中共湖州市委办公室、湖州市人民政府办公室关于转发市人口和计划生育领导小组《2009年全市人口和计划生育工作要点》的通知

中共湖州市委办公室、湖州市人民政府办公室关于转发市人口和计划生育领导小组《2009年全市人口和计划生育工作要点》的通知

中共湖州市委办公室、湖州市人民政府办公室关于转发市人口和计划生育领导小组《2009年全市人口和计划生育工作要点》的通知

湖委办通〔2009〕15号

各县（区）委、县（区）人民政府，市直属各单位：

现将市人口和计划生育领导小组《2009年全市人口和计划生育工作要点》转发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。

中共湖州市委办公室

湖州市人民政府办公室

2009年2月17日

2009年全市人口和计划生育工作要点

市人口和计划生育领导小组

总体要求：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委六届七次全会精神，紧紧围绕创业富民、创新强市和“保增长、抓转型、增活力、重民生、促和谐、强保障”工作主线，全面贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》，以“统筹人口发展、构建和谐计生”为主题，创新工作机制，深化优质服务，突出关注民生，推进依法行政，切实稳定低生育水平，促进人的全面发展，为全市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

主要目标：（1）低生育水平继续保持稳定。全市出生人口控制在2.4万人以内，计划生育率保持在96%以上，出生人口性别比保持正常范围。（2）统筹解决人口问题取得新进展。进一步健全人口计生工作长效机制;人口发展研究取得新成效;全面开展出生缺陷一级干预，免费婚检率达到80%以上,免费孕前优生检测率达到50%以上；市内流动人口计划生育“一盘棋”服务管理机制健全完善,流动人口管理服务率达到80%。（3）群众满意度进一步提高。利益导向机制进一步完善，服务体系进一步健全，服务内涵进一步拓展,服务能力进一步提升，育龄群众随访服务率达到85%，群众满意率达到85%以上。

（一）坚持综合调控决策，统筹解决人口问题

把人口计生工作纳入全市经济社会发展总体规划，统筹规划、合理投入、整体推进。建立人口计生要情通报制度，坚持党政一把手亲自抓、负总责，进一步落实人口计生工作目标管理责任制，严格执行计划生育“一票否决”制。充分发挥人口计生领导小组作用，健全统筹解决人口问题的领导机制和部门协作机制，强化综合决策，推进综合治理，完善综合服务。紧密结合我市经济社会发展实际，开展区域人口发展研究,为完善生育政策提供相关分析，为党委、政府综合决策提供人口要素依据。

（二）提升宣传服务质量，促进城乡统筹发展

深入开展“全国计生优质服务先进县区”、“计生优质服务示范乡镇（街道）”等创建活动，围绕“强化服务理念、改善服务设施、优化服务环境、提高服务能力”的发展思路，加强“机制、载体、阵地”三项建设，进一步提高为民服务的水平。抓机制建设,创造优质服务新环境。把计划生育优质服务列入各级、各部门人口计生目标责任制内容，制定完善科学的考核内容和方法。建立完善育龄群众生殖健康需求机制，在县、区首位镇逐步建立开放式、零距离、广覆盖的避孕药具管理模式，满足群众避孕节育需求。抓载体建设，拓展优质服务新途径。把宣传倡导贯穿人口计生优质服务的全过程，坚持“面向社会、面向基层、面向家庭”的原则，通过部门协作、传媒共振、上下联动，营造浓厚的宣传服务氛围。以“第三周期婚育新风进万家”和创建“生育文化园区”、“婚育新风示范社区”等活动为载体，创新宣传形式。分类指导，试点先行，依托市、县、乡镇计生服务站，在做强做专主业，深化生殖健康倡导性服务的同时，围绕人的全面发展探索开展特需性服务。充分发挥德清县联合国第六周期计划生育/生殖健康项目实施的示范带动作用，提升优质服务质量。抓阵地建设，构建优质服务新平台。按照“四有”、“四设置”的标准，确保小康示范村都建有标准的宣传公开栏、宣传一条街（路）。按照市县指导站标准化、乡镇服务站规范化、村（社区）服务室便民化的发展方向，全面推进计生技术服务阵地建设，德清县、长兴县指导站完成标准化建设，各县区完成一个乡镇中心站建设。

（三）完善利益导向机制，落实计生“民生工程”

