中共大庆市委印发《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见（试行）》的通知

中共大庆市委印发《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见（试行）》的通知

中共大庆市委印发《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见（试行）》的通知

庆发[2004]10号

各县、区委，开发区工委，各企事业单位党委，市委各部委，市直各党委、党组：

经市委领导同意，现将《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共大庆市委

2004年11月2日

关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见（试行）

为深入贯彻落实中央和省委关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的一系列精神，不断提高我市未成年人思想道德素质，特制定以下实施意见。

一、提高认识、统一思想，把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项战略任务

1、充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重大意义。我市未成年人思想道德建设情况如何，不仅关系到大庆建设高科技现代化城市目标的实现和保持长久繁荣，关系到全市广大人民的切身利益，关系到未成年人的健康成长，更关系到能否为国家输送合格的建设者和接班人。当前，我市未成年人思想道德的主流是积极健康向上的，但在部分未成年人中仍然存在着一些不容忽视的问题。全市各级党政组织和领导干部一定要站在对党负责、对人民负责、对大庆负责的高度，切实增强做好未成年人思想道德建设工作的责任感和紧迫感。

2、加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想、基本原则和主要任务。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央、省委关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的重大决策，坚持育人为本、德育为先，以理想信念为核心，以弘扬大庆精神、铁人精神为主线，以树立正确的世界观、人生观、价值观为重点，以培养高尚的思想品质和良好的道德情操为基础，以促进未成年人的全面发展为目标，努力培育德、智、体、美全面发展的建设者和接班人。要坚持与培育“四有”新人的目标相一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则；坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则；坚持知与行相统一的原则；坚持教育与管理相结合的原则。通过扎实有效的工作，进一步使我市广大未成年人增强爱国情感，确立远大志向，传承大庆精神，规范行为习惯，提高基本素质。

二、突出重点、抓好引导，发挥学校教育的主渠道作用

3、强化课堂教育。严格执行国家教育行政部门规定的课程计划，全市中小学要开展好包括研究性学习、社会实践、社区服务等在内的综合实践活动课，每周至少保证2节的德育课时。同时，把未成年人思想道德建设的基本要求，分层次、分年级、有计划地融入到各科教学之中。建立完善德育班主任负责制，把德育工作纳入教师考评体系，每年评选百名“德育工作优秀教师”，给予一定的物质奖励，每三年表彰“十佳德育教师”，享受市级劳模待遇。

4、挖掘和利用好校内德育资源。结合我市实际，组织编写《大庆市德育教育读本》、《大庆精神乡土教材》（中学版）和《大庆市未成年人德育歌》等地方教材和校本教材；抓好校园网络建设，在每个县区各选一所高中、初中、小学开办“绿色网吧”试点，通过开展网页设计、动画制作、电脑编程、网络游戏等活动，满足中小学生浓厚的网络兴趣，每年组织全市未成年人网络大赛；全市中小学校要将校内的图书馆、体育馆、微机室等各类活动场所在节假日向学生开放。

5、加强学校团队组织和课外活动小组建设。把团队工作纳入学校教育总体布局和发展规划，在中学设置专职团干部，在小学由教导处副主任兼任大队辅导员；初中要设立业余团校，高中要设立业余党校，定期评选先进业余党、团校；广泛成立由教师指导、学生自发组织的小记者团、发明小组、书法小组、计算机兴趣小组、科技小组等符合学生自身特点的课外活动小组。

三、立足实际、活化载体，开展丰富多彩的道德实践

6、中小学要组织开展好各类主题活动。充分利用法定节假日、传统节日、重大历史事件纪念日、杰出人物的诞辰和逝世纪念日，以及未成年人的入学、入队、入团、成人宣誓等有特殊意义的重要日子，集中开展思想道德主题宣传教育活动，组织好主题班会、队会、团会，组织好观看爱国主义教育影片、祭扫烈士墓、参观爱国主义教育基地，以及主题读书成果展示、运动会、文艺汇演、开学（毕业）典礼、冬（夏）令营等各种庆祝、纪念、参观活动和必要的仪式。各中小学要从实际出发，把开展道德实践活动纳入学校教育年度计划，形成制度，市区中小学每年至少要开展好八项活动，城镇及农村中小学每年至少要开展好六项活动。各级教育行政部门要把活动开展情况纳入学校综合考评体系，加大指导、监督、检查力度。

