关于印发《扬州市农业和农村经济“十一五”发展规划》的通知

关于印发《扬州市农业和农村经济“十一五”发展规划》的通知

扬府办发〔2006〕148号

关于印发《扬州市农业和农村经济“十一五”发展规划》的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

《扬州市农业和农村经济“十一五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二OO六年十一月十三日

扬州市农业和农村经济“十一五”发展规划

一、“十五”计划执行情况

“十五”期间，全市上下认真贯彻党的农村政策和省、市有关“三农”工作的文件精神，紧紧围绕农民增收这个中心任务，坚持市场导向，依靠科技进步，深化农村改革，调优产业结构，推进农村经济社会持续较快协调发展，较好地完成了“十五”计划的各项预期目标。

1、农业效益提高，农民增收显著。2005年，全市农业增加值达86亿元，比2000年增长36.5%，年均增长6%。农民人均纯收入2005年达5215元，比2000年增加了1751元，年均增长8%。农业增加值和农民人均纯收入增幅均超过“十五”计划的年均递增5%和7%的预期目标。

2、农业结构优化，粮食生产稳定。“十五”期间，我市在确保粮食安全的基础上，坚定不移地实施农业结构战略性调整。2005年，全市粮食总产量226.4万吨。农业内部结构不断优化，养殖业占农业总产值比重达54.3%，比2000年调高16个百分点。水产养殖面积107万亩，列全省第三位；花木面积16万亩，列全省第二位。鹅饲养量2300万只，列全省第一位。全市蔬菜播种面积达105万亩、果园面积4.1万亩，森林覆盖率达14.5%，都比“十五”初期进一步扩大。

3、农业科技水平不断提高，农产品质量建设取得突破。全市农业优良品种和新技术推广已达70%和80%，农业科技贡献率达54.6%，农业生产综合机械化水平达到80%。全市制定了粮油、畜禽、水产、蔬菜、林果、特经等六大类主要农产品的市级无公害生产技术规程50项，建立市级以上农业标准化示范区29个。建立无公害农产品基地330万亩，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品达到372个，其中市区建成无公害蔬菜生产基地近1万亩。高邮鸭蛋、宝应莲（荷）藕成为国家原产地域保护产品。

4、农业招商引资力度加大，农业产业化经营快速发展。“十五”期间，我市把农业招商引资作为农村经济工作的重中之重，累计引进外资、民资和工商资本到帐53亿多元，其中外资1.25亿美元，都达到2000年底之前总和的5倍以上；全市农业综合开发累计争取国家财政投资2.2亿元，比“九五”期间增长78.2%。其中，2005年新增农业项目710个，引进外资5760万美元，民资和工商资本19.8亿元，分别增长61.5%和51.7%；完成农业综合开发财政投资6605万元，比上年增长24%。4200万元国家、省、市财政扶持的国家大型商品粮基地项目在我市实施，为全市农业农村经济的发展注入了生机与活力。全市规模以上农产品加工企业发展到360个，其中国家级龙头企业2个，省级龙头企业16个，2005年47家市级龙头企业实现销售收入110.7亿元、利税5.2亿元、创汇1.6亿美元。全市共有农民专业合作经济组织337家，社（会）员11.39万人，经营与销售收入54.5亿元，带动种养业基地面积227万亩。全市参与产业化经营的农户已超过54%。农产品运销大户和农民经纪人4万多人，各类农产品批发交易市场54家，年交易额72亿元，其中2家被列入省级重点市场，农产品营销体系逐步健全。

5、乡镇工业增势强劲，农村劳动力转移步伐加快。全市乡镇工业坚持“项目拉动、三资联动、改革驱动、园区推动”发展战略，基本完成产权制度改革，不断加强乡镇工业集中区建设，进入了较快发展时期。“十五”期间，累计完成基础设施投入18.1亿元，进区企业2303家。2005年，全市乡镇工业实现营业收入1250亿元、利税74亿元，分别比2000年增长179%和174%。农村建筑业和服务业加快发展，去年建筑业完成施工总产值420亿元，增加值92亿元，全部增长18%。全市积极开展农民专业技能培训，促进农村劳动力有序转移。现已有125万农村劳动力转移到非农产业，转移率达75.8%，比2000年提高了23.6个百分点。非农产业已经成为农民就业、创业、增收的主要途径。

