扬州市人民政府办公室关于做好全市换发第二代居民身份证工作的通知

扬州市人民政府办公室关于做好全市换发第二代居民身份证工作的通知

扬府办发〔2005〕78号

关于做好全市换发第二代居民身份证工作的通知

各县（市、区）人民政府，市各有关委、办、局（公司）：

根据《中华人民共和国居民身份证法》和国务院、省政府关于换发第二代居民身份证（以下简称二代证）工作的部署要求，我市从2005年8月起正式启动换发二代证工作，2008年底基本完成全市16周岁以上人口的集中换发证工作。为切实做好我市换发二代证工作，现就有关问题通知如下：

一、统一认识，增强做好换发二代证工作的责任感和使命感

换发二代证是国家社会生活和政治生活中的一件大事，是党中央、国务院为提高人口管理工作现代化水平、推动信息化建设作出的一项重大决策，也是国家经济发展、社会文明、科技进步和综合国力的具体体现。它对于保障公民合法权益，便利公民参与经济社会活动，强化人口管理，维护社会秩序，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，具有十分重要的意义和作用。认真做好换发二代证工作，事关党和政府的声誉，从一定意义上讲，换发二代证工作是否成功，是对政府贯彻“三个代表”重要思想、坚持执政为民的一次检验。各地各部门要从全局高度出发，充分认识换发二代证工作的重要意义，切实增强责任感、使命感、紧迫感，以对党、对国家、对人民高度负责的精神，认真办好这件关系全市广大人民群众切身利益的大事。

二、因地制宜，认真落实换发二代证工作的各项保障措施

1、抓紧落实工作经费。换发二代证工作经费主要包括：人口信息系统升级改造、设备购置与维护、聘用人员报酬、日常办公等经费。按照《国务院关于换发第二代居民身份证有关问题的批复》[国函(2001)62号]“所需的办公、制发证件等经费，由公安机关按实际需要编制预算，经同级财政部门审核拨付”和省政府办公厅《关于做好换发第二代居民身份证工作的通知》[苏政办发(2004)101号]“按照分级负担的原则，由同级政府纳入财政预算”的要求，市政府负责市换发二代证工作机构和市公安局换发二代证工作经费；各县（市、区）政府负责本地换发二代证工作机构和所属公安机关换发二代证工作经费。各级政府要将换发二代证工作经费作为专项安排，纳入每年的财政预算予以保证。

2、积极落实城乡困难居民二代证工本费减免政策。对农村五保户、农村家庭年人均收入低于当年国家确定的绝对贫困线以下的贫困户、领取政府定期救济补助的特困户，城市中领取最低生活保障金的居民，以及领取国家定期抚恤补助金的优抚对象，在其初次申请领取和换领二代证时，凭户口所在地乡镇人民政府或街道办事处出具的有效证明免收工本费。对因自然灾害、事故、疾病等原因造成生活困难及其他生活确实有困难的居民，在其初次申请领取和换领二代证时，凭户口所在地乡镇人民政府或街道办事处出具的有效证明减半征收工本费。对因减免工本费形成的经费缺口，由地方财政统筹解决。

3、认真落实二代证工作人员。市、县（市、区）换发二代证工作需配备的人员，由同级政府根据换发工作的实际需要，按照素质较好、责任心强、热心公益事业的标准，从社会上统一抽调或招聘。抽调或招聘人员的报酬，由同级政府统筹解决。

4、切实落实地名和门牌整治工作。各级政府要加强对民政、公安部门的领导，精心组织城乡门（楼）牌清理整顿，及时做好地名命名、更名、撤销管理和门（楼）牌编制工作，力争做到城乡门（楼）牌编排到户，规范统一，彻底解决无地名、无门牌的问题。要制定和完善城乡地名和门（楼）牌编制管理的配套措施，妥善解决城市拆迁地区居民空挂户口的动迁归户等实际困难，确保换发二代证信息项目的完整性、准确性。

三、加强领导，确保换发二代证工作落到实处

各级政府和有关部门要高度重视换发二代证工作，将之摆上重要议事日程，切实加强组织领导。市政府已成立市换发二代证工作领导小组和办事机构，负责研究确定工作中遇到的重要问题。各县（市、区）政府也要尽快成立相应的领导小组和办事机构，指定专人负责，落实工作责任，按照市政府换发二代证工作的总体部署，统筹规划、适时启动、精心组织、求真务实，集中精力抓好换发二代证的启动工作；要结合当地实际，抓紧研究制定具体实施方案，明确目标任务和工作安排，切实解决好人、财、物等保障问题，绝不能因为保障不力而影响换发证工作；要加强协调和督促检查，确保2008年底完成集中换发二代证任务。公安部门要做好牵头组织工作，充分发挥职能作用。宣传、财政、人事、民政、信息办、教育、物价等部门要按照分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好换发二代证工作。

在换发二代证工作中，各级政府和有关部门要牢固树立执政为民思想，进一步推出便民利民措施，简化办事程序，提高工作效率，确保服务质量。要引进市场竞争机制，凡涉及设备选型、企业选择的，要实行公开招标，进行政府采购，防止暗箱操作。要认真落实廉政建设各项措施，加强督促检查，杜绝乱收费等不正之风，努力提高换发二代证工作的透明度，把这件涉及千家万户的大事办实、办好，让广大人民群众满意。

二OO五年八月十一日

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