丽水市人民政府办公室关于推进现代农业园区建设的实施意见

丽水市人民政府办公室关于推进现代农业园区建设的实施意见

丽水市人民政府办公室关于推进现代农业园区建设的实施意见

丽政办发〔2011〕62号

各县（市、区）人民政府,市政府直属各单位：

为进一步推动农业转型升级，加快我市生态农业建设，根据《浙江省人民政府办公厅关于开展现代农业园区建设工作的意见》（浙政办发〔2010〕6号）有关精神，经市政府同意，现就推进现代农业（林业、渔业，下同）园区建设提出如下实施意见：

一、明确总体要求，落实建设任务

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以促进农业增效、农民增收和农业转型升级为目标，以改善农业生态环境、发展生态循环农业为重点，立足丽水实际，围绕九大主导产业，集中力量建设一批产业特色鲜明、设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动作用明显的现代农业示范园区，使之成为全市农业主导产业集聚功能区、科技应用核心区、生态循环农业样板区、体制机制创新试验区，推动我市现代生态农业又好又快发展。

（二）建设原则。一是要坚持统筹规划、分步推进原则。园区建设要与新农村建设统筹考虑，与相关规划相衔接，符合当地自然条件和产业实际，一次规划、分步实施。二是要坚持政府主导、农民主体原则。充分发挥农民群众的积极性。三是要坚持整合资源、注重实效原则。园区建设要从实际出发，量力而行，整合相关资金、资源进行建设。四是要坚持软硬件并重、水平领先原则。设施装备等硬件要和责任制度、先进科技、经营管理机制等软件建设相结合，充分体现现代生态农业特征，发挥示范带动作用。

（三）建设任务。到2014年，全市建设15个产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动发展的现代农业综合区；建设20个突出某一主导产业、布局集中连片、生产设施先进、产品优质安全的现代农业主导产业示范区；建设50个产品特色鲜明、竞争优势明显、品牌效应突出、经济效益领先的特色农业精品园。通过建设现代农业园区，使园区内实现良田（地）、良种、良机、良制、良法配套，土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高，单位面积产出比周边同类产区高20%以上，示范带动效应明显，农民普遍增收，经济效益、社会效益、生态效益协调发展。

二、细化工作措施，加强指导扶持

（一）科学编制园区规划，切实制定年度计划。各县（市、区）政府要统筹抓好园区建设规划的编制工作，将其纳入“十二五”经济社会发展的重要内容，并与新一轮土地利用总体规划、基本农田保护、城乡建设、农业综合开发、交通道路、水利设施、林业渔业发展等规划相衔接，与新农村建设相结合，确保园区建成一片、保护一片、成功一片。各园区建设规划方案应按省定统一版本建立电子地图数据库，同时要按照一次规划、分项实施、逐年建设、滚动发展的要求，制订年度建设计划。要按照全省现代农业综合区、主导产业示范区、特色农业精品园建设标准、项目评估和认定管理办法，切实加强对园区建设的管理，每年对计划实施情况进行考核验收和动态评估，市园区办也要通过定期巡查、专项汇报等形式加大园区建设考核管理力度。市财政每年安排50万元考核奖励经费专项用于市本级及各县（市、区）园区建设考核管理工作，具体考核办法由市园区办另行制定。

（二）完善园区经营机制，培育提升经营主体。积极引导农业龙头企业、农民专业合作社、专业种养大户、家庭农场等参与园区建设。鼓励科技人员、大中专毕业生等到园区创业。按照“依法、自愿、有偿”原则，引导园区内农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地（鱼塘、林地）承包经营权，推进规模经营。农村土地承包经营权流转率达30%以上。完善农业社会化服务体系，大力培育专业服务组织，开展农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销等专业化服务。广泛推行以订单为纽带的“农业龙头企业+农民专业合作社＋基地＋农户”的产业化经营方式。大力推行标准化生产，实行农产品产地准出管理，推行农产品质量认证，健全农产品质量安全追溯制度，确保农产品质量安全，农产品通过“三品”认证率达到100%，其中绿色食品、有机食品认证率达30%以上。因地制宜科学配套发展休闲观光农业，拓展农业功能。市财政每年安排30万元用于莲都区园区内新制定农业生产标准、新认证质量安全生产许可、新通过“三品”认证农产品、新实施产地准出管理项目、新评定省级以上名牌农产品、新实施沼渣沼液综合利用项目的补助经费（补助经费不重复享受，下同）。