6、农村基础设施建设得到加强，农民生产生活条件明显改善。“十五”期间，全市以农村实事项目为抓手，加大支农惠农力度，加强农村基础设施建设，各项社会事业协调发展。现已建成农村公路3467公里，完成县乡河道疏浚1926公里、土方3190万方。改造农村草危房10552间。新型农村合作医疗覆盖率达到88.6%。农村自来水普及率达到95.8%。全市农村小学和初中入学率、巩固率分别达100%和99%以上，256所农村中小学完成信息网络化建设。2005年启动实施的全面小康村建设初见成效。经考核验收，有33个先行村达到标准。2002年初，全市开展了“帮百村、进万家、扶万户、送温暖”活动，帮扶的196个经济薄弱村和12653个贫困户，脱贫率分别达到89.8%和86.6%。2005年启动新一轮农村帮扶工作，当年完成帮村项目482项，投入扶持资金2200多万元。农民最低生活保障水平有新提高，农村低保人数达4.3万人。南水北调、淮河流域灾后重建、防洪保安、大中型灌区改造等重点水利工程和农田水利建设进展顺利，全部完成和超额完成了计划目标，农民生产、生活条件明显改善，镇容村貌焕然一新。

7、农村改革不断深化，经济发展活力进一步增强。“十五”期间，我市大力推进农村税费改革，2005年全面实现免征农业税，全市农民人均减负45.1元，亩均减负39.4元；人均、亩均负担分别比2000年减少122.8元和108.8元，长达2600多年的古老税种从此退出历史舞台。2005年，粮食直补、水稻良种补贴及农机补贴等改革政策全部落实到位，2005年，全市三项补贴达8330万元。大力发展农村社区股份合作、土地股份合作和农民专业合作，农村土地征使用制度改革不断深化，全面提高征地补偿标准，推行被征地农民基本生活保障制度。现已组建10个土地股份合作社，积极探索土地流转机制。2005年，全市农村土地承包经营权流转面积42.4万亩，比上年净增5万亩。同时，加大土地复垦整理力度，实现了耕地占补动态平衡。开展了农村土地承包仲裁的试点，促进土地承包工作走上依法管理的新路。农业农村经济发展的活力进一步增强。

总的来看，“十五”期间农业农村经济所取得的成绩，是全市各级党委和政府重视农业、关心农业、支持农业的结果；是我市农村经济结构优化、增长方式转变的结果；是农村经济发展体制机制创新的结果；也是农村工作领导方式和基层干部工作方式发生积极变化的结果。

对照建设社会主义新农村的要求，全市农业农村经济发展中还存在一些突出问题和制约因素。主要是：①农业结构调整步伐不快，高效农业规模不大，农业产业化水平不高；②农村工业基础薄弱，乡镇工业集中区建设力度不大，以工促农、以工富农的水平不高；③农民增收渠道不宽，保持持续较快增收难度较大；④农村基础设施和社会事业建设相对滞后，社会保障水平还较低；⑤农业科技创新不足，新科技应用水平不高，农产品市场竞争力不强等等。只有切实解决好这些带有全局性、根本性问题，才能不断巩固和发展“三农”工作的好势头，实现农业和农村发展的新跨越。

二、“十一五”发展的总体要求和主要目标

“十一五”时期，我市将步入跨越发展、科学发展、和谐发展、全面建成小康社会的新阶段。根据党的十六届五中全会、中央和全省农村工作会议提出的建设社会主义新农村的历史任务和具体要求，“十一五”时期，我市农业农村经济发展和新农村建设的指导思想与总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以增加农民收入为中心，以推进全面小康村为抓手，按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求，统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，继续深化农村改革，大力发展农村经济，加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，积极、稳步、扎实推进社会主义新农村建设。

