长春市人民政府办公厅转发市司法局关于律师为全市改革开放和经济建设提供法律服务意见的通知

长春市人民政府办公厅转发市司法局关于律师为全市改革开放和经济建设提供法律服务意见的通知

长府办发〔1998〕19号

长春市人民政府办公厅转发市司法局关于律师为全市改革开放和经济建设提供法律服务意见的通知

各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

现将市司法局《关于律师为全市改革开放和经济建设提供法律服务的意见》转发给你们，请认真贯彻落实。

长春市人民政府办公厅

一九九八年四月二十九日

关于律师为全市改革开放和经济建设提供法律服务的意见

(市司法局)

社会主义市场经济离不开法律服务。律师是法律服务的主体，是政府实施经济管理及其他管理的重要参谋，是市场经济主体发生、变更、终止经济关系的重要中介，是企业依法经营的重要顾问。充分发挥律师的法律保障和法律服务功能，既是我市经济发展的客观需求，又是实现跨世纪发展宏伟目标的重要保障。现就充分发挥律师的法律服务作用，促进企业改革的不断深化，推动经济持续快速健康发展提出如下意见：

一、发挥律师的参谋作用，为政府决策提供法律服务。各级政府根据工作需要，可通过组建政府法律顾问团(组)或给政府领导配备律师等方式聘请律师担当政府法律顾问，使律师进入政府领导决策领域，及时为政府宏观决策和处理重大事务提供法律咨询意见。律师可以受政府领导委托处理法律事务，协助政府依法决策、依法行政、依法管理。各级政府要转变工作方式，增强法制观念，注重发挥律师在依法管理、依法行政中的职能作甩，为律师提供法律服务创造必要条件。

二、参与国有企业改革攻坚，为规范和完善现代企业制度试点提供法律服务。律师在参与我市国有企业改革攻坚中，要围绕抓大放小以及现代企业制度试点提供全方位法律服务。以建立优胜劣汰机制为重点，通过参与可行性论证、提供法律咨询意见、草拟审查修改合同、谈判、出具法律意见书、代理破产清算、清理债权债务、资产界定等法律事务，为组建大企业集团以及国有小型企业的改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、产权出售、拍卖、破产等提供法律服务。

三、参与结构调整攻坚，为调整和优化所有制结构，保障企业法人和职工的合法权益提供法律服务。律师要围绕全市非公有制经济的壮大成长，为加快所有制结构调整步伐，实现工业经济结构整体优化，促进三大支柱产业的发展和四大优势产业的改造调整，推进国有资产合理流动提供法律服务。今年工作重点是为全市实施破产兼并、减员增效企业提供法律服务。

四、参与扭亏增盈攻坚，为亏损企业摆脱困境提供法律服务。律师要以国有大中型亏损企业走出困境为目标，为亏损企业扭亏增盈提供法律服务。突出抓好纺织、机械、医药等三个行业的扭亏、减亏工作，充分运用律师的诉讼、非诉讼服务手段，通过追索债权、清理债务、处理经济纠纷，帮助企业摆脱困境，为在3年内使全市46户国有大中型亏损企业基本摆脱困境提供法律服务。

五、参与实施再就业工程，为企业减员增效、下岗分流及建立社会保障制度提供法律服务。律师要积极承办企业养老保险、医疗保险、财产保险、劳动争议、劳动纠纷及职工再就业方面的法律事务和案件，维护劳动者的合法权益，为实施再就业工程提供法律保障。

六、参与利用外资、招商引资和企业国内融资活动，为招商引资创造良好法律环境。律师要通过特有的信息网络收集招商引资信息，做好沟通协调工作；通过参与招商引资的考察和可行性论证，为政府和企业利用外资当好参谋；通过参与谈判，提供法律咨询意见和出具法律意见书，为利用外资把好法律关。

七、参与企业的公司化改造，为建立现代企业制度提供法律服务。长春律师事务所要充分发挥具有承办证券法律业务资格的优势，积极承办全市企业债权转股权、发行股票、债券、认购及股份有限公司上市中的法律事务，通过出具法律意见书等法律服务手段，为建立现代企业制度服务。

八、参与非公有制企业的组建、经营，运用法律手段保障非公有制经济健康发展。各律师事务所要为非公有制企业建立、经营、管理提供综合法律服务，维护非公有制企业合法权益，保护非公有制经济发展。

九、发挥律师的中介作用，参与国家基本建设大中型项目招投标、企业产权界定等活动。按照国家计委1997年8月下发的《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》，司法部、国家计委1998年1月联合下发的《关于律师从事基本建设大中型项目招标投标法律业务的通知》，及司法部、国家国有资产管理局1997年10月下发的《关于律师从事集体科技企业产权界定法律业务的通知》要求，发挥律师在国家基本建设大中型项目招投标、集体科技企业产权界定方面的作用，出具法律咨询意见书和产权界定意见书。通过信息沟通，项目考察，可行性论证，资信调查，法律咨询，审查、修改、制作法律文件，出具法律咨询意见书。

十、发挥律师的调节作用，参与城市基础设施建设和公用事业管理。律师要围绕城市供热、供气、供电、供水、房地产开发及住房制度改革等重点、热点、难点，主动与政府有关职能部门沟通、协调，为城市规划、基础设施建设和城市管理步入法制化轨道献计献策，提供法律建议，防止纠纷发生。

十一、发挥律师的保障作用，参与农业产业化建设。律师要围绕农业产业化经营的各个环节、乡镇企业发展、完善家庭联产承包责任制、减轻农民负担等及时提供法律服务，确保党在农村各项政策的贯彻落实，维护农民的合法权益。

十二、发挥律师的法律顾问作用，参与企业内部管理，建立良好的企业经营秩序。律师通过参与企业重大决策的考察论证，提供法律咨询，草拟、审查、修改法律文件，参与经济项目的谈判，参与企业纠纷的调解、仲裁或诉讼活动，协助企业建立健全各项规章制度，帮助企业堵塞漏洞，规范企业的经营活动，提高企业经济效益。全市国有大中型企业，特别是重点改造的大中型企业，要聘请律师担当法律顾问。进行产权重组的中小企业也要聘请律师担当法律顾问，以维护企业的合法权益

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