关于大理州2013年夏粮生产暨冬季农业开发的意见

关于大理州2013年夏粮生产暨冬季农业开发的意见

关于大理州2013年夏粮生产暨冬季农业开发的意见

大政办发〔2012〕86号

各县市人民政府，州级各有关部门：

2012年全州夏粮生产暨冬农开发按照省人民政府“抗大旱、保民生”的要求，把保障粮食安全和市场供给作为首要任务，牢固树立抗旱夺丰收思想，强化各项增粮科技和抗旱自救措施落实，经过全州各级干部群众的艰苦努力，实现夏粮总产38.93万吨，比计划增3.8%。为确保2013年夏粮和冬农作物增产增收，各级各部门必须加强领导，及早谋划，超前抓实抗灾生产计划和科技增粮措施落实，全面夯实增产基础，现提出2013年全州夏粮生产暨冬季农业开发意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照农业稳州要求，牢固树立抗灾夺丰收思想不动摇，以市场为导向，效益为核心，突出高原特色优势作物，稳粮扩经，优化布局，增加投入，扩大秋种面积，加大良种推广和各项增粮技术措施落实，提高产量、质量和效益，千方百计促进2013年夏粮暨冬农作物增产增收。

二、目标任务

为夺取2013年夏粮和冬农作物增产增收，全州安排冬农作物260万亩，其中夏粮180万亩，平均亩产224公斤，总产40.1万吨，与2012年相比面积增长2.6%，总产增加2.2%；发展冬农高原特色经作80万亩，其中优质油菜28万亩，冬春早菜44万亩（含早熟大蒜20万亩）。千方百计促夏粮增产和经济作物等冬农作物增收，力争2013年上半年种植业产值比2012年增长5%以上。

三、突出特色，全力推进冬季高原特色农业开发

要按照州委2012年1号文件要求，抓实高原特色生态农业建设，以冬季农业开发为突破口，突出开发优势高原特色农作物，调优品种结构，以抗旱保出苗和防霜冻为重点。针对2012年秋季作物因旱栽种期拉长，收获时间后延的实际，立足当季统筹全年生产布局，在烤烟产区和北部坝区以早熟、优质、高产为主布局大麦70万亩，主推啤酒大麦，提高产量和商品率，在确保夏粮增产的同时为烤烟早栽创造条件，实现烟麦合理轮作，协调发展。40万亩蚕豆（其中鲜食菜用15万亩）布局结合乳畜业循环利用，兼顾中北部坝区水稻抢节令栽插需要，重点安排在大理、洱源、祥云、鹤庆、剑川等县市的坝区种植，全面推广优质、抗锈高产良种和综合高产栽培技术。30万亩小麦主要安排在东南部、西部河谷及北部山区，北部山区旱地种植小麦提倡推广预留秋粮间套行的种植模式，为烤烟、包谷早栽早种打下基础。28万亩油菜重点布局在巍山、洱源等县集中连片规范化种植。44万亩冬早菜和15万亩冬早马铃薯种植要根据市场需求合理布局，重点安排在弥渡、大理、洱源、南涧、巍山、祥云等县市优势产区发展，按产品上市预期时间实行规模连片分批分期种植。在夏粮生产和冬农开发过程中，提倡探索商品化、市场化育苗模式，推广集中育苗、漂浮育苗和标准化无公害生产技术措施，提高冬农效益。

四、强化措施，确保夏粮生产和冬季农业开发任务落实

(一)加强组织领导，加大投入力度。夏粮生产暨冬季农业开发是全年农业生产的基础，也是发挥冬季农业生产优势资源，壮大特色优势产业，培育现代特色农业产业，开拓农产品市场的重点，是全州农业产业结构调整潜力大、优势强，打牢全年发展基础的第一季生产，对保障粮食安全、农民增收、现代农业发展和新农村建设都具有不可替代的作用。各级政府和各有关部门必须高度重视，要从应对干旱和霜冻等灾害着眼，抓住最佳节令，超前谋划，精心组织，引导农民合理布局，增加投入，科学种植；要引导企业建立基地，开拓市场，订单生产，打造品牌，促进冬农生产实现产业化开发。一是要切实加强对夏粮生产和冬季农业开发的组织领导。要科学规划重点产业，早谋划，早部署，早抓秋种物资准备，强化市场价格监管，组织农户边收边种，确保种植计划落实。要抓好农资市场监管。发改、工商、质监、农业等部门要做好农资市场价格质量监管、抽查工作，坚决打击假冒伪劣和坑农害农行为。二是要着力促进农业产业化发展。按照农业产业化发展的要求，要组织有关部门协调好生产、加工、流通各个环节的关系，培育组建农民专业合作组织，大力推行订单农业，协调好农民、企业和中介服务组织利益关系，促进冬季农业产业化开发。三是要多渠道增加投入。各县市政府要切实落实财政对夏粮生产和冬季农业开发经费的支持，切实增加对基地建设和增粮科技措施示范推广的投入，引导和调动农民生产积极性。