根据上述指导思想和总体要求，到“十一五”末预期的目标是：

农民收入：人均纯收入达到1000美元，年均增长10%以上。

农林生产：农业增加值达到102亿元，年均递增4%；粮食种植面积稳定在400万亩，粮油生产的优质化率达到90%以上，确保粮食安全；无公害农产品标准化生产基地覆盖面达80%左右，无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌达到400个；全市森林覆盖率达20%以上；出栏生猪200万头，饲养特种家禽、山羊和奶牛饲养量分别达到1.1亿只、150万头和1万头；水产养殖面积发展到110万亩，建成蔬菜基地60万亩。

农业科技：组织实施各级各类农业科技项目600项；加快发展农机服务产业，到“十一五”末,全市主要农作物生产机械化水平达到85%（新口径）；建立和完善现代农业气象防灾减灾监测、预报、服务体系；完善病虫害预测预报预防体系。

农业产业化：培育规模龙头企业250家以上，其中，年销售10亿元以上龙头企业4-5家；农民专业合作经济组织达到500家左右，其中运作规范并在全省有影响的农民专业合作经济组织20家；建成年成交额15亿元以上的农产品批发市场3家。

乡镇工业和建筑业：乡镇工业增加值达到800亿元，年均递增22%；乡镇工业集中区企业增加到4000个，全市乡镇工业集中度达到45%以上。建筑业总产值800亿元，年均增长13%。

农业投入：认真贯彻落实财政支农资金“三个高于”政策。加大农业招商引资力度，“十一五”期间，累计吸引“三资”100亿元以上，农业开发财政投资累计3.1亿元、年均增长15%；县乡河道清淤、灌区节水改造等五项农村水利总投资8.75亿元。

三、“十一五”发展的工作重点

（一）加快发展现代高效农业。根据市场经济的发展要求，通过现代科技、现代装备和现代管理来改造传统农业，集聚现代农业生产要素，以“富裕农民、改善生态、服务城市”为宗旨，以绿色消费市场化需求为导向，以提高农业综合竞争力和可持续发展能力为核心，进一步整合资源、项目、资金、技术和人才优势，优化配置资源和生产要素，放大区域优势，强势推进农业结构集约化调整，加快农业经营体制和增长方式的根本性转变，建立竞争力强、效益高、可持续发展的现代高效农业体系。在总体发展思路上，坚持“市场化、生态化、产业化”的“三化并举”和“品种创新、品质创优、品牌创响”的“三品联创”，加快发展高效规模农业。在产业发展重点上，重点建设一批优势产业：1、优质的粮油业：积极调整粮食生产布局和品种结构，稳定发展优质水稻种植，提高优质专用小麦覆盖率，提升特种粮食作物和优质油粮作物种植水平，大力推广轻型栽培技术和无公害生产技术。到“十一五”末，全市粮食种植面积稳定在400万亩左右，总产175万吨。其中，优质稻米面积200万亩，专用小麦面积100万亩；“双低”油菜面积80万亩。水稻种植和收获机械化水平分别达到50%和95%以上，油菜种植和收获机械化水平达到30%。2、绿色的林茶果业：大力推进“绿杨城郭，生态扬州”绿化工程建设，加快建设沿江、沿运、沿河、沿路和农田林网防护林带。到“十一五”末，全市有林地面积达到145万亩，森林覆盖率达到20%以上；花卉苗木面积发展到20万亩、经济林茶果面积20万亩、桑园面积8万亩。3、集约的畜牧业：加快建设畜禽规模养殖场和养殖小区，大力发展扬州鹅、高邮鸭、优质地方鸡等特色家禽，积极发展特种家禽、山羊和奶牛饲养，提高优质瘦肉型猪比例。畜禽规模养殖比例达60%以上。4、特色的水产业：大力培育里下河和长江特色渔业，加大生态健康养殖技术推广力度，巩固提高常规水产品养殖水平。到“十一五”末，全市精养水产养殖面积发展到95万亩，水产品总产量36万吨。其中，特种水产品产量10万吨。5、高效的蔬菜业：以提高耕地产出效益为目标，加快推进蔬菜生产“基地规模化、栽培设施化、生产科技化、品种特色化、产品绿色化”步伐。到“十一五”末，全市建成蔬菜基地60万亩。蔬菜种植面积达到140万亩，总产量210万吨。6、先进的农业服务业：积极发展农业服务业，推进种子种苗、化肥、农药等农资连锁经营，发展农产品连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等现代流通业态，开展新型农技服务、农机跨区作业和农业信息服务。到“十一五”末，全市农业服务业产值达20亿元，年均增长8%以上。农业跨区作业收入累计达到10亿元以上。7、秀美的生态观光农业：充分利用现代生态农业的自然生态景观，配套建设一批旅游服务设施，发展集观光休闲、文化科普、体验参与、旅游度假等功能于一体的农业观光休闲基地。到“十一五”末，全市开发建成森林公园、生态农庄、农（渔）家乐等以田园风光为主，寓休闲、健身、教育于一体的生态观光农业基地50个以上。在区域布局上，根据我市自然资源特征和现有农业产业分布格局，因地制宜建设沿江、滨湖、里下河和丘陵现代生态农业区。