7、抓好责任教育。开展六种活动，培养六种责任。一是通过开展“升国旗、唱国歌、讲爱国故事”活动，培养未成年人热爱祖国的民族责任感。二是通过开展“游大庆、知大庆、爱大庆”活动，培养未成年人贡献家乡的历史责任感。三是通过开展“学雷锋、送温暖”活动，“争做五小公民”活动，培养未成年人关爱他人的社会责任感。四是通过开展“建设绿色家园，从我做起”活动，培养未成年人保护环境的主人翁责任感。五是通过开展创建“文明班集体”活动，培养未成年人团结协作的集体责任感。六是通过开展“每天帮父母做一件事”活动，培养未成年人孝敬父母的家庭责任感。要把活动开展情况纳入宣传、教育、团委、妇联、关工委等系统年度考评体系，作为评选先进集体、先进个人的重要依据。

四、合理规划、完善功能，建设和利用好未成年人活动场所和教育基地

8、充分利用好各类教育基地。全市各类博物馆、展览馆等教育基地和爱国主义教育基地，对未成年人集体参观一律实行免票，对未成年人个人参观实行半票。在现有爱国主义教育基地的基础上，今年新命名10个市级爱国主义教育基地。同时努力实现各类场所资源共享，各企事业单位、社区现有的图书馆、文化馆、体育馆、科技馆、活动室等场所，在节假日期间对未成年人要免费或半费开放；要对已建的未成年人活动场所进行认真清理整顿，被挤占、挪用、租借的要限期退还；在城市建设规划中，要把德育教育功能作为一项内容，在已建的时代广场、黎明湖等公共场所进一步增加阅报栏、文化长廊、名人雕塑等德育教育内容。

9、加强未成年人专用活动场所建设。利用3年左右的时间，做到每个县、区都有一个综合性、多功能的未成年人专用活动场所，并且要在城市社区、农村乡镇配套建设面向未成年人开放的基层活动场所；采取政企合建、资源置换、鼓励社会投入等方式，在东西两个城区各建一座功能齐全的青少年宫，列入2005年城市建设计划；依托大庆儿童公园建设少儿主题公园，设立探险区、娱乐区、科技区、种养殖区、文艺区、古典文化碑林区等主题鲜明的活动区域，为未成年人开展娱乐和道德实践活动、丰富知识提供一个集中的场所。

五、强化治理、重在建设，优化未成年人成长的家庭和社会环境

10、构建学校、家庭、社会相结合的思想道德建设网络。通过设立校园开放日、发放家校联系卡、聘请家长参与学校管理等方式，加强学校与家庭的联系。以社区为单位，开办心理健康教育讲座，建立社区心理咨询中心或“谈心室”，开设心理健康咨询热线，为家长和未成年人提供心理健康帮助。发挥社区关工委、团工委、少工委作用，加强社区与家庭、学校的联系，实现三方的有效沟通和衔接。

11、办好家长学校。成立大庆市家庭教育指导中心，落实《大庆市家庭教育工作“十五”计划》。健全市、县（区）、基层三级家庭教育学会，对全市各级各类家长学校进行科学规划、统一管理。在市电视台、电台开设家教课堂，建立大庆家庭教育网，编写《大庆市家庭教育教材》。

12、加强网吧专项治理。一是控制总量。按照有关规定，暂停经营性网吧的审批。二是加大监控力度。年底前对全市现有网吧全部安装终端过滤器软件；实行实名登记卡上网制；实施稽查档案制度；聘用30名网吧协管员，协助文化部门负责网吧集中场所的管理；在全市聘请700名网吧义务监督员，颁发监督证，对网吧接纳未成年人等违规现象进行监督举报，同时对有关部门和相关人员推诿或执法不力等情况，有权向市加强和改进未成年人思想道德建设工作领导小组反映。三是加大处罚力度。认真落实《互联网上网服务营业场所管理条例》，对全市网吧定期进行消防安全检查，对消防安全设施不合格的，一律停业整改；对不安装、不运行终端过滤器软件和不认真执行实名登记卡上网制的，对业主处以1.5万元罚款，并停业整顿；对接纳未成年人进入的，第一次对业主处以1.5万元罚款，累计两次的停业整顿，累计三次的予以取缔，扣押全部专用设备；在规定营业时间以外接纳未成年人的予以取缔，扣押全部专用设备；对无照经营的黑网吧要严厉打击，没收全部专用设备，并处以违法经营额10倍罚款。

