市委市政府关于大力发展现代农业加快推进社会主义新农村建设的实施意见

市委市政府关于大力发展现代农业加快推进社会主义新农村建设的实施意见

市委市政府关于大力发展现代农业加快推进社会主义新农村建设的实施意见

徐委发〔2007〕22号

为加快发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设，现根据中央和省委１号文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、提升现代农业发展水平，夯实新农村建设产业基础

(一)大力提升高效农业规模化。按照“优势明显特色突出而面积小的产业要想方设法扩大规模、规模大的产业要千方百计提升档次”的要求，坚定不移地推进农业结构调整，继续实施十六项高效农业规模化工程，确保十大主导产业基地规模实现新扩张，高效农业面积继续保持全省第一，争取用两年时间把高效农业面积占全市耕地面积的比重提高到50%。今年全市新增高效农业面积60万亩，其中设施蔬菜、出口特菜、中高档食用菌、花卉苗木、果品等高效种植业亩均产值、效益分别达到3200元和2200元以上，平均规模化集中程度达到60%以上。各类设施农业面积力争发展到150万亩。加快农业示范园区建设，各县（市）、贾汪区今年要新建1—2个高效农业示范园，努力形成一批现代农业的精品和亮点。积极推进畜牧、水产健康养殖方式，突出发展规模养殖，今年新建200头以上奶牛养殖小区5个，1000头以上生猪养殖小区5个，10万只以上肉鸭养殖小区8个，全市规模养殖比例提高5个百分点，其中奶牛、生猪、肉禽、蛋禽规模养殖比例分别达到59%、32%、71%和75%。加强农产品出口基地建设，加大农产品境外促销力度，办好2007江苏农业国际合作洽谈会、银杏节、大蒜节、梨花节等招商节会，扩大我市与境内外农业的交流与合作。今年全市农产品出口增长20%以上，增幅继续保持全省领先地位。整合农业项目资金，吸引“三资”开发农业，建立多元化投入机制，为推进高效农业规模化提供资金保障。大力发展特色农业，深入开展“一村一品”活动，加强引智项目对接和跟踪管理，争创一批国家、省级新农村引智示范基地。积极开发建设一批农业旅游观光点和农家乐专业村，努力把生态旅游农业培育成为现代高效农业的新亮点。

(二)加快发展农业产业化经营。围绕农业产业优化升级，大力发展农产品加工业，力争今年全市农产品加工转化率提高到38%以上。认真贯彻落实《省政府关于印发促进农业产业化龙头企业发展若干政策措施的通知》（苏政发〔2006〕128号）文件精神，将各项税收优惠、金融信贷支持、减免有关规费、执行农业电价、优先供应建设用地等政策不折不扣地落实到企业，集中力量支持市级以上龙头企业进一步做大做强，促进产业集群发展。市财政继续安排市级以上重点龙头企业的贷款贴息，各地也要相应安排专项经费。加大对龙头企业的监测考核力度，进一步完善龙头企业和基地农户的利益联结机制，让广大农户在农业产业化经营中真正受益。今年全市市级以上重点龙头企业发展到100家，销售收入达到220亿元，带动农户90万户。认真贯彻实施《农民专业合作社法》，大力开展有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益的农民专业合作社创建活动，争取新增专业合作社100家以上。今年市财政安排100万元专项资金，用于对全市优秀农民专业合作社的扶持。进一步提高农民组织化程度，用1—2年时间把直接进入农业产业化链条农户的比重提高到50%。加快农村经纪业发展，培育壮大农民经纪人队伍，鼓励有实力的农民经纪人兴办与生产、流通相结合的经济实体，促进农产品销售。加强农产品市场体系建设，发展壮大一批辐射能力强的区域性、专业性农产品交易市场，力争今年交易额过亿元的批发市场达到5个以上，其中超10亿元2个。新建或改扩建农资超市、农副产品收购点等农村服务网点400家。进一步完善“绿色通道”政策，为农产品运销创造便利条件。