（二）全力推进农业产业化经营。重点培育农业产业化经营三大主体。一是培育规模龙头企业，提高农产品加工能力。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。切实抓好宝应湖有机农业开发区、高邮鸭产业园、双兔米业园区、江都万亩高效苗木花卉产业园、邗江万亩蔬菜产业园、仪征经济林果示范园等现代农业产业园区建设，吸引龙头企业向园区集聚，形成规模效应。加大扶持和服务力度，做大做强传统的食品加工业。推动龙头企业制度创新、科技创新、机制创新，培育壮大规模龙头企业或企业集团，提高企业的竞争和带动能力，在每个优势产业形成1-2个重点龙头企业为支撑、其他龙头企业共同发展的格局。二是扶持发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。坚持“大胆实践、制度创新”的原则，进一步加大政策扶持力度，加强指导，扎实开展辅导培训，大力推进“四有”合作组织创建活动，促进其规范发展，进一步发挥其组织和带动农民共闯市场的作用。三是加强农产品市场体系建设，提高农产品商品率和市场占有率。建设完善特色农产品集中区和专业性的农产品批发市场，培育发展农村流通专业大户、农民经纪人等流通组织。加快对现有批发市场的改造升级，推进“农改超”进程，构筑农产品高效流通体系。积极创办连锁超市或配送中心，发展连锁配送、专卖、超市等现代流通业态，提高农产品流通速度。建立健全行业协会、龙头企业、专业合作社、专业农户“四位一体”的农业经营体制，积极探索龙头企业以资金、技术和农民以土地使用权、劳动力等要素入股，通过建立风险资金、最低保护价收购、利润返还、股份制等多种形式，与基地、农户建立风险共担、利益共享的利益联结机制。“十一五”末，全市大宗农产品订单比重达80%左右。大力发展创汇农业，稳步发展土畜产品、藕制品、木业等具有出口创汇基础的优势产业，大力培育优质稻米、特种水产、高邮鸭蛋、扬州鹅、花木、扬州包子、观赏鱼等具有比较优势和潜力的新兴出口创汇产业，出口额年均增长20%以上。

（三）全面提升农村工业化水平。加快乡镇工业集中区建设。优化空间布局，积极实施骨干企业带动、技术创新和创建名牌“三大战略”，提高投资强度和效益，提升园区建设水平。坚持大中小项目并举，技术密集型项目和劳动密集型项目并举，加大乡镇工业集中区的招商引资力度。挖掘镇村特色资源，坚持量质并举，加快农村劳动力转移，发展劳动密集型工业和家庭手工业，鼓励农民在家庭发展“客厅经济”、发展家庭手工业，走资源加工型的发展道路。重视建筑业发展，做响品牌，做大规模，做强实力。组织开展“双千双万”活动，建立农民技术培训机制，加强各种专业技能培训和“订单”培训，“两生”（初、高中毕业后未能升学的回乡青年）专业技能培训合格率90%以上。认真贯彻落实市委、市政府关于全民创业的政策意见，努力激发农民创业热情，不断增加农民工资性和投资性收入。对有创业能力的人，要大力引导他们自主创业，创造就业机会；对有劳动技能的人，要积极促进他们勤劳致富，增加收入；对有劳动能力的人，要帮助支持他们充分就业，做力所能及的事。特别是村级干部更要带头创业致富，大力推动农村非农化进程。