围绕“四关爱”，完善并推动计生民生政策的落实。推动政策关爱，依法兑现计划生育各项奖励政策，强化城乡统筹的利益导向，完善针对计划生育家庭的各类保险、救助政策；多途径扩大计生公益金，全市新增生育冠名基金10个，累计冠名金额达到2000万元，对全市5199户生育关怀对象实行分类、分批帮扶。开展健康关爱，在全市开展生殖健康乡乡行、村村行、企业行、学校行活动，送健康、送幸福，做到生殖健康检查、健康宣传咨询和随访服务“一条龙”；启动“微笑行动”，为全市唇腭裂儿童免费提供修补术。深化致富关爱，进一步协调相关部门，加大资金、技术、政策等扶持力度，深化“少生快富”项目实施，扩大项目受益面。优化婚育关爱，扎实推进免费婚检工作；启动实施免费孕前优生检测，减少出生缺陷发生，进一步提高出生人口素质；免费开展病残儿鉴定。

（四）突出重点区域环节，强化流动人口管理

建立全市流动人口计划生育“一卡通”服务制度，加强计生、公安、民政等部门的协作，按照“四统一”要求，推进部门资源共享，着力构建“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担”的流动人口市内“一盘棋”管理服务新机制。重点加强社区、企业、流动人口大镇、大村管理服务工作。开展“人口计生进社区”活动，突出“人户分离”管理重点，进一步完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的社区人口计生管理服务体制，健全网络，明确责任，加大投入，强化考核。开展“生殖健康服务进企业”活动，加强企业流动人口信息网络建设，加大生殖健康服务力度，提升企业人口计生工作水平。完善流动人口大镇联席会议制度，加强基层流动人口计生管理人员配备，在全市112个外来育龄妇女500人以上或流动人口1000人以上的村（社区）配备专职计生协管员，并将流动人口各项计生管理服务纳入村（居）民自治。在全市培育并推广4个流动人口管理服务创新项目，以点带面，推进流动人口管理工作。

（五）推进依法行政，维护群众合法权益

层层落实依法行政责任制和考核评议制，进一步规范行政执法行为，突出抓好“严、准、实、细、公”五个要素，即严格依照法定程序，依法办事；准确把握事实依据，准确运用法律条文；结合实际，实事求是；工作扎实细致，执法文书规范；公开、公平、公正。加强重大案件的预防和责任追究，完善行政执法监督制度。扎实推进“阳光计生”行动，完善计划生育政务公开和村务公开制度。进一步畅通便民维权渠道，及时了解群众诉求，提供相关法律法规咨询，自觉接受社会监督。加强人口计生、法院、纪检监察、税务、工商、银行等部门的配合协作，加大社会抚养费征收力度，实施社会公众人物违法生育情况报告备案制度，将城乡居民违法生育情况纳入银行征信系统，切实维护法律法规的严肃性，促进社会公平公正。

（六）夯实基层基础，推进科学民主管理

加强计划生育村（居）民自治，开展“计划生育村（居）民自治示范村”创建活动，推进基层工作规范化、制度化、民主化管理。加强人口计生信息化建设,进一步完善实有人口信息数据库，探索建立全员人口信息库；完善信息共享平台建设，推进人口计生与公安、民政、劳动保障、卫生等部门的人口数据共享。加快推进省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级信息联网，力争全市200个村（社区）实现信息化管理。加强对重点区域、重点人群的监测和信息排摸，完善各项统计制度，进一步提高人口统计质量。以开展基层计生协会评估认定工作为契机，加强基层计生协会的组织建设，充分发挥计划生育协会等非政府组织的作用，不断夯实人口计生工作网底。

（七）加强干部队伍建设，提升管理服务水平

以深入开展学习实践科学发展观活动为总抓手，以能力建设为核心，加强干部队伍建设。抓学习，夯实理论基础。制定并实施系统干部教育培训规划，组织干部分层次、分阶段、有重点、有计划学习政治理论、法律法规和业务知识。树典型，引领系统干部创新创业作贡献。广泛宣传市“双十佳”基层计生干部先进事迹，在全系统营造敬业奉献的良好氛围。提能力，不断提升计生干部管理服务水平。在全系统开展岗位基本知识和技能练兵竞赛活动，提高干部落实科学发展观的能力。建机制，推进基层计划生育队伍职业化建设。优化基层计生队伍结构，做到人员、职责、报酬三落实，提升基层技术服务人员的服务能力。优作风，加强人口计生系统行风建设，继续开展“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口评计生”双评活动，进一步改进工作作风，提高工作效能。

延伸阅读

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)

婚姻法全文