(三)积极推进农业科技创新。大力实施科教兴农战略，推进农业科技创新，建立健全多元化农业技术推广机制，积极引进推广优质、高效种养业新品种和设施农业新技术，强化科技对高效农业规模化的促进作用。加强农业实用技术培训，今年培训农民33万人。对已形成特色和规模优势的农产品，要加强商标和地理标志注册，进一步扩张农产品商标总量，构建农业品牌载体。加强农产品商标管理保护，加大商标名牌培育力度，提高农产品市场知名度和占有率。今年全市争取新申请农产品注册商标150件，占商标申请总量的20%以上，累计注册农产品商标达到800件以上，新推荐认定江苏著名商标3件、市知名商标8件。认真贯彻实施《农产品质量安全法》，加强农产品质量安全监管，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证，建立健全农业标准体系、检验监测体系和监督管理体系，全面提高农产品质量安全和市场竞争力。市财政继续安排专项补助经费，对农产品质量安全建设工作以奖代补。今年全市完成到期续报无公害农产品产地140万亩，新增认定12万亩，新认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品40个以上。

(四)切实加强农业基础设施建设。积极实施水利重点工程，突出抓好小型农田水利工程、灌区节水改造、山区水源建设、农村饮水安全等农村水利建设，提高防洪排涝、水资源保障和农田抗灾能力。积极探索开展农田水利建设与管理的新机制、新办法，逐步增加小型农田水利工程建设补助资金。认真落实“民办公助”政策，鼓励农民开展直接受益的农田水利工程建设。加强农业综合开发，加大对丘陵山区、黄河故道、采煤塌陷地等农业基础设施的支持力度，开发资金和世行贷款灌溉农业项目资金不低于70%用于农田基础设施建设，确保今年土地治理项目投入超过3亿元，治理面积39万亩。加大农机化新技术新机具推广力度，突出发展水稻机械化种植，突破玉米生产机械化瓶颈，全面提升农机装备水平，全市农业机械化率力争再提高1个百分点。积极培育发展农机大户和农机专业服务组织，拓宽农机服务领域，推进农机服务市场化、产业化。加强灾害性天气监测预警和应急服务体系建设，适时开展人工增雨作业，强化防雷安全管理工作。积极开展农业保险试点工作，建立完善农业灾害补偿机制，增强农业抵御自然灾害的能力。

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二、发展壮大县域经济，构建农民增收长效机制

(五)加快民营经济发展。继续贯彻落实“六放”方针，营造更加高效廉洁的行政环境，更加宽松的经营环境，更加规范的服务环境，促进民营经济又好又快发展。加强招商队伍建设，开展专业招商、精细招商、错位招商和产业招商，拓展招商引资领域，提高招商成功率。高起点、高标准建设开发园区和工业集中区，以投资强度、产出效益等确定供地规模，提高土地利用率。进一步加强银企合作，积极推进民营企业担保公司和担保协会建设。各级财政都要安排扶持民营经济发展的专项资金，今年市级财政安排350万元，主要用于民营中小企业的贷款贴息。确保今年民营经济增加值增长20%以上。

(六)促进农村劳动力转移就业。巩固“百万徐农走天下”的成果，坚持异地输出、就地转移、返乡创业结合，培训、就业、维权齐抓，确保今年全市新增农村劳动力转移10万人。加强农村劳动力职业技能培训，鼓励开展“定向培训”、“订单培训”，打造具有徐州特色的“劳务品牌”，提高劳务输出的档次。认真落实农村劳动力培训补贴政策，重点抓好“培训券”制度落实，确保有培训意愿和能力的农村劳动力都能接受培训。今年全市完成农村劳动力培训7万人，培训后三个月转移就业率85%以上。大力推进农民工参加社会保险，今年全市煤矿和非煤矿山农民工全部参加工伤保险。加强农民工工资支付和劳动安全督促检查，改善对农民工子女教育、就医、计生管理、困难救助等方面的公共服务，切实维护农民工的合法权益。

(七)鼓励全民创业。认真落实鼓励扶持创业的政策，大力宣传农民创业致富奔小康的先进典型，努力营造政府支持创业、社会鼓励创业、农民勇于创业的良好氛围。积极开展创业辅导，特别是把种养大户、农民经纪人、村组干部和外出务工人员作为重点对象，鼓励他们自主创业、艰苦创业、返乡创业，带动更多的农民增收致富。确保今年新增私营企业3000家、个体工商户7000户，新增私营个体注册资本40亿元。