（四）加快农村小城镇建设。对农村小城镇坚持统一规划，突出重点，积极扶持，全面推进。坚持做到“五个衔接”和一个“全覆盖”，即与城乡全面小康社会总体发展规划相衔接，与城乡建设规划相衔接，与城乡产业发展规划相衔接，与城乡基础设施建设规划相衔接，与城乡社会保障规划相衔接；农村城镇规划、村庄建设规划和农民住宅规划全覆盖。着力抓好县城镇、重点中心镇和一般小城镇以及中心社区（集中居民点）的建设规划。到“十一五”末，把4个城关镇发展成为20万人以上的小城市，18个重点中心镇发展到5万人左右，其余小城镇发展成为2万人的“卫星”小城镇。按照政企分开、政事分开和“小政府、大服务”的目标要求，不断提升中心城市、县城、重点中心镇、小城镇以及中心村的综合服务功能，建立职能明确、结构合理、廉洁高效的小城镇管理体制。鼓励农民进入小城镇经商办企业，逐步建立有利于农民成为永久性城镇居民的社会保障制度。建立以政府投入为导向，集体和个人出资为主，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制，大力培育小城镇发展的支柱产业，增强小城镇发展的活力，促进农村小城镇的持久繁荣和社会事业的全面进步。

（五）全面推进新农村建设。认真贯彻党的十六届五中全会和市委四届九次全会精神，以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为总揽，以全面小康村建设为抓手，围绕中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，按照市委、市政府提出的“一调整”、“两改善”、“三提高”的发展思路，大力推进农村经济结构战略性调整，不断改善农村生产条件、生态环境，不断改善农民生活条件，努力提高农村社会事业发展水平，提高农民生活保障水平，提高农民科学文明水平。“十一五”期间，要全力抓好以下几项重点工作：一是以生产发展为中心，继续调优农业结构，加强农业科技创新，加快农业产业化经营步伐，推进现代高效农业建设。二是以生活宽裕为主题，大力发展乡镇工业、农村建筑业、商贸运输和社会服务等非农产业；组织实施现代农民教育工程，加强专业技能培训，推进农村劳动力就业创业；加强农村社会保障体系建设和农村扶贫济困工作，促进全市农民收入实现持续较快增长。三是以村容整洁为重点，加强村镇规划和建设，实施道路畅通和以清理河道与垃圾为重点的农村环境整治工程，全面推进农村基础设施建设。培育100个新农村建设示范村和1000个综合整治村，实现生态与人居相宜。四是以乡风文明为标志，积极开展农村精神文明创建活动，加强农村文化建设，组织实施教育培训和农民健康工程。“十一五”末，90%的乡镇卫生院和卫生室分别建成标准化的社区卫生服务中心和服务站，新型农村人口合作医疗覆盖率达到90%以上，群众对社会安定的满意度达90%以上，“十星文明户”达90%以上，以镇为单位计划生育率达99%以上。五是以管理民主为目标，不断完善村民自治，加强以财务公开为重点的村务公开工作，切实加强以村党组织为核心的村级组织建设，发展壮大村级集体经济，不断提高党员干部“双带双创”能力，全力维护农村稳定。“十一五”末，农民群众对村组织服务功能和村务公开的满意率达90%以上，“双带双创”型村干部达80%以上。全市农村经济繁荣，社会安定，农民安居乐业。

