七台河市人民政府关于印发七台河市建设节约型社会实施方案的通知

七台河市人民政府关于印发七台河市建设节约型社会实施方案的通知

七台河市人民政府关于印发七台河市建设节约型社会实施方案的通知

各区（县）人民政府，市政府各直属单位：

现将《七台河市建设节约型社会实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二OO六年四月二十五日

七台河市建设节约型社会实施方案

为贯彻落实科学发展观，加快节约型社会建设，根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）精神和省政府关于建设节约型社会的工作部署，结合我市实际，制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以发展循环经济、建设龙江强市为目标，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地和发展循环经济为重点，综合运用经济、法律、行政、科技等各种手段，加快经济增长方式的根本性转变，推动体制、机制、技术和管理创新，建设节约型生产模式、消费模式和城市建设模式，以资源的高效和循环利用，促进全市经济社会可持续发展。

二、近期建设节约型社会重点工作目标和任务

（一）以大力发展循环经济为重点，推进我市节约型社会建设。

1、加快煤炭资源的勘探力度，加强管理和矿井技术改造，提高资源的开采效率。“十一五”期间，要抓好七煤集团和地方煤炭资源勘探步伐，重点搞好七峰区和岚峰区、马场勘探区、北兴北勘探区、十八里勘探区等8个勘探区的资源接续勘探工作，预获储量13.7亿吨，提高矿井接续能力，提高煤炭资源接续水平。加强矿井管理，通过完善采煤开拓方案，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，减少煤柱损失和呆滞煤量，加强支护管理和提高坑木代用品使用，提高矿井回采率。到2010年，地方煤矿回采率要提高10个百分点以上。同时，以提高矿井安全生产水平为目标，进一步抓好煤炭资源整合，通过清理整顿，对不符合开采条件、不符合安全标准、无证开采、超能力开采、越界越层开采等小矿井要坚决予以关闭。此项工作由市国土资源局、煤炭局牵头组织有关部门落实。

2、进一步推进现有在建焦化项目的建设，进一步强化焦化项目清理整顿。要抓好龙洋焦化、鲁龙焦化等在建项目的推进步伐，争取今年建成投产，确保全市焦化生产能力达到500万吨以上，为煤炭产业链条延伸创造条件。同时在关闭87户小焦化企业的基础上，继续抓好焦化行业清理整顿工作，坚决取缔不符合国家产业政策的小土焦和改良焦厂，避免死灰复燃。此项工作由市经委牵头组织有关部门落实。

3、以煤焦油、煤气等焦化副产品的回收利用为重点，加快推进煤化工产业建设。要加快已得到省里确认的宝泰隆甲醇、亿达信甲醇、隆鹏煤焦油一期工程、圣迈煤焦油加氢项目的前期工作进度，确保宝泰隆、亿达信甲醇项目今年开工。圣迈煤焦油加氢项目要加快相关手续的完备，争取今年开工建设。力争到2010年，全市煤焦油、焦炉煤气回收和利用率达到100%。此项工作由市发改委牵头组织有关部门做好项目前期工作。

4、加强煤转化和综合利用工作，提高资源利用效益。重点抓好大唐公司七台河电厂二期工程、宝泰隆煤矸石热电厂、亿达信煤矸石热电厂、市矿矸石电厂改扩建项目建设。大唐公司七台河电厂二期工程要积极与国家发改委加强汇报，争取年内正式开工建设。宝泰隆煤矸石热电厂、亿达信煤矸石热电厂项目要加快项目前期工作，争取年内开工建设。加快推进市矿矸石电厂扩建工程，提高资源综合利用能力。继续推进以煤矸石、粉煤灰为原料的新型建材产业的发展，加强新型建材的开发利用，进一步推进宏源矸石砖二期工程、北方建材、七煤集团矸石砖和粉煤灰水泥等项目建设，加快保温砌块、保温板、清水砖等新产品开发应用，提升产品附加值，不断提高综合利用水平。此项工作由市发改委牵头组织有关部门做好项目前期工作。

