绍兴市人民政府办公室关于加快推进农业转型升级促进农业增效农民增收的实施意见

绍兴市人民政府办公室关于加快推进农业转型升级促进农业增效农民增收的实施意见

绍兴市人民政府办公室关于加快推进农业转型升级促进农业增效农民增收的实施意见

绍政办发〔2009〕97号

加快推进农业转型升级，促进农业增效、农民增收，是现代农业建设的必然选择和根本目标。为贯彻落实党的十七届三中全会精神，根据市委、市政府“三年建设计划”和上级工作部署，经市政府同意，现就加快推进农业转型升级，促进农业增效、农民增收，提出如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，按照市委“创业创新、走在前列”战略部署，致力创新强农、科技兴农、服务为农，抢抓发展机遇，创新发展理念，转变发展方式，促进生产专业化、产品优质化、合作组织化、投入多元化、农民职业化和服务社会化，切实增强农业市场竞争力、可持续发展能力和抗风险能力，确保我市农业现代化建设走在前列。

二、主要目标

力争到2012年，我市农业转型升级取得重大突破，现代农业取得新的进展。全市农业增加值年均增长3%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上。

??农产品保障能力进一步提升。粮食生产长效机制初步建立并不断完善，粮食自给率稳步提高。农业产业结构进一步优化，主导产业优势更加明显，产值占农业总产值的85%以上。

??市场竞争力进一步增强。农业产业化、组织化、品牌化、规模化程度不断提高，重点农业龙头企业、农民专业合作社的带动能力进一步提升，农产品加工率达到60%以上，农村土地流转比例达到50%以上。

??可持续发展能力进一步增强。坚持环境保护和生态建设并重，发展节约型农业、循环农业、生态农业，农业科技创新和成果转化能力得到提高。农村清洁能源利用率达到70%以上，农业科技贡献率达到68%以上，畜禽粪尿综合利用率达到95%以上。

??抗风险能力进一步增强。加快农业基础建设，现代农业设施装备水平得到提高，农业安全体系建设进一步完善。完成标准农田地力提升50万亩，农机化水平达到70%以上，设施农业面积达到16万亩以上，动植物防疫体系、农产品质量安全监管网络不断完善。

三、工作重点

（一）稳定发展粮食生产。以农田地力建设、粮食功能区建设、高产创建活动、新型种粮主体培育、粮食产业化经营为抓手，着力建设一批高产稳产良田，推广一批良种良法，培育一批新型粮食生产主体，发展一批粮食生产经营企业，打响一批优质粮食品牌，促进粮食生产专业化、全程机械化、服务社会化，形成以规模型产粮乡镇为重点，种粮大户、家庭农场和粮食专业合作社为主体，良种良法普及率较高、单产水平较高、经济效益较好的粮食产业发展新格局。到2012年，全市达到175万吨的粮食综合生产能力，全年粮食种植面积达到270万亩以上，粮食规模化经营比例达到25%以上，总产量稳定在100万吨以上，良种覆盖率达到98%以上。

（二）培育农业主导产业。以万字号基地为依托，深化农业结构调整，做大做强做优茶叶、蔬菜、畜禽、水产、花卉、干鲜果、竹木等主导产业。加快建设集中联片、环境友好、设施精良、生产标准、高产高效的种植基地、养殖小区。到2012年，良种茶园比例达到60%以上，新增山地蔬菜面积2万亩以上，新建畜禽生态养殖小区15家、健康水产养殖基地10个、特色花卉基地5个。进一步优化品种、品质结构，培育优势农产品品牌，建设一批优质、高效、安全、生态的优势农产品重点生产企业和专业合作社。新增省级以上农业名牌12只以上、无公害农产品60只、绿色食品30只。立足优势产品和区域基础，大力发展农产品精深加工业，拓展农业多种功能，构建现代农业产业体系和优势产业集群。到2012年，主要农产品商品率达到85%以上，建设提升50家有特色、上档次的观光休闲农业园区。

（三）提升农业产业化水平。引导和鼓励发展前景好、市场潜力大的中小型农业企业，通过技术改造、抱团合作、品牌嫁接、资本运作等方式，做大规模，做强实力，形成一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业集群。鼓励引导农产品加工企业、基地与农户建立产销合作的利益联结机制，形成“风险共担、利益均享”的利益共同体。鼓励有实力的龙头企业充分利用市外资源，开展跨区域投资经营，提高农业开放度。到2012年，全市农业外拓面积稳定在900万亩以上，农业开放度达到40%以上。大力发展规范化的农民专业合作组织，提升服务水平，增强合作能力，切实提高农业组织化程度。到2012年，农民专业合作社总数达到1200家以上，入社社员4万户以上，年销售50亿元以上。鼓励农业龙头企业到市外、省外拓展农产品市场，培育一批具有较强市场经营能力的贸易流通型龙头企业、中介服务组织和农产品物流基地，形成实物交易与电子商务有机结合、初级集贸市场与专业批发市场相结合的农产品市场体系和物流体系。

（四）建立健全多元化农业投入体系。以推进“三年建设计划”为契机，进一步整合农业产业化、主导产业发展、菜篮子工程等扶持政策，引导各类主体加大投入，推进重点项目建设。通过技改贴息、开发补助、创新奖励等方式，支持一批技术先进、拥有自主知识产权、产业化前景良好的项目，增强农业发展后劲。三年内组织实施重大农业项目100个，完成农业产业升级投资7.2亿元，其中2009年完成投资2.38亿元。到2012年，全市年销售10亿元以上的农业龙头企业达到2家以上，5亿元以上的农业龙头企业达到10家以上，其中2009年新增年销售5亿元以上的农业龙头企业1家，1亿元以上的农业龙头企业2家。抓好农业机械购置、农产品质量检测设施投入，三年完成总投资4.52亿元，其中2009年完成投资1.65亿元。积极搭建平台，引导各类资本投资高效生态农业建设，建立健全以政府为主导、企业为主体、市场资本广泛投入的多元化、多渠道投入体系。