(八)做好农村扶贫开发工作。在坚持“整村推进”帮扶的基础上，不断完善“五方挂钩”帮扶机制，按照“一个扶贫指导员驻村、一个科技特派员挂钩、一个工商企业帮扶、一个发达镇结对、一个主导产业带动”的要求，深入实施“双百村帮扶”工程。开展贫困劳动力就业技能培训，提高补助标准，落实免费培训政策，确保培训农村贫困劳动力2万人。开展“菜单式”扶贫，突出产业化带动，推动经济薄弱村产业发展和贫困户增收，完成219个经济薄弱村的低收入农户年度脱贫任务。市财政安排专项扶贫资金300万元，主要用于支持科技扶贫示范项目和贫困农民的职业技能培训。

(九)全面落实农村各项政策。认真开展调查研究，切实做好土地承包经营权证补换发工作。按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进农村土地承包经营权流转。加快《徐州市农村宅基地管理条例》立法进程，强化宅基地规划管理。积极开展农村土地股份合作制改革和村级集体经济股份合作制改革，增加农民资产性和经营性收入。认真落实粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴政策，采取“一折通”形式将补贴直接发放到农民手中。强化农民负担监管，加强涉农收费专项治理，规范“一事一议”筹资筹劳，防止农民负担反弹。认真抓好新沂和沛县乡镇机构改革试点，稳步推进国有农场税费改革、种子公司管理体制改革，积极探索乡村债务化解办法，巩固农村税费改革成果，增强农村发展活力。

三、统筹农村公共事业发展，改善农村生产生活条件

(十)有序推进新农村示范村建设。按照“市指导、县组织、镇实施”的原则，完成464个规模较大、历史文化遗存丰厚、地形地貌复杂村庄的建设规划，力争编制完成1000个村庄的平面布局规划。其余规划保留的村庄，也要加快进度，确保到2008年要实现村庄规划全覆盖。积极实施“百村示范”工程，努力把150个示范村建成新农村建设的样板。市里对示范村建设采取以奖代补的形式给予资金补助。加快农民集中居住点建设，引导农民自愿搬迁，绝不允许乱拆乱建、大拆大建、强行搬迁。启动实施第二轮农村公路建设，以纳入县道网规划尚未达标的县道、部分“断头路”、规划实施的集中居住点和行政村之间通达公路为重点，新建农村等级公路1000公里。

(十一)加强农村生态环境建设。加强河湖管理和饮用水源保护，解决农村21万人饮水安全。加大农村县乡河道和村庄河塘疏浚整治力度，完成疏浚河道2715条、整治村庄河塘1207个。大力推进农村清洁能源建设，今年新建“一池三改”工程7000处、规模畜禽养殖场沼气治理工程5处、秸杆气化集中供气工程3处，力争建成10个省级生态村、40个市级生态村。积极推进农村改厕工作，改造完成无害化厕所10万座。继续深入开展“三清三创”活动，扩大以奖代补范围，建立长效管理机制。加快实施“绿色生态徐州”建设工程，突出成片造林、高标准农田林网建设、村庄绿化示范村工程三大重点，今年全市造林17万亩以上，其中市区山地绿化7000亩，全市森林覆盖率提高1个百分点。

(十二)大力发展农村教育事业。切实落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求，在免收农村义务教育阶段学生学杂费的同时，适当提高农村中小学公用经费保障水平。对贫困家庭学生继续提供免费课本和寄宿生活补助费。建立城镇学校、优质学校与农村小学、教学点对口帮扶制度，开展定学校、定教师、定项目的全方位帮扶与合作。继续改善农村中小学办学条件，促进城乡农村义务教育均衡发展，今年完成820所农村小学的“四项配套”工程，确保2008年全面完成农村合格学校建设任务。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，扩大职业教育面向农村的招生规模，并加大助学力度。

(十三)加强农村卫生工作。继续推进新型农村合作医疗，进一步提高人口覆盖率和保障水平，今年全市以县（市）区为单位新型农村合作医疗覆盖率确保达到92%，力争达到95%。逐步推进新型农村合作医疗计算机管理网络向村级延伸。全面取消县（市）内转诊限制，简化县（市）外转诊审核手续，为参合农民就医提供便利。全面落实农村基本公共卫生服务，促进镇村卫生机构向农村社区卫生服务中心（站）转型，全市农村社区卫生服务中心（站）覆盖率力争达到60％以上，其中铜山县、新沂市力争达到80%以上。加强农村卫生人员培训，深入开展卫生支农活动，严格执行城市医生在晋升中高级职称前到农村和社区卫生机构服务一年的制度。