13、整顿校园周边秩序。各中小学校周边200米内不得开设网吧和电子游戏厅，不得在可能干扰学校教学秩序的地方设立经营性娱乐场所。建立学校和公安部门的联防机制，在中小学生上学和放学期间，由公安部门指派治安联防队在学校周围进行治安巡逻，同时，在学校政教处设立报警员，负责与公安部门联系，遏制校园内外的抢劫、斗殴等行为。深入开展“扫黄打非”行动，加强文化市场监管，查缴和封堵传播淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信和伪科学的出版物及游戏软件产品。在全市营业性歌舞厅、卡拉OK厅、酒吧、夜总会以及其它一切不适于未成年人的娱乐场所，要设置明显的未成年人禁入标志。

14、加强少儿文艺作品的创作和演出。全市各级各类文化团体和广大文艺工作者每年要创作100部少儿作品，并组织文艺小分队，深入到学校、社区进行专场文艺演出；积极创作和改编课本剧等作品，由演员、中小学生联合演出，指导好中小学生的排练；积极鼓励未成年人自己创作文艺作品，每年举办一次全市未成年人自创作品展演。

15、营造有利于未成年人成长的舆论氛围。全市新闻媒体要做到报纸每月有一期未成年人专刊，广播电视天天有少儿节目。在办好少儿专题节目的基础上，积极筹建少儿频道。

六、明确责任、完善机制，加强对未成年人思想道德建设工作的领导

16、摆上重要日程。在制定经济社会发展目标时，把未成年人思想道德建设纳入全市经济社会发展总体规划，并作为重要组成部分。成立大庆市加强和改进未成年人思想道德建设工作领导小组和办事机构。有关部门要制定《大庆市中小学2005–2010年学生思想道德建设规划》。各县区、各相关单位和部门要把未成年人思想道德建设纳入重要工作日程，主要领导、主管领导要定期听取汇报，分析问题，研究办法，结合各自实际，每年都要为未成年人办几件实事。

17、设置专门工作机构。在市文明办、市教育局设置专责未成年人思想道德建设工作科室。各县区要从实际出发，参照执行。

18、健全工作制度。建立例会制度，市加强和改进未成年人思想道德建设工作领导小组每半年召开一次例会。建立督办制度，对全市未成年人思想道德建设工作进行定期检查，督办落实。建立健全考核制度，把未成年人思想道德建设工作纳入有关部门考核体系。建立责任追究制度，层层制定部门责任和岗位职责，明确任务，对推诿扯皮及出现重大失误的，要追究部门和相关人员责任。

19、加大投入力度。把加强和改进未成年人思想道德建设所需经费列入财政预算，把未成年人专用活动场所建设纳入城市建设规划，把德育教学改革、德育资源开发纳入教育发展总体规划，把教师德育素质培训纳入全市人才培养规划，确保每项工作都有专项资金。同时鼓励社会各界积极捐资。

20、加强队伍建设。强化专业队伍，各中小学都要聘请法制副校长，设立德育副校长，配齐配强政治课教师，争取利用3-5年时间，在每个中小学都配备心理教师。组建由专家、学者和实际工作者组成的研究队伍，探索总结我市未成年人思想道德建设的规律和方法。组建由老干部、老战士、老会战、老专家、老教师、老模范“六老”组成的“关爱”队伍，重点负责社会教育和监督。组建由各界人士参与的志愿者服务队伍，在各类文化教育场所和各类道德实践活动中为未成年人提供服务。

延伸阅读

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)

婚姻法全文