（五）提高农业科技应用水平。围绕现代农业发展的科技需求，积极创新科技体系，促进成果产业化、服务社会化。立足现有产业基础，健全良种培育、引进和推广体系，加强关键技术重大科技协作攻关，建立产、科、研一体的试验基地，提升绍鸭、长毛兔、种猪、优势水产养殖品种、香榧等种子种苗业实力。深化完善责任农技推广制度，着力构建新型农业社会化服务体系，促进农业科技进村入户，提高科技普及到位率。三年内，全面完成乡镇农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管三位一体的公共服务体系建设。鼓励和支持农业龙头企业自建研发机构，与高等院校、科研院所合作，开展联合攻关，提高自主创新能力和核心竞争力。加强涉农信息资源的整合、开发与利用，完善市、县、乡镇、村四级农业信息服务网络，提高农业信息服务的质量和水平。

（六）加强农业安全管理。提高农产品质量、动植物防疫、农业生产的安全水平，促进生产标准化、监管制度化，降低农业生产风险。以市级以上农业龙头企业、专业大户、农民专业合作社为重点，大力推广标准化生产，强化农产品质量安全源头管理，完善农产品安全监测体系及相关的质量认证，积极推行产品安全台帐、标识制度和质量安全可追溯制度，杜绝不合格农产品进入市场，全面提高农产品质量安全水平。到2012年，农产品标准化普及率达到60%以上。加快建设动物防疫规范化乡镇，组建基层动物疫病诊疗机构和村级动物防疫员队伍，夯实动物防疫工作基础。深化“平安农机”、“平安渔业”建设工作，建立健全教育、预防、监督、惩罚并重的安全生产防范机制，提高农业安全工作水平。

（七）抓好农业基础建设。大力实施农田水利工程、农机化促进工程和设施农业示范工程，促进生产设施化、装备机械化，提高农业综合生产能力。加强农田水利建设，着力建设一批“田成方、路相连、渠相通、树成行”的标准农田。加强基本农田保护，防范农田设施损坏，提高农田有效灌溉面积、旱涝保收面积的比例。深入实施农机化促进工程，加快推广先进适用机械设备，扩大农机在粮食及主导产业发展关键环节的装备和应用水平，提高农业劳动生产率。大力实施设施农业示范工程，建设一批设施化水平较高的大棚基地，扩大节水灌溉示范，推广节地技术，提高设施农业的质量水平和效益。

（八）推进农业人才队伍建设。着力培养和造就一批有文化、善经营、懂管理的新型农民，提高其创业能力、致富能力、带动能力，促进农民职业化、知识现代化，为现代农业发展提供人力资源保障。实施农村实用人才培训工程。到2012年，全市农村实用人才总量达到11万人，培育科技示范户1万户，获得各类职业技能证书的实用人才达到2.5万人。鼓励大中专毕业生从事种养业、农产品加工业，创办家庭农场。引导科技示范户、农村经纪人通过科技示范、中介贩销、信息服务等方式，带动周边农户共同增收致富。

（九）完善农业发展体制机制。建立健全适应现代农业发展的体制机制，促进投入制度化、管理规范化。进一步稳定强化各项财政支持政策，加大对农业基础设施建设、农业科技开发、良种良法和农业机械推广、农民培训教育等的财政转移支付力度。在坚持家庭联产承包责任制的基础上，深化农村土地制度改革，鼓励农民依法自愿转让土地承包经营权，健全流转服务组织，建立土地流转市场，促进农村土地的有序流转，推进农业规模经营。完善农村基本公共服务体系，逐步将一家一户办不了、办不好的涉及农民切身利益的问题纳入公共财政支出范围，构建以工补农、以城带乡的长效机制。坚持和完善农业补贴制度，建立按对社会贡献大小进行补贴的制度。扩大政策性农业保险覆盖面，建立和充实各类风险资金，提高理赔率。按照谁污染谁治理、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

四、工作措施

（一）加强组织领导。各地各有关部门要切实加强对推进农业转型升级，促进农业增效、农民增收工作的组织领导，认真落实上级各项强农惠农政策，在政策制订、工作部署、队伍建设、财力分配上，切实体现重中之重的要求。各级涉农部门要强化责任意识、全局意识、创新意识，建立健全上下联动、部门协调的工作机制，更加积极主动地支持现代农业建设。各级领导干部要切实转变工作作风，深入调查研究，努力把握“三农”工作规律，不断提高领导“三农”工作的水平。

（二）加大推进力度。市政府把推进农业转型升级，促进农业增效、农民增收列入对各县（市、区）农业农村工作目标责任制考核内容，加大考核力度，促进工作落实。针对农业发展的薄弱环节，市县联动，力争在农田水利建设、公共植保、公共信息、公共防疫、公共诚信体系建设和农业科技研发推广、责任农技推广体系、农产品流通体系建设等方面取得重大进展和明显成效。

（三）营造良好氛围。积极鼓励大胆创新，保护和调动各方面改革创新的积极性，营造宽松的改革发展环境。各级涉农部门要进一步强化服务意识，深入开展各类为农服务活动，建立为农服务长效机制。进一步加大农业执法力度，依法及时查处农业违法案件和生产事故，保障农民合法权益和农业安全生产。深入开展争先创优竞赛活动，形成只争朝夕、奋发有为的工作氛围。加强宣传，及时总结报道在推进农业转型升级，促进农业增效、农民增收中涌现出的好典型、好经验、好方法，典型引路，先进示范，营造重农惠农的良好社会氛围。

二○○九年六月十七日

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