四、“十一五”发展的主要措施

（一）加强农业综合能力建设。认真组织实施“三品三创”工程，进一步培育农业特色，壮大规模，提高农业竞争力和综合生产能力。充分利用扬州大学、省家禽所、市农科院的农业科研优势，整合农业科研资源，形成农业科技创新的合力，组织力量开展农业高新技术的研究开发，加强科研与生产合作，加快农业科技人才培养，建设一支高素质农业科技人才队伍。大力推广应用先进、适用、高效的农业机械、农资生产等工业技术成果。依靠生物工程、信息技术等高新技术，加快农业技术集成，实现农业科技和生产力质的提高。积极推进“科技入户”工程，加快现有农业科技成果的转化和推广应用。全市重点组装配套和推广应用无公害栽培技术、动物疫病防治、农业信息化和机械化等一系列农业实用技术。建设扬州市生态农业气象服务中心，实现对天气、气候全方位的监测和预报，为农业农村社会发展提供优质服务。按照“稳定公益性，放活经营性”的原则，全面完成乡镇农技服务和农经服务体系改革。鼓励科研院所、农民合作经济组织、龙头企业和农民大户，从事技术推广服务工作，逐步形成以政府农技推广部门为主体，农业科研教学单位、农民合作经济组织、公司企业共同参与的新型农业社会化服务体系。到“十一五”期末，全市新增高性能水稻插秧机4500台左右，推广高性能联合收割机1200台左右，高性能植保机械500台，秸秆还田机械2000台，粮食烘干机50台，建成10个水稻生产全程机械化示范乡镇。

（二）强势推进农业招商引资。抢抓机遇，解放思想，创新农业招商引资工作方法，以农业科技示范园、农业龙头企业、乡镇工业集聚区建设为农业吸引“三资”的有效载体，精心包装招商项目，采取传统招商形式与现代招商形式相结合的办法，不断推进招商引资工作的专业化。抓细抓实招商的后续服务和项目督查，完善全市农业利用“三资”动态督查网络。积极发挥国家财政支农资金作用，拉动“三资”向农业开发项目落户，放大农业财政资金的乘数效应，形成农业多元投入机制。在政策、审批、信息、融资、人才和创业载体建设等方面，提供优质服务，构建绿色通道，不断优化农业招商引资的环境。大力推行一站式代理服务，对一些通过嫁接、购并引进的企业和外来投资企业，认真帮助他们解决历史遗留问题和纠纷，兑现承诺的优惠政策和条件，鼓励“以商引商”、“以外引外”，促进农业招商引资取得新的更大成效。

（三）加大农村各项建设的投入力度。认真落实中央、省已出台的各项涉农惠农政策，贯彻执行“多予、少取、放活”的方针，建立与完善多元化的“三农”投入新机制。

1、扶持产业发展。“十一五”期间，市财政每年安排1000万元资金，扶持市区“菜篮子”工程、农业“三品三创”工程、市级龙头企业、乡镇工业集中区、市级农业产业园区和优势农产品基地建设。每年安排100万元财政资金，专项用于扶持农民专业合作经济组织和专业协会的发展。贯彻落实“四全”60条政策，扶持民营经济发展。积极开展农业保险试点，增加科技创新投入，市、县科技三项经费30%以上用于农业科技。

2、扶持镇村建设。“十一五”期间，市财政每年安排50万元专项资金，用于规划设计经费补助，安排一定数量的周转建设用地指标用于村镇建设和村庄整理，并优先安排市、县级示范村。县（市、区）财政从土地有偿收益中安排一定专项资金，专门用于进入城镇建房、购房农民从农村退出宅基地的补偿。鼓励城郊结合部按规划建设多层集中式公寓住宅，在三年内免收建设规费。实行农村建设用地整理与城镇建设用地增加相挂钩的政策，并优先安排到基本农田保护区和全面小康先行村。加大财政性投入，支持实施“三清”工程（清洁村庄、清洁家园、清洁河道），争取十一五期末80%的村达到“三清”目标。

3、扶持基础设施等重点项目建设。积极争取乡村公路改造的国债项目和省补资金。“十一五”期间，市财政每年安排并从“五小”收费中统筹部分资金用于农村公路和危桥险涵的补助；从农业重点开发资金中每年安排400万元专项资金，用于河道疏浚、节水灌溉、排涝设施和直接为农业服务的各类排灌泵站的改建；每年安排不少于200万元财政资金对“改水改厕”进行以奖代补；对新增公益林市财政每亩补助8元，加快生态林建设。对农民生产生活中最迫切解决的实际问题，加强统一规划，引入市场机制，创新以政府支持、社会资助、农民兴办的多元投入机制。

