白山市人民政府办公室转发关于城乡协调推进人口和计划生育三结合活动实施方案的通知

白山市人民政府办公室转发关于城乡协调推进人口和计划生育三结合活动实施方案的通知

白山市人民政府办公室转发关于城乡协调推进人口和计划生育三结合活动实施方案的通知

白山政办发[2004]22号

市计生委制定的《关于城乡协调推进人口和计划生育三

结合活动实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认

真贯彻落实。

附件：

关于城乡协调推进人口和计划生育

“三结合”活动实施方案

（市计生委二○○四年五月十日）

计划生育“三结合”是20世纪90年代以来，我省在发展

社会主义市场经济形势下，为做好农村计生工作总结出来的

成功经验。当前，为适应全面建设小康社会和白山抢抓东北

老工业基地调整改革振兴机遇，建设资源型城市发展接续产

业示范基地的新形势，开创人口和计划生育工作新局面，按

照《省政府办公厅转发关于城乡协调推进人口和计划生育

“三结合”活动意见的通知》（吉政办发〔2004〕16号）要

求，在坚持以往“三结合”经验的基础上，不断拓宽领域，

丰富内涵，在全市城乡协调推进人口和计划生育“三结

合”，即实行人口和计划生育与发展城乡经济相结合，与帮

助群众创业致富奔小康相结合，与建设文明幸福家庭相结

合。

一、充分认识城乡协调推进“三结合”的重要意义

（一）实行城乡协调推进“三结合”，是做好新时期人

口和计划生育工作的客观要求。随着社会主义市场经济体制

的建立和完善，特别是城镇化进程的加快和户籍制度的改

革，人口在城乡间、产业间、区域间的流动日益频繁。人民

群众更加关心自身的生活质量和生命质量，更加需要生殖健

康的科学知识，更加重视人的全面发展。面对发展变化的新

形势，必须坚持以人为本，尊重群众计划生育主人地位，维

护其合法权益，把人口和计划生育工作与发展经济、帮助群

众致富、建设文明家庭更加有机地结合起来，加快改革和创

新步伐，努力保持低生育水平的长期稳定。

（二）实行城乡协调推进“三结合”，是综合解决人口

与发展问题的有效途径。未来几年是我市全面建设小康社会

和建设“三城两地”宏伟目标的重要战略机遇期，也是稳定

低生育水平的关键时期。目前，我市人口和计划生育工作面

临着一些突出的问题：人口数量继续增长，预计年均增长

1.12万人左右，人口低增长率和高增长量并存的局面还将长

期延续；人口素质不高的状况短期内难以根本改变；劳动就

业压力进一步加大；人口老龄化问题更加突出；流动人口和

迁移人口的数量将持续增加；出生人口性别比居高不下，调

整出生人口性别比的任务十分艰巨；人口与经济、社会、资

源、环境之间的矛盾依然尖锐。要突破这些难点问题，必须

坚持人口与发展综合决策，树立全面、协调、可持续的发展

观，努力实现经济增长与人口资源环境相协调。

（三）实行城乡协调推进“三结合”，是贯彻“三个代

表”重要思想的具体体现。“三结合”把计划生育工作贯穿

于发展经济和群众致富之中，坚持以经济建设为中心，努力

使实行计划生育的家庭尽快富裕起来；着力推进文明幸福家

庭建设，转变群众落后的生育观念，提高他们的思想道德素

质和科学文化素质；突出强调为群众提供全面的优质服务，

把不断满足人民群众日益增长的需求作为根本出发点和最终

归宿，体现了“三个代表”重要思想的本质要求。

二、活动的具体内容和方法

要进一步深化“三结合”的内涵。一是要深化经济内

涵。要通过稳定低生育水平、提高出生人口素质、减轻人口

过快增长压力，提高劳动者的职业技能水平，促进就业和再

就业。二是要拓展“人本”内涵。要通过人口和计生优质服

务，降低出生缺陷，促进人口健康。要把人口和计划生育工

作同教育、就业、创业结合起来，加强人力资源开发。三是

延伸文化内涵。人口和计划生育工作要融入到群众性精神文

明创建活动中，营造有利于人口和计划生育工作的舆论氛围

和环境，促进社会主义精神文明建设。现阶段主要开展好以

下五个方面的活动，即“五关爱”活动。

（一）关爱新生儿健康，提高出生人口质量。积极实施

出生缺陷干预工程，做好预防出生缺陷的胎儿筛查工作，努

力降低出生缺陷发生率。巩固靖宇县一期优生示范县成果，

其出生缺陷率要下降30%以上。增加抚松县、江源县、临江

市、长白县为二期优生示范县试点，其出生缺陷率要下降

20%以上。八道江区为出生缺陷药物干预的观察点。积极参

与预防爱滋病知识的宣传，与红十字会等合作，开展孕妇爱