(十四)加快发展农村文化和体育事业。继续实施乡镇文化站建设工程，今年全市将建设30个镇级文化站、100个农家书屋。全面组织实施“送戏、送电影、送图书”下乡活动，力争全市每村每月放映1场电影，每镇全年文艺演出4场。积极推进有线电视进村入户工程，新增农村有线电视用户16.5万户，入户率达44.5%以上。加快农村体育设施建设，开展多种形式的农民健身活动，增强农民身体素质。

(十五)健全农村社会保障体系。大力整合社会保障资源，逐步建立城乡衔接的社会保障体系。按照“应保尽保”的原则，推进农村最低生活保障制度建设，年内新增农村最低生活保障对象3万人以上，并与城市低保相衔接，逐步提高保障标准。继续实施农村“关爱工程”，加强农村敬老院建设，年内新建、扩建农村敬老院65个，新增床位5000张，全市五保集中供养率提高到55%以上。进一步完善农民医疗救助制度，重点对农村五保户、低保家庭、特困户和60年代精减老职工实施医疗救助，确保被救助对象享有最基本的医疗保障。建立完善被征地农民基本生活保障制度，引导被征地农民自愿参加基本生活保障，力争今年新征地中符合条件的被征地农民基本实现“即征即保”。逐步建立新型农村社会养老保险制度，进一步扩大新型农村社会养老保险试点范围，建立符合我市实际的个人缴费、集体补助、财政投入三方缴费新机制，今年新增农村社会养老保险基金1100万元。

四、强化保障措施落实，扎实推进新农村建设

(十六)加强党对“三农”工作的领导。各级党委、政府要高度重视“三农”工作，切实把新农村建设作为一件大事列入重要议事日程。各级党政主要负责同志要亲自抓“三农”工作，县（市）区党委要有负责同志分管“三农”工作。充实和加强党委农村工作综合部门，发挥其综合协调、督促检查和指导服务的职能。各有关部门要发挥职能作用，树立全局意识，强化服务意识，转变工作作风，形成推进新农村建设的强大合力。今年市委、市政府对农业和农村工作继续实行目标考核，对于完成目标任务较好的县（市）区和部门，给予表彰奖励。继续开展“五杯竞赛”活动，充分发挥典型示范带动作用。加强农村基层组织建设，继续推进农村党建“三级联创”，深入开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动，严格落实村级干部“勤廉双述”制度，积极推进廉洁徐州建设，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。合理提高村干部的待遇和保障水平，保护、调动、发挥好村干部的积极性和创造性，鼓励和扶持他们带头创业、带领群众致富。

(十七)进一步加大投入力度。全面落实中央和省提出的财政支农政策，按照“一个重点、两个主要、一个加大”的要求，切实做到“三个继续高于”，即把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，建设用地税费提高后新增收入主要用于农村，逐步加大土地出让收入用于农村的比重；财政支农投入的增量要继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。粮食风险基金的50%以上用于对种粮农民直接补贴，科技三项费用的30％以上用于农业科技。加大财政支农资金整合力度，提高资金使用效益。今年市财政在去年安排1000万元的基础上再增加500万元用于新农村示范村建设，各地也要切实加大投入，并在财政预算中作出安排。注重发挥财政资金的带动作用，综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，引导农民和社会各方面资金投入新农村建设。

(十八)加强农村和谐社会建设。进一步完善村民自治机制，健全制度保障，提高自治水平。积极推进村务公开，落实村民民主理财、民主评议干部、审计监督农村集体财产等制度，让农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。深入开展农村普法教育，引导农民牢固树立法制观念，提高农民群众依法维权的能力和履行义务的自觉性。开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，崇尚科学、抵制迷信，打击黄赌毒等社会丑恶行为，形成文明向上的农村社会风貌。加强农村思想文化建设，组织文化、科技、卫生“三下乡”活动。加强农村社会治安综合治理，加强农村警务建设，组织开展群防群治和“平安家园”建设，建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，为农民创造良好的社会环境。

2007年3月28日

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