4、扶持农村社会事业发展。认真落实各级财政每年新增教育、卫生、文化等事业经费用于县以下的比例不低于70%的政策。从2006年秋季起，对农村九年制义务教育阶段的学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。将教师工资和省津贴补贴等列入县级财政预算，按时足额发放，积极解决农村教师医保等社会保险问题。大力实施农民健康工程，巩固和完善农村合作医疗制度，提高新型农村合作医疗财政补贴标准，由原来的每人每年15元提高到30元，人均筹资标准不低于50元。各县（市、区）镇都要扶持农村社区卫生服务中心和卫生服务站建设。安排一定资金用于乡村文化设施建设，安排足额专项资金用于推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。

5、建立与完善覆盖农村的公共财政制度。认真落实财政支农资金“三个高于”政策。市、县土地出让金纯收益15%用于土地整理复垦、耕地质量保护、农田水利建设和改善农业生产条件的土地开发。市财政安排的支农资金以及向上争取的农业综合开发、土地复垦、小农水、农业园区建设等涉农项目资金，优先用于市县级新农村建设示范村。每年安排150万元财政专项资金，用于农民实用技术培训、农村劳动力转移培训和农村党员干部“双带双创”培训等。

（四）深化农村改革。一是深化农村税费改革。扎实推进乡镇机构改革，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，坚持农村义务教育“以县为主”的办学体制，优化农村中小学布局，完善农村义务教育管理体制；推进县乡财政管理体制改革，积极开展“乡财县管乡用”试点，确保基层政权正常运转。二是加快发展农村“三大合作”。采取政府引导、市场运作、政策扶持、示范带动等措施，促进农民专业合作经济组织快速健康发展。积极稳妥推进农村土地股份合作制和农村集体资产社区股份合作制，抓好试点，适时向面上推开。三是推进农村产权制度改革。采取政府引导、市场运作、社会参与的办法，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，积极探索小型农田水利设施建设、植树造林、兴办农村基础设施和社会事业的新机制、新办法。四是强化农村集体建设用地管理。不折不扣地落实中央和省、市关于提高征地补偿标准、失地农民生活保障、建设用地使用权入股、市县土地出让金纯收益一定比例用于农业开发、水利建设等一系列政策措施，全面实施征地补偿和被征地农民基本生活保障制度。根据《江苏省农村土地承包经营权保护条例》精神，开展土地承包纠纷仲裁制度试点，及时化解矛盾，确保农民的长久生计和农村的长期稳定。适度推进土地规模经营，通过土地使用权转让、入股和土地整理，形成一批专业经营户和小农场，提高农业劳动生产率。五是发展壮大村级经济。盘活村集体的土地、房屋以及其它闲置资产，招商引资，兴办民营企业和服务业，增加村集体收入；集体积累较多的村，可在国家政策和严格管理的前提下，实施资本经营，以投资参股形式分取红利，或到乡镇工业集中区兴建标准厂房出租，实现保值增值；加强村集体经济的内部管理和民主监督，清收集体或农户历年的往来欠款，努力化解村级债务，增加集体积累，增强发展活力。六是深化农村金融体制改革。积极创造条件、探索开展农业担保、农业保险业务，建立健全财政支农资金的稳定增长机制，运用贴息、补助、奖励等多种手段，推动各类社会资金参与开发农业，参与发展农村经济社会事业，逐步建立以政府财政投入为导向，吸引社会资本投入和农民投入相结合的统筹城乡的农业投入新机制。

（五）加强组织领导。加快发展农业农村经济、建设社会主义新农村是一项事关全局的工作。按照“分类指导、分步实施、分级负责”的要求，建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制。各级党委政府在部署全局工作时，要把“三农”工作放在优先位置，倾注更大的精力，抓部署、抓督查、抓落实，保障政令畅通、政策到位。建立与完善农口职能部门、政府相关部门在发展农村经济、促进农民增收方面相互配合的责任体系，积极履行职能，主动参与“三农”工作和新农村建设，形成发展农业、繁荣农村、致富农民的强大合力，全面推进社会主义新农村建设。

延伸阅读

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)

婚姻法全文