白山市人民政府办公室转发市牧业管理局关于林牧矛盾现状调查及实现林牧协调发展意见的通知

白山市人民政府办公室转发市牧业管理局关于林牧矛盾现状调查及实现林牧协调发展意见的通知

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白山政办发[1999]49号

白山市人民政府办公室转发市牧业管理局关于林牧矛盾现状调查及实现林牧协调发展意见的通知各县（市）、区人民政府，市政府有关委局室、中省直企业：市牧业管理局《关于林牧矛盾现状调查及实现林牧协调发展的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

一九九九年八月十八日

关于林牧矛盾现状调查及实现林牧协调发展的意见(市牧业管理局1999年7月)近年来，我市食草型畜牧业发展迅速。成为农民致富的主要途径。但近两年国省营林业企业实施林木管护、各地实行山林管护经营承包以后，出现了新的林牧矛盾，直接影响了畜牧业的稳定发展。为了解决这一问题，我们对部分国省营林业局、地方林业局所属林场及林区所在的乡镇、村屯和养牛、养羊户进行了调查，现将调查中反映的情况及我们的意见报告如下：一、各地反映林牧矛盾的主要问题由于我市林下草资源丰富及农作物总量相对不足，养牛、养羊生产均以野外放牧为主，每年的全牧及半牧期近半年。因此，林牧矛盾直接反映在林木管护与放牧上。各地反映的问题主要是以下五个方面：（一）国省营和地方林业局“禁牧”现象较为普遍。据对三岔子、湾沟、泉阳3个国省营林业局和长白县、江源县、八道江区地方林业局6个林场调查，不论幼林或成林地，一律不准进山放牧，均实行“禁牧”的做法。抚松、靖宇、临江、江源等4个县（市）的农户，大部分座落在省营林业局辖区内，林场职工承包的林地自己可以放牧，而农户却不能进山放牧。（二）“禁牧”引发的乱收费、滥罚款使农户与林业部门的矛盾加剧。某些林场以放牧破坏树木为由，向放牧户收取自定的“林木资源补偿费”，少则每头牛10元，多则15～20元，此项收费不仅国家没有规定，而且规模养殖户也难以承担。不交费用，则扣押牲畜，或没收财产，农民合法权益受到严重侵害。仅据调查的范围统计：1997至1998两年，共发生罚款13起，13440元，没收财产3起，价值1000余元，扣押牲畜7起，36头（只）。（三）封沟养蛙，大大减少了宜牧山林面积。据统计，全市目前已封沟养蛙592条（不包括国省营林业所辖区域），仅八道江区已封沟116条，林地面积1.9万公顷，占集体山林面积的67%。已封沟养蛙的沟系，均是水资源条件好，地势较平坦，以阔叶林或针阔混交为主的林地，林下草质好，为优质林下牧场。实施封沟养蛙后，承包者将沟门封死，不允许进山放牧，有的承包户发现放牧畜群，不仅放枪驱赶，甚至扣押牲畜，放牧与封沟形成新的矛盾。（四）山林管护经营承包后，林牧矛盾更为突出。集体林或国有林在实行管护经营承包后，山林承包者不允许养畜户进山放牧。我们调查的三岔子镇五岔村，座落于三岔子林业局六岔林场辖区内，前几年，村出面协调，每头牛交10元钱后可入山放牧。现在，林场把林地承包给场内职工，不允许农户进山放牧，很多规模养牛、养羊户被迫“挑群”，放弃养殖业。（五）“禁牧”问题将直接影响我市养牛、养羊业的发展。我市现有林地面积162.6万公顷，其中：集体林20万公顷，地方国有林40.8万公顷，国省营林地100万公顷。目前,已落实集体林承包面积13.4万公顷，占宜承包山林面积的98%。如果按现有政策规定，到2000年全部承包后，承包山林全部实施“禁牧”，全市的牛、羊就无任何可放牧之地，丰富的林下草地也无优势可谈，草食型家畜生产的前景也就不言而喻了。林牧矛盾不解决，将严重影响我市畜牧业发展。二、解决林牧矛盾的具体意见建设生态效益型特色农业强市，切实保护以林业为主体的生态环境，合理开发利用林下草地资源，实现林牧资源合理利用、综合经营、协调发展，是解决林牧矛盾的基本原则和根本途径。（一）广泛宣传，认真执行《森林法》，正确理解山林管护经营承包的有关政策规定。《森林法》规定：“禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧”。除此以外的林地，应允许放牧。市委、市政府《关于实行山林管护经营承包的意见（试行）》中规定：要“处理好林、牧协调发展的关系。在实施地方国有、集体林管护经营承包的同时，要切实兼顾牧业发展的需要。根据当地条件，保留原有放牧用地，合理规划和建设必要的放牧用地，确保畜牧业生产健康发展的需要”。各地在落实山林管护经营承包制当中，一定要统筹兼顾农村各业发展的需要，正确处理好各方利益关系，做到管好林，养好畜，促进农村经济的发展。（二）合理确定宜牧林区，有计划地组织实施分区轮牧。各县（市）区、乡镇政府要与所辖区内的国省营林业、地方林业局搞好协调，组织林业、牧业部门，根据当地畜牧业发展需要，在制定规划的基础上，科学合理地确定宜牧林区，让养畜户到指定区域放牧。同时，要做好分区轮牧规划，严禁超载或过牧，合理利用并保护好林下草资源。（三）落实放牧管护责任制，取消各种违法违规的乱收费、滥罚款。各地要实行“准牧证”制度。落实放牧管护责任制，坚决取消各种不合理的乱收费、滥罚款及扣押牲畜、没收财产等违法违纪行为。凡属乱收、滥罚的，农民有权拒交；对随意乱收、滥罚、扣押牲畜、没收财产造成不良后果的，要追究单位和个人的法律和行政责任。（四）鼓励林地所有者及管护承包者发展林牧综合经营。国省营及地方林业局所属林场凡实行山林管护经营承包的，均应根据各自的资源情况发展适度规模的家畜生产，既能使资源得以充分开发利用，又能做到管护经营统一。各级政府及林业部门应在资金、物资、技术上给予支持，提高林牧综合经营水平。（五）搞好畜牧业发展的科学规划与合理布局，提高饲养管理水平，缓解林牧矛盾，发展规模经营，促进畜牧业的持续健康发展。一是搞好养畜业的规划与布局。根据全市秸秆养畜规划要求，养牛、养羊业主要布局在鸭绿江和第二松花江流域的宜农宜牧区，充分利用该区域较丰富的秸秆及其它副产品，以发展秸秆养畜为主，放牧为辅，实现农牧转化的良性循环。二是搞好秸秆饲料加工调制，提高饲养管理水平。有计划地发展玉米秸青黄贮，提高秸秆饲草利用率，缩短放牧期，延长舍饲期，最大限度减轻对林木的危害。三是发展规模经营。根据资源分布和市场需求，养畜应向家庭农牧场户发展。各地要积极引导，并给予必要的政策和资金扶持，发展一批适度规模的专业农牧场户，达到稳定数量、提高质量、增加效益、持续发展的目的。

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