七台河市人民政府办公室关于做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作的通知

七台河市人民政府办公室关于做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作的通知

七台河市人民政府办公室关于做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作的通知

各区（县）人民政府，市政府各有关直属单位：

根据国家和省统一部署，我市已纳入农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点范围。为确保高质量地完成全市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，并于2006年开始纳入常规性管理，现将有关事宜通知如下：

一、充分认识对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的重大

意义

我国推行计划生育30多年来，在广大农村，为控制人口过快增长和实现低生育水平作出巨大贡献而率先实行计划生育的家庭，特别是独生子女和双女户家庭，父母已相继进入老年，由于缺乏相应的社会保障，已开始成为新的困难群体。为逐步解决他们的困难，巩固来之不易的计划生育成果，国家在建立公共财政投入体制的时候，优先考虑到对农村独生子女和两女家庭实行计划生育奖励扶助，自2004年起，建立并试行了具有补偿性和导向性特点的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对同时具备“1、本人及配偶均为农村居民。2、本人或配偶曾经生育子女，且2001年以前没有违反计划生育政策和法规生育两个或两个以上子女。3、本人及配偶现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。4、本人或配偶年满60周岁。”四个条件的对象，按年人均600元的标准发放计划生育奖励扶助金，直至亡故。这项具有长期性、稳定性政策的实施，充分说明了我国的人口和计划生育工作已经由处罚多生为主转变为奖励少生为主，是我国人口和计划生育工作思路、方法和机制的改革创新；也是补助农民，发展农业，稳定农村，建立诚信政府，构建和谐社会的切实有效的措施。

二、奖励扶助资金的来源、管理与发放

（一）资金来源

奖励扶助金由中央和地方财政各负担50％，地方财政负担的部分，按以下比例分级负担：

1、享受一般性转移支付并列入国家和省扶贫工作重点县（市）的，由省级财政全额负担；享受一般性转移支付但未被列入国家和省扶贫工作重点县（市）的，省级财政负担80％，县（市）财政负担20％。

2、不享受一般性转移支付的县（市、区），由省级财政负担60％，县（市、区）财政负担40％。

经过两次摸底调查，我市2005年享受计划生育奖励扶助的对象共395名，按上述经费投入比例，我市三区一县财政应投入经费近3万元（详见下表）。

计划生育奖励扶助经费投入预算表

单位：人、万元

（二）资金管理

省财政厅和市财政局负责奖励扶助资金的管理。

省级财政和市财政建立计划生育奖励扶助专项资金。省级和市财政建立奖励扶助资金财政专户，将中央补助资金和省、县（市、区）配套资金及时存入财政专户，实行集中管理，封闭运行，严禁挤占挪用。

（三）资金发放

1、省级财政、人口计生部门委托省农村信用社联合社作为奖励扶助金代理发放机构，并签定委托服务协议书（合同书）。

2、市农村信用社联合社建立对农民发放奖励扶助金的“直通车”，即建立农村计划生育家庭资金扶助个人帐户，由农村信用社联合社直接发放到户到人。奖励扶助金以年为单位计算，一年集中发放两次。

三、各相关部门职责

1、宣传部门：电视台、日报社等新闻媒体做好奖励扶助制度的公益性宣传和对奖励扶助对象的公开、公示和舆论监督。

2、公安部门：负责协助为无居民身份证的奖励扶助对象及时办理身份证，并就人口计生部门在进行资格确认过程中涉及户籍管理的相关事宜出具相关证明。

3、监察部门：负责对奖励扶助对象资格确认、奖励扶助资金管理、发放和制度运行等全过程的检查监督，发现问题，认真查处。

4、民政部门：负责在人口计生部门进行奖励扶助对象资格确认过程中就涉及婚姻登记等方面的相关事宜出具有关证明。

5、财政部门：负责将奖励扶助金纳入当年财政预算，确保配套资金及时足额到位；并保证扩大试点工作所必需的宣传、培训、入户调查、建立档案等管理服务经费和微机录入，联网上报，及时变更信息等必备的相关设备的装备经费支出。

6、人口计生部门：牵头负责计划生育奖励扶助扩大试点工作的组织、协调和实施。具体负责：①相关政策的宣传，包括首次扩大试点的新闻发布、工作动员、资金首发仪式和人员培训、社会宣传的组织开展，尤其要组织好省统一要求的百日宣传活动，扎扎实实地做好进村入户的宣传工作；②奖励扶助对象确认条件和相关政策的解释；③奖励扶助对象的资格确认，建立健全奖励扶助对象个人档案并进行科学管理；④个案信息录入微机，联网上报，及时变更；⑤组织对奖励扶助扩大试点工作考核评估。⑥各级计生协会组织群众参与资格确认和群众监督。

7、审计部门：负责对奖励扶助资金运行情况进行跟踪审计，发现问题及时查处。

四、组织领导

（一）市政府成立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作领导小组。

组长：张景儒市政府副市长

副组长：王福铸市政府副秘书长

成员：（按姓氏笔画排序）

于生江市监察局副局长

王宝山市审计局副局长

王尊市公安局副局长

刘立志市委宣传部副部长

沈玉琢市人口计生委主任

岳刚市民政局副局长

鲁志林市财政局副局长

市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作领导小组下设办公室，办公室设在市人口和计划生育委员会，办公室主任由市人口和计划生育委员会纪检组长刘子友担任。

（二）市人口计生委、市财政局、七台河农村信用社联合社成立试点工作协调小组。

组长：沈玉琢市人口计生委主任

副组长：鲁志林财政局副局长

沙中宝七台河农村信用社联合社副主任

满边泽市人口计生委副主任

张晓文市人口计生委副主任

刘子友市人口计生委纪检组长

刘艳芳七台河市计划生育协会副会长

成员：张淑杰市财政局教科文科科长

辛立民七台河农村信用社联合社科长

鲁祥顺市人口计生委办公室主任

任长英市人口计生委法规科科长

孙伟东市人口计生委宣传科科长

张成勤市人口计生委科技科科长

仉艳君七台河市计划生育协会秘书长

徐凤环七台河市计划生育药具站站长

韩德龙市人口计生委发规科副科长

任红艳市人口计生委办公室副主任科员

协调小组下设办公室，办公室设在市人口计生委，下设政策界定奖励扶助对象调查确认、试点信息综合、宣传报道、试点资金管理工作指导组。

办公室主任：满边泽（兼）。

二OO五年五月十七日

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