果、茶叶、奶类、肉类的标准化安全生产示范基地建设，提升农业标准化水平和规模化种植、养殖水平。实施好现代农业产业技术体系，依托单位和岗位专家的管理，建设好高原粳稻、蚕桑综合试验和奶牛综合试验站，抓好“五个区域推广站”建设。重点推进现代农业技术体系及人才体系建设，建立能调动科技人员发挥积极性和创造性、干事创业的管理体制，建立科技人员职称、评聘、收入分配与科技服务好坏相挂钩的激励机制。

（九）提高农业执法能力,推进综合执法。增强农业法规意识，提高贯彻执行农业政策法规能力，把加强农业法制建设作为农业部门转变职能的一个重点，强化农业执法工作，完善农业执法机构，增强农业执法力量，依法管理农业和农村经济。认真开展放心农资下乡进村宣传周活动和种子执法年、农药市场监管年活动。加强对种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及配件等农资产品和农产品质量的日常监管，及时向农民推荐优质农资，为农民购买优质合格农资提供信息和技术服务；及时向市场和消费者推荐优质农产品，为广大农民和消费者开拓农产品市场，购买放心农产品提供信息和技术服务，深入开展农业法制宣传教育，积极推进农业综合执法。全面推行农业行政执法责任制，加大对基层执法人员的培训力度，规范农业执法行为，提升农业执法水平。

（十）深化农业农村改革，加快三农工作持续快速健康发展。按照中央、省州党委政府在新形势下新一轮农业农村改革的要求，贯彻执行好各项改革工作，维护好农业农村的稳定。要坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权登记制度，按照依法自愿有偿的原则，积极推进土地承包经营权流转规范管理和服务，正确引导农户流转土地承包经营权。要以提供流转信息、开展政策咨询、指导合同签订、完善中介服务为重点，逐步建立土地承包经营权流转市场，规范土地流转中介服务，促进土地经营适度集中，带动农业集约化经营。深入贯彻落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加强对土地承包经营的管理和服务。把招商引资和农产品市场开拓作为转变工作职能的重要内容，加大重点产业招商引资项目储备和推介，加大农产品宣传推介和市场开拓，通过招商引资项目实施，培育农业专业合作社，带动农业产业化发展和特色产业发展壮大。要抓好制度建设和执行，贯彻落实好建设法制政府、阳光政府、效能政府和各项制度，认真执行好各项工作规则和工作纪律，加大对执行和落实工作的督促检查，建立层层衔接、环环紧扣的目标考核机制，对落实工作优秀的给予表彰奖励，对不认真履职尽责，没有任何工作业绩的将按有关规定进行问责和处理，确保各项工作有序推进。大力开展反腐倡廉教育，抓好理想信念和党的宗旨等教育，落实好党风廉政建设责任制，厉行节约，反对浪费，树立过紧日子的思想，养成节约办事的习惯，增强干部队伍服务意识，加强干部、职工的党性锻炼和思想道德修养，筑牢廉洁从政的思想道德基础。进一步改进工作作风，重实际讲实效，切实把时间和精力放在抓工作落实、研究问题、服务“三农”上。

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二○一○年三月二十日

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