滋病检测工作，阻断爱滋病母婴垂直传播的途径，为新生儿

健康提供保障。

（二）关爱女孩，促进出生人口性别比平衡。组织开展

好“关爱女孩行动”，加大宣传力度，在全社会营造男女平

等的社会新风。严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪

活动，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行

为。完善政策体系，落实农村独（双）女户计划生育奖励扶

助政策。拟定江源县为该项目的试点县。其它各县（市）区

要分别抓好1—2个试点乡镇，然后逐步推开。积极与有关部

门合作，开展经常性助学活动。

（三）关爱独生子女成长，强化生育政策导向。依法落

实独生子女及其父母奖励政策，在独生子女入托、入学、就

医、就业等方面给予优先、优待。实施“城镇独生子女就业

培训计划”，组织对城镇下岗或未就业独生子女进行有针对

性的职业培训，帮助他们自谋职业或自主创业，实现就业。

配合有关部门积极开展“4050”再就业工程，优先安排独生

子女父母中下岗失业人员再就业。

（四）关爱育龄群众生殖健康，建设文明幸福家庭。加

强县、乡、村计划生育技术服务网络建设，改善服务条件，

规范服务标准，增强服务能力，把各级服务站建成“育龄群

众之家”。实施以“三大工程”为重点的生殖健康推进计

划，采取先行试点，逐步推开的方式。拟定靖宇县为试点

县，其他各县（市）区分别抓好2个以上乡镇街为试点单

位，为群众提供更加优质的服务。加快建立生育保险，组织

对育龄群众进行生殖健康筛查，妇女病普查率和治疗率分别

达到70%以上和65%以上。积极探索、发展生殖健康产业。

（五）关爱计划生育困难家庭，推进“创业致富工

程”。加强与财政部门合作，加快制定和落实农村部分计划

生育家庭奖励扶助制度。积极协调有关部门，在农村采取贴

息贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，帮助计划

生育家庭增加经济收入，解决实际困难。2004年，八道江

区、长白县要运做好省下达的80户小额贴息贷款扶助项目，

重点解决好项目配套资金的落实和选户等工作。配合扶贫开

发、民政等部门，对计划生育困难家庭予以扶持，提高他们

的生产自救和发展能力。开展农村计划生育家庭“创业致富

示范工程”活动。

三、活动的组织和实施

各级计生部门是城乡协调推进人口和计划生育“三结

合”活动组织协调部门。农委、林业、水利、文化、卫生、

教育、精神文明、扶贫开发、劳动保障、红十字会是活动的

参与和协作部门。2004年要重点开展好“五关爱”活动。

第一阶段（2004年4月—5月中旬）：项目的筹备。各县

（市）区要针对“五关爱”活动所涉及的项目要求，结合本

地实际，确立要运行的项目。要在摸底调查的基础上，重点

做好项目的论证工作。

第二阶段（5月下旬）：项目的报送和审批。由各县

（市）区计生部门将项目文本和试点单位名单等资料统一报

送到市计生委。

第三阶段：项目的实施。重点解决好配套资金的落实和

相关部门的跟踪指导和服务工作。

第四阶段：检查和督促。市计划生育领导小组将“五关

爱”活动纳入2004年全市人口和计划生育工作“计生线”考

核方案之中，年末进行全面考核评估。

四、加强领导，完善机制

（一）要加强对城乡协调推进人口和计划生育“三结

合”工作的领导。各地要坚持“政府启动、部门履责、统筹

规划、全面推进”的原则，切实承担起政策引导、组织协

调、检查督促、搞好服务的责任，努力为“三结合”工作创

造良好的政策环境。

（二）建立“三结合”协调运做机制。城乡协调推进人

口和计划生育“三结合”活动是一项涉及面很广的社会系统

工程，各级计生部门要在党委、政府的统一领导下，加强与

相关部门的配合，建立部门间的协调制度，做到互通有无、

资源共享。

（三）各级计生部门要充分发挥职能作用。要当好党

委、政府的参谋和助手，及时总结经验，反映情况，为领导

决策提供服务。要充分利用基层计划生育网络健全的优势，

配合有关部门把“三结合”工作的各项任务落到实处。

各地要根据实际情况制定规划和措施，选择适合本地实

际的“三结合”活动形式，使“三结合”取得扎实的成效，

为我市建设资源型城市发展接续产业示范基地创造良好的人

口环境。

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