（二）以节能、节水、节地、节材等为目标，大力实施全民节约工程。

1、积极开展节约型社会创建活动。制定工作方案，工矿企业开展“我为节约做贡献”活动，中小学开展“珍惜资源、从我做起”活动，宾馆开展“争创绿色饭店”活动，社区开展“创建绿色社区”活动，机关开展“做节约表率”活动，创建一批节约型机关、节约型企业、节约型社区、节约型学校。要搞好节能宣传周、节水宣传周以及世界水日、土地日、环境日等节约宣传活动。各媒体要充分发挥舆论宣传的优势，广泛宣传创建节约型社会的意义，宣传先进典型，监督揭露奢侈浪费行为和不良现象，引导全社会树立资源意识和节约意识，从身边的小事做起，从节约一度电、一滴水、一滴油、一粒米、一张纸、一块煤等入手，倡导节约消费、文明消费的工作和生活模式，形成浓郁的建设节约型社会的良好氛围。此项工作由市委宣传部牵头组织有关部门落实。

2、实施政府部门节约工程。提高科学决策水平。各级政府和各部门要牢固树立和落实科学发展观、正确政绩观，提高政策理论水平，弘扬求真务实精神，健全科学、民主决策机制，避免因决策失误造成资源浪费。努力节约办公用品开支。从严从紧配置办公设备，规范办公用品的配备、采购和领用。大力推进电子政务建设，积极推进无纸化办公，提倡双面用纸和使用钢笔书写，降低办公成本。减少一次性用品使用数量。抓好机关节约用电。办公室、会议室要尽量使用自然光，走廊、通道照明要减少灯管数或设定隔盏开灯，安装自动控制开关。养成良好习惯，离开办公室要关闭电灯，下班前关闭空调、风扇等用电设备，杜绝“长明灯、白昼灯”等能耗空放现象。减少电脑、打印机、传真机、复印机、饮水机等设备的待机时间，长时间不用时要关闭电源。加强节约用水管理。政府部门实行用水定额制度，加强用水设备的日常维护管理，杜绝机关卫生设施用水跑、冒、滴、漏现象，坚决避免长流水现象的发生。严格公务车配备标准，积极降低公务用车油耗。下基层和现场办公要轻车简从，车辆要实行定点定车加油，制定单车燃油消耗标准。加强车辆维护保养，减少车辆维修费用。大力实施政府节能采购，绿色采购，积极推广使用节能设备，优先购买经国家认证的节约型设备或产品，严禁采购国家明令禁止使用的高消耗、低效率设备和产品，降低费用支出。完善考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入干部考核体系中，建立机关节约目标责任制，把机关节约工作作为考核单位和领导业绩的指标之一，促进机关节约工作开展。此项工作由市政府办牵头组织有关部门落实。

3、强化节能工作。抓好煤炭、焦化、电力、化工、建材等耗能行业和企业的节能。重点抓好79户规模上企业节能工作，加强跟踪和指导，鼓励企业采用节能降耗的先进技术和设备，推动企业按照国家节能降耗标准组织生产经营，降低能源消耗，力争到2010年全市规模上企业万元工业增加值能耗降低20%左右。推动新建住宅和公共建筑节能。认真贯彻国家《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》，从今年开始，新建住宅和共用建筑要严格实行节能50％的设计标准，到2010年达到65%。深化供热体制和价格改革，提高集中供热水平。新建住宅采暖系统要采用连续供热、分户循环、分户控制技术，实行计量收费制。抓好城市供热规划的制定和实施，近期要加快推进七煤集团矸石热电厂和德利能源公司热电厂扩建改造步伐，提高供热能力，满足城市供热需求。七煤集团煤矸石电厂2.5万千瓦扩建项目争取今年竣工投入使用，增加供热能力60万平方米。今年启动德利能源公司矸石电厂10万千瓦扩建项目，争取2008年投入运行，增加供热面积150万平方米。加快推进供热系统改造，到2010年中心区全部实现计量供热。加快中心区煤气管网建设规划实施，建设中心储备站，增设调压站，加快现有系统改造，到2010年全市煤气新增入户2.5万户，总量达到4.4万户。同时规划建设勃利县煤气工程。

严格执行国家规定，强制淘汰能耗严重超标企业，淘汰能源利用率低的散烧供热锅炉，加强对报废汽车回收拆解的管理，对达到国家强制报废标准的机动车辆实行强制淘汰。优先发展城市公共交通。

引导商业和民用节能。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广高效节电照明产品，对公用照明设施进行节能改造，尽量采用自然光照，实行“绿色照明”。公共建筑夏季空调温度设置不低于26—28摄氏度，冬季空调温度不高于20摄氏度。合理控制公共场所照明强度，节日外实行双火、双侧路灯减半照明。实施节能型城市亮化工程，严格景观灯管理，科学调整开放时间。此项工作由市经委、建设局、质量技术监督局牵头组织有关部门落实。