(二)提升生产能力，确保粮食安全。各县市政府要千方百计确保2013年粮食持续稳定增产，扩大复种，增加粮、油种植面积，加快农业科技成果转化应用，努力提高粮食和主要农产品综合生产能力。一是要加强农业基础设施建设。结合秋种及时修复和改善水利设施，确保夏粮生产用水。要依托中低产田地改造等项目，加强农业基础设施建设，结合测土配方施肥项目的实施，切实提升耕地质量，保护和提高土地综合生产能力，注重藏粮于耕地。二是要做好农用物资和良种供应。要因地制宜抓最佳节令抢墒播种，要广泛及时为农民提供种植供求信息服务，指导种子企业做好种子供应。针对可能出现的冬春干旱，山区要突出抓好旱地抢墒种植保出苗，坝区要确保在最佳节令规范种植，力争在丰产节令内完成种植任务。三是要强化防灾减灾能力建设。要在抓实抗旱防霜冻为重点的同时，重视加强植物疫病和有害生物防控监测预警，强化农田灭鼠和病虫害统防联防应急处置能力建设，树立避灾也是增收的观念，确保粮食生产安全。

(三)创建示范样板，促大面积平衡增产。在2013年夏粮生产中，要利用现有农机具投入到啤大麦、冬早蔬菜、马铃薯、油菜等高效特色作物的耕种收中，大幅提高规范化种植水平，进一步挖潜品种及生产技术优势，高水平办好高产创建示范样板。全州举办粮、油高产创建示范样板25万亩以上，县级样板规模不低于1万亩，乡镇级样板规模不低于0.1万亩。示范推广绿肥与蚕豆、油莱与蚕豆、麦类与蚕豆、红花与豌豆等生物多样性间套种植60万亩。通过开展高产创建示范展示，用典型引路，加快推进高产栽培集成技术的推广，依靠科技大幅度提高粮油作物单产和总产。

(四)抓实质量安全，推行标准化生产。冬早蔬菜等优势特色作物发展，主要依赖外销市场，要着力扩大特色农产品出口，不断拓展农产品销售市场。一是要加快推进和做好农产品出口基地备案工作。要着力尽快消除空白县市、空白乡镇，积极主动组织开展农产品出口基地备案工作，制定无公害标准化生产技术并及时推广普及。二是要继续做好无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的认证申报工作。要加大工作力度，加快推进三品认证，出口类农产品要严格按标准生产，严把出口农产品质量安全的源头关、流通关和出口关。三是要开展优质高产无公害生产技术示范。按标准化、规模化、优质化要求组织生产和加工，进一步提高高原特色农产品优质品率。

(五)创新机制，加大科技入户力度。大力推进农业科技入户工作，是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实需要。结合举办粮、油高产创建示范样板，各级农业部门要按农业科技人员职称高低和业务需要，定岗位、定人员、定职责、定任务，把农业科技人员服务农民、服务企业、服务产业的成效与职称评聘、绩效挂钩，建立责任明确、任务具体、奖优促劣的激励机制，充分调动广大农业科技人员在现代农业发展中的积极性，千方百计促进夏粮增产和冬农开发，实现农业增效和农民增收。一是要创新农业科技服务方式，拓宽服务领域。农业科技人员在做好生产服务的同时，要转变作风，加强生产、加工、销售以及市场等各个环节的技术和信息服务，提高重点农业产业化经营各个环节的服务能力和水平。二是要实行科技示范户辐射带动制度。实行科技创新指导员联系科技示范户制度，每名科技创新指导员联系10户以上农业科技示范户，推动示范户向周边农户传播新的生产技术和信息，每个示范户义务承担联系辐射带动10户农户，用联系辐射带动的满意度作为考核农业科技人员的重要指标。三是要实行绩效考核激励机制。农业科技人员完成科技入户各项工作情况要与年度履职考核、专业技术职称晋升和绩效工资直接挂钩，未按规定完成任务的农业科技人员年度履职考核不能确定为优秀等次，上一年度未按规定完成任务的，下一年度不能申报晋升高一级专业技术职称。

(六)推进规模化种植，培育种植大户和农民专业合作社。引导农户组建和加入农民专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度。推动土地有序流转，每个县市都要扶持建立1个以上粮食生产或蔬菜生产合作社，培植一批集产供销于一体、与农民利益风险共担的专业合作社；引导、培育农村中先致富的、头脑灵活的经纪人建立专业合作社；发动龙头企业为提升农产品原料的品质建立专业合作社；着力发展一批种植大户。通过发展种植大户和农民专业合作社，推进规模化种植、标准化生产，提高种植效益。

附件：大理州2013年夏粮生产暨冬农开发指导性计划表

大理白族自治州人民政府办公室

2012年9月29日

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