（三）注重配套设施建设，提高园区装备水平。严格依法保护耕地和林地，大力实施标准农田质量提升工程，加强土壤地力培肥和农业生态环境保护，促进农业可持续发展。完善农田水利、标准鱼塘、机耕路、排灌渠道、泵站、电网、库房等农业基础设施建设和园区生产配套设施，做到道路畅通、排灌方便、用电便捷，农田（地）有效灌溉率基本达到100%、旱涝保收率90%以上。大力发展农业机械化，广泛应用钢架大棚、喷微灌、温湿调控设备，加快发展农产品贮藏保鲜和冷链运输设施装备，主要生产环节的机械化率80%以上。完善土壤地力、生态环境及产品质量等检验检测管理服务设施，全面提高农业设施装备水平。对莲都区园区内按照省定建设标准新建的钢架大棚，市财政每年安排90万元补助经费。

（四）推广先进技术模式，发挥科技示范作用。组建以产业为主线、产品为重点、高层次科研机构为依托的技术创新服务团队，实行农业首席专家、农技指导员、责任农技员分级分项目对口联系，加快农业先进适用技术推广应用。鼓励引进、示范、集成和推广新品种、新技术，大力推广生态化、机械化、设施化、标准化、废弃物资源化利用、智能化、信息化等技术，良种覆盖率达100%，标准化覆盖率达100%，农业科技贡献率70%以上。支持有条件的园区逐步培育成为国家级和省级农业高科技园区。积极推广“千斤粮万元钱”、农牧结合、农林结合、林牧结合、农渔结合、能量循环养殖等资源节约、环境友好的新型种养模式，着力推动规模化畜禽养殖场排泄物从治理向资源化利用转变，加强农村沼气等清洁能源开发和推广，沼液用作农作物肥料，减少农药化肥施用量，生产过程基本无污染，提高农产品品质。以园区为依托，组织开展形式多样的现场培训、观摩考察、学习交流等活动，借助园区的先进设施和经营能力，为周边农户提供农机作业、农业投入品供应、病虫害防治、农产品营销（储藏、保鲜、运输）等服务，有效带动农民增收致富。市财政每年安排30万元用于莲都区园区内引进示范、推广新品种、新技术、新模式的补助经费。

（五）优化园区投入机制，强化政策支持引导。要明确园区建设的项目业主和建设主体，充分发挥农业龙头企业、农民专业合作社、专业种养大户、家庭农场等现代农业经营主体的作用，采取有效措施加大招商引资力度，优化园区建设投入机制，积极引导工商资本和其他各种社会资本投资园区建设，并通过财政专项安排一点、支农资金整合一点、上级资金支持一点、经营主体自筹一点的“四个一点”方法，多种形式筹措园区建设资金，通过盘活资产、产权质押等途径，充分利用信贷资金建设园区。按照“目标统一、渠道不变、有序整合、管理有序”的要求，整合农业、林业、水利、交通、国土、环保、财政、电力、农办、科技等部门相关项目资金，统筹用于园区内项目建设。全市各项涉农政策要重点向园区倾斜，申报各类项目对园区给予优先考虑，确保各级支农资金和农业综合开发项目重点用于园区建设。对莲都区园区内国家、省级和自行实施的特色项目，市财政每年安排180万元项目补助经费，莲都区财政至少要1:1配套。各县（市）财政也要因地制宜对当地园区内国家、省级和自行实施的特色项目安排补助经费。

三、切实加强领导，形成工作合力

各地要把建设现代农业园区作为推进农业转型升级的重要举措来抓，切实加强组织领导，明确职责分工，落实政策措施，形成工作合力。每个园区要明确有关部门或乡镇负责人为管理责任人，特别是路、渠、电、机埠等基础配套设施要落实专人管护。对园区内资金安排与分配采取项目化管理。基础设施破损、缺失的要及时修复。要严格保护园区土地，对因重大建设项目须征占用的，必须按规定报批，并按“先补后占、占一补一、同等质量”的要求，落实相应的补偿措施。对入园企业实行“优胜劣汰”管理机制，三年内经营不善、带动能力不强、对生态环境破坏严重的企业，实行淘汰制，要坚决防止个别企业“圈地”和园区内出现“抛荒”现象。发展改革部门要将园区建设列入“十二五”重点项目建设计划；财政部门要进一步增加投入，整合建设资金；农业、林业、水利部门要切实加强对园区建设的指导、管理和服务；水利部门要加强水利灌溉设施的配套建设；农业综合开发部门要优先扶持园区建设；国土资源部门要落实园区建设及配套服务设施的农业用地政策；科技部门要积极支持园区的科技开发；金融、保险等有关部门要积极支持园区建设，促进我市现代生态农业又好又快发展。

二○一一年五月十三日

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