4、深入开展节约用水。推进城市节水工作。健全节约用水社会化服务体系，培育和发展节水产业。加快区县供水管网改造，提高供水能力，降低管网漏失率，到2010年管网漏失率要下降10个百分点。加快推进城市污水处理厂建设及中水回用设施建设，加快勃利县污水处理及排水工程建设，争取2007年开工并投入使用，提高污水处理能力和中水回用率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水设施建设，到2010年全部实现抄表到户和一表一户。严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的用水洁具及配件。建设项目的主体工程要与节水措施同时设计，同时施工，同时投入使用。整顿规范洗车行业，大力推广无水洗车、循环用水等节水技术，严禁使用高压清洁水和自来水冲洗车辆。

推进农业节水工作。推广使用农业节水灌溉新技术，对老灌区进行改造，加大灌区修复整治，增加水田有效灌溉面积，到2010年整修灌区面积达到3.0万亩，水田节水灌溉面积达到4.5万亩，农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.5。推广旱作农业技术，发展旱作节水农业。积极推广深耕深松、膜下滴灌、水肥一体化的高效种植技术和耐旱性强的农作物品种，扩大节水作物种植面积，新增旱田节水灌溉面积11万亩，旱田灌溉面积达到14万亩。

加快推进桃山水库、勃利九龙水库等城市地表水源地项目前期工作，争取桃山水库二期工程今年开工建设。制定地下水采控规划，完善计量监测体系，严格控制地下水开采、超采和滥采。

开展企业节水。重点在煤炭采掘、洗煤、焦化等行业中推广使用节水新技术、新工艺、新设备。进一步实施矿井水处理工程，七煤集团在1.32万吨/日矿井水处理能力的基础上，规划新建桃山、新兴、新立矿井水处理厂，扩建新建、富强矿井水处理工程，使矿井水处理能力提高到2.9万吨/日，进一步提高矿井水利用效率。市地方具备规模的矿井在条件具备的情况下，也要推进对矿井水的利用，提高经济和社会效益。对没有实现闭路循环的部分洗煤厂强制实行循环使用，确保洗煤行业2007年全部实现闭路循环。到2010年工业用水重复利用率要达到80%。此项工作由市水务局、农委、经委、建设局牵头组织有关部门落实。

5、强化土地节约和集约利用。继续实行严格的土地保护制度。抓好全市土地利用总体规划修编工作，严格执行建设用地利用规划，健全建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度。坚持“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则，认真执行土地利用年度计划，提高土地使用效率。加强耕地特别是基本农田保护，建立耕地保护责任考核体系。加强土地开发整理，推进土地复垦，增加建设和农业可利用地面积，实现占补平衡，力争补大于占。加强农村集体建设用地管理。做好村镇规划和建设试点工作，严格审核城镇和村镇规划的建设用地规模。加强农村土地综合开发，大力发展高效生态农业，推广绿肥种植、秸秆还田、测土配方施肥、有机肥施用等耕地培肥技术，指导农民科学施肥，提高肥料的利用效益。搞好“四荒地”及中低产田改造。推进节约集约用地。加大闲置土地回收处置力度，今年启动棚户区改造项目，盘活存量土地资源；科学规划建设金河工业园区和七桃公路两侧工业走廊，严格项目用地规模预审，提高园区的容积率和单位土地投入产出强度，提高土地资源承载经济的能力；推进交通基础设施建设土地集约利用，优化城市路网结构，合理规划建设客货交通站，抓好通村公路建设，提高交通运输效率；大力开展煤矸石山占地、废弃矿井占地、粉煤灰堆占地的整治和沉陷区土地的复垦和利用，力争“十一五”期间新整理废弃地达到1400公顷。进一步限制生产和使用实心粘土砖，严格执行《七台河市限时禁止使用实心粘土砖推广应用新型墙体材料实施意见》，加快推广应用节地节能、利废环保、轻质高强、保温隔热和满足现代化建筑需求的新型墙体材料，加快对我市粘土实心砖厂的清理工作，逐步降低生产规模，到2007年在全市全面取缔粘土砖，中心区今年开始取缔粘土砖。此项工作由市国土资源局、经委、农委牵头组织有关部门落实。

6、积极推进原材料节约。严格按国家行业准入标准，加强对焦化、洗煤、机械、木制品加工等行业的技术改造和工艺提升，推进产品生态设计和使用再生材料，降低原材料消耗。同时，加强对企业的监督管理，推进企业按照设计、生产、工艺、消耗等技术标准和规程规范运作，提高原材料利用率；强制推行建筑施工节能技术标准，积极研究开发和推广应用安全、耐久节材的建筑结构体系和高性能、低材（能）耗、可再生循环利用的建筑材料，大力推广散装水泥应用；禁止产品过度包装，推进木材节约和代用工作，解决一次性木制品过多的问题；推广农业节肥、节约技术，鼓励发展农膜回收利用项目。此项工作由市经委牵头组织有关部门落实。

（三）以建设山水园林城市为目标，大力推进城市环境整治。

1、加快清洁能源推广使用。加大型煤推广工作，中心区居民、商业服务网点要在两年内全部取消原煤散烧，新兴区和茄子河区商服网点三年内全部取消原煤散烧，居民型煤推广使用要在现有基础上每年提高10个百分点。开展秸秆综合利用，推广机械化秸秆还田技术和秸秆气化、固化成型、发电、养畜技术。加快建设农村沼气项目。大力推广省柴节煤炕灶，减少木材和秸秆直接燃烧量。此项工作由市环保局、经委牵头组织有关部门落实。

2、强化散烧供热锅炉的清理，提高集中供热水平。制定散烧锅炉改造及并网规划，对中心区承担集中供热功能的15户散烧锅炉，具备并网条件的，2008年前要全部并入大网，不符合条件的，制定改造方案，确保达标排放。对洗浴等服务业不符合排放标准的小锅炉进行技术改造，两年内全部实现排放环保达标。此项工作由市环保局、建设局牵头组织有关部门落实。

3、继续强化焦化企业的废水、废气、废物处理和环境治理。焦化行业“十一五”期间要加快对熄焦等工艺的改造，降低废水、废气排放。要加快七煤集团煤气公司、美华公司、凯博达公司、亿达信公司、宝泰隆公司、隆鹏公司等企业废气、废水综合治理工程的实施，推进大唐公司七台河电厂脱硫改造、七煤集团矸石电厂静电除尘、北旺化工污染治理等项目建设，实现污染物达标排放。全市所有焦化企业在2010年底前要全部实现废水零排放。此项工作由市环保局、经委牵头组织有关部门落实。

4、进一步提高垃圾处理能力。积极推进勃利县、新兴区垃圾处理场和茄子河区垃圾中转站的建设。在中心区试行城市垃圾分类处理，建立垃圾分类收集处置系统，开展居民生活垃圾分类收集试点。推进垃圾无害化综合利用，启动医疗垃圾处理站项目建设。此项工作由各区县政府牵头组织有关部门落实。

5、大力推进资源综合利用。积极推进粉煤灰、化工废渣及有机废水的综合利用。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电回收利用为重点，建立社区回收、市场集散和加工利用三位一体的再生资源回收利用体系。此项工作由市经委牵头组织有关部门落实。

三、建设节约型社会的推进措施

1、加强规划指导，为节约型社会提供规划保障。结合“十一五”规划和各专项规划的编制，各行业部门要依据国家建设节约型社会的总体要求，把节能、节水、节材、节地及资源综合利用等内容贯穿于“十一五”各项规划之中，指导循环经济发展，推进节约型社会建设。

2、加强项目谋划实施，为建设节约型社会提供项目支撑。围绕资源节约和发展循环经济，谋划一批具有一定规模，具备较高科技含量的资源精深加工项目，为加快煤炭产业链条延伸提供项目储备。加大非煤接续产业项目开发力度，大力开发农产品加工利用、木制品精细加工、新型建材、农业机械及为矿山生产配套的机械加工等方面的项目开发，为推动非煤产业发展提供项目支持。同时，积极谋划节约型基础设施和公益设施项目，提高资源节约利用水平。

3、建设循环发展模式，推进建立节约型产业结构。坚持把节约资源、降低消耗和保护生态环境放在突出位置，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，制定实施计划，五年内逐步关闭高污染、高耗能和工艺设备落后企业及小焦化、小洗煤、小造纸等高消耗、高污染企业。坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力，全面推进企业清洁生产，发展环保产业。坚持发展循环经济与调整产业结构相结合，在搞好煤炭循环经济的基础上，大力发展新型建材、机械、木制品和农产品加工等非煤接续产业，大力发展高新技术产业和新兴服务业，逐步降低对煤炭资源的依赖程度，努力构建生态型、环保型、节约型产业体系。

4、落实各项政策措施，建立资源型产品市场价格机制。认真落实国家和省建设节约型社会的各项政策，加强有关节约型产业政策、投资政策、消费政策、财税收费政策和科技政策的引导，建立完善有利于建设节约型社会的政策激励机制。积极稳妥地推进水、电、气、热等资源性产品价格体制改革，加快资源性产品价格的市场化改革进程。推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式。合理确定再生水价格，完善农业水费计收办法。对高耗能行业中国家淘汰类和限制类项目实行差别电价。

5、推进科学技术进步，推动节约型社会的建设。加快先进技术的引进和推广应用。加快与有关科研机构和企业的联系和对接，研究解决资源节约和煤炭循环经济发展的关键技术。组织搞好煤炭气化、转化和煤化工精深加工新技术、新产品的引进开发工作，积极推进煤矸石、粉煤灰综合利用新技术的引进和推广。积极推广高效节水灌溉技术和旱作农业节水技术、可回收利用材料及可再生能源开发利用技术等。规划实施一批资源节约和循环经济的重点技术引进、技术示范、技术开发和产业化项目。

6、加大行政执法监督，保证建设节约型社会工作有效开展。认真贯彻落实国家节约能源法、清洁能源促进法、土地管理法和水法，建立严格的节约管理制度，规范执法主体，加强执法检查，加大对浪费资源、不按国家设计、生产规程、施工工艺等节能技术标准和材料消耗组织生产行为的惩戒力度。严格国家行业准入条件，加强新上建设项目的资源评估论证，从源头上严把审批关，防止盲目投资和低水平重复建设。严把建设用地预审关，严格执行国家《非农业建设用地定额指标管理规定》，按企业实际生产需要供应土地，对不符合国家产业政策或土地利用总体规划和年度用地计划管理的项目不予审批用地。认真执行国家《工业项目建设用地建设指标》，提高土地利用率。按照《经营性用地招标拍卖挂牌出让规定》，严格划拨用地范围，强化对协议出让土地的监管。继续打击非法侵占和破坏浪费耕地等违法行为。认真落实《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发〔2005〕33号），大力推广散装水泥应用，对公共建筑和民用建筑达不到建筑节能设计规范要求的，不准施工、验收备案、销售和使用；组织建筑节能标准执行情况和禁止使用实心粘土砖专项检查，严肃查处各种浪费资源的行为。

7、建立和完善统计制度，为建设节约型社会提供数据支持。建立节约型社会评价指标体系及其相关的统计制度。先行在规模以上工业企业中建立节约统计，加强统计监测，建立能源消耗定期报告制度；统计部门要负责资源节约统计工作，及时提供重点企业、重点行业和分地区的节能、节材统计数据和分析报告。

四、组织机构

建设节约型社会涉及生产、流通和消费各个环节和各个领域，工作量大、内容繁杂、系统性强。为加强对建设节约型社会工作的领导，搞好节约型社会的创建工作，成立七台河市建设节约型社会领导小组。

组长：张升市委常委、常务副市长

副组长：刘永平市政府秘书长

刘显明市政府副秘书长、发改委主任

成员：（以姓氏笔画为序）

于庆贺市环保局局长

王义光桃山区政府区长

王兴武市农委主任

王志超市物价局局长

王金山市水务局局长

王春礼市工商局局长

石玉峰市国资办副主任

孙玉国市政府副秘书长、建设局局长

刘文奇市政府副秘书长、经委主任

刘文市林业局局长

刘丽新兴区政府区长

刘宏兴勃利县政府县长

刘铭英市法制办主任

杜平市煤炭局局长

宋国良市政府副秘书长、交通局局长

张亚洲市地税局局长

张兴莉市统计局副局长

张雷茄子河区政府区长

李永祥市商务局局长

李俊生市科技局局长

尚和峰市委宣传部助理调研员

孟凡运市教育局局长

赵玉勤市质量技术监督局局长

高义七台河火车站站长

徐红星市统计局局长

崔玉平市政府办主任

童之杰市国土资源局局长

慕建刚市国税局局长

翟春玉市政府副秘书长、市财政局局长

领导小组办公室设在市发改委，主任：刘显明（兼）。负责领导小组的综合协调工作。

联系人：潘广明，联系电话：8685736。

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