关于2007年全市农业结构调整工作的意见

关于2007年全市农业结构调整工作的意见

关于2007年全市农业结构调整工作的意见

镇政办发〔2006〕153号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

发展高效、外向农业，是农业增效、农民增收的关键举措，是转变农业经济增长方式、发展现代农业的重要抓手，是建设社会主义新农村的重要内容。为进一步加快发展高效外向农业，推进高效农业规模化，促进农业增效、农民增收，现就做好2006年秋播及2007年农业结构调整工作提出如下意见。

一、指导思想、目标任务

（一）指导思想。以秋播为契机，以农民增收为中心，以市场为导向，以科技为支撑，以丘陵山区农业开发和结构调整为突破口，以“一村一品”建设为抓手，加大高效园艺、规模养殖、应时果蔬、观光农业的发展力度，着力培育农民专业合作经济组织，努力提高农业产出率、劳动生产率和农产品加工转化率，增强农业综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力，促进全市高效外向农业的发展。

（二）目标任务。在确保水稻种植面积135万亩、全年粮食总产90万吨的基础上，新增亩效益2000元以上的高效农业种养12万亩，其中开发冬季农业面积3万亩，丘陵山区农业开发面积3万亩,园艺设施栽培面积2万亩，高效渔业养殖面积2万亩。新增观光农业园区8个，畜牧业规模养殖比重提高5个百分点，农产品出口和实际利用外资分别增长20%和10%以上，全年农业增加值增加2.5亿元以上。

二、农业结构调整重点

（一）稳定优质粮油。在确保全市水稻种植面积稳定在135万亩的前提下，按照资源特点，积极调整冬季农业生产布局，调减低产低效作物，扩大高效作物面积，发展优质专用小麦、双低油菜生产。围绕特粮特经作物，培育发展生产周期短、市场需求旺、经济效益高的短平快项目，积极发展小杂粮和特种经济作物。优化品种结构，推广优质、高产、高（多）抗品种，提高优质化水平，全市优质水稻、专用小麦、双低油菜比重分别提高到80%、50%和100%。

（二）突破高效园艺。大力发展应时果蔬、优质茶叶、花卉苗木，因地制宜发展高效用材林。2006年秋播，要把高效园艺业作为丘陵山区农业结构调整的着力点，重点利用14万亩三级以上翻水耕地资源加以推进。在应时鲜果上，在丘陵山区新建生产基地2.5万亩，总面积达到8万，继续扩大优质水蜜桃、葡萄和大棚草莓等当家品种的规模，做响品牌，增强市场的竞争力。在茶叶上，继续实施良种茶苗直补项目，新发展无性系良种茶5000亩，茶叶种植面积扩大至6.6万亩；扶持和培育茶叶合作经济组识3—5个，完善配套10条茶叶加工生产线，全面推进我市茶企业QS质量安全认证；整合茶叶品牌，发展茶文化，提高我市茶产业的整体竞争力。在花卉苗木上，以丹阳中西部花卉产区和句容中南部产区为基础，扩大高档观赏苗木和大规格生态绿化苗木、无土草坪、彩叶苗木和种用花卉的种植，新增1.5万亩，总面积达到5万亩。在蔬菜上，各地要抓住秋播结构调整的有利时机，根据资源禀赋、产品特色，准确定位目标市场，大力发展时鲜蔬菜，新增蔬菜面积1.5万亩，全市蔬菜总面积达17万亩。积极发展城郊蔬菜种植，优化品种结构，提高种植水平，满足城市的市场供应。围绕区域特色，进一步扩大丹阳的里庄黄巷水芹、蒋墅食用菌、折柳大白菜，丹徒的江心洲“滩八样”蔬菜、谷阳杜村蕃茄和句容的下蜀丝瓜等种植规模，加大宣传，培植品牌，抢占市场。积极推广大棚种植、防虫网等蔬菜种植技术，加快设施蔬菜的发展步伐。积极推广稻—菜、稻—菜—菜、稻—菜—瓜等种植模式，大力发展立体种植和多种形式的间套复种,提高蔬菜的综合效益。

（三）扩大规模养殖。发展规模养殖是提高农业效益、提升产业发展水平的关键环节。畜牧上，突出发展畜禽养殖小区，新增养殖小区18个，总量达70个；加快发展畜禽养殖大户，新发展750户，总量达1500户。通过发展养殖小区和养殖大户，全面提升我市畜牧业的规模，到2007年底，全市生猪、家禽、蛋禽、山羊的出栏量分别达到80万头、3000万羽、150万羽、18万只，规模养殖比重分别达到45%、75%、45%、10%；奶牛存栏5500头，规模养殖比例达到75%。水产上，新增高效渔业面积2万亩，总面积达5万亩。整体推进丹阳高效渔业示范县（市）建设。大力推广高效养殖模式，积极发展螃蟹、牛蛙、龙虾、南美白对虾、珍珠等高效品种。加大沿江地区长江特种水产的发展力度，扩大河豚、鮰鱼等品种的养殖规模。

（四）发展观光农业。在巩固、完善、提高现有92个观光农业园的基础上，立足资源特点，打好“山水”牌，做足山岗水文章。围绕青山、绿水制定发展规划，有机整合山水农林、特色产业、土特产品、农事活动、农耕文化、民俗风情等农业旅游资源，引入市场机制，打造观光农业精品线路，实现观光农业与传统旅游业的有机融合，加速我市人文资源和农业生产要素的集聚融合，新增农业观光园8个，逐步形成一批旅游观光基地，拓展产业功能，延长产业链条，做大农业经济板块。充分发挥南山、宝华山、茅山三大森林公园资源优势，积极开展森林旅游；充分利用我市长江滩涂、水库、湖塘资源，大力发展休闲渔业；依托我市城郊资源，发展以江心洲、世业洲为重点的都市休闲农业。唱好“节庆”戏，从现在开始，重点培育扬中河豚旅游文化节、润州金江江鲜美食节、南山茶文化节、句容春城葡萄节和句容边城农林科技园自驾车旅游节等五大节庆活动，力争2007年形成雏形。

（五）培育“一村一品”。各级政府要把培育“一村一品”列入区域经济的发展总体规划之中，着力培育主导产业，使现有的“一村一品”发展为“一乡一业”，变产品优势为产业优势。一要明确“品”的定位。围绕高效农业规模化，各地要认真研究不同的乡情、村情，根据市场需要，因地制宜，扬长避短，结合市、县的农业发展总体规划，科学确定“一村一品”的定位，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的农产品。二要提升“品”的内涵。要抓住特色，发挥优势，努力在品牌打造上争取重大突破。三要发挥“村”的作用。要广泛动员村级组织、广大农民参与“一村一品”的建设，对本地农产品进行科学谋划，精心包装，以新的构思、新的亮点开发出富有创意的新产品。四要抓好“园”的示范。以镇为单位，重点培育1—2个“一村一品”示范园，以点带面，有序推进，亮出名牌，创出效益，努力形成专业化、规模化的产业发展新格局。

（六）提升农业产业化经营水平。要突破外向农业，着力量培植具有自营出口权的农业企业，新增10家，总量达到40家；加快农产品出口基地建设，新增5个基地，总量达到27个；强力推进农产品出口促销，拓展我市农产品出口市场空间。要突破农产品加工业，牢牢把握用发展工业的理念指导农业发展的思路，围绕我市优势农产品，依托现有农产品加工企业，推动农产品由卖原料向卖产品、由初加工向深加工、由粗加工向精加工方向发展，重点发展粮油、肉类、奶业、果蔬、茶业、水产品加工。要突破农业流通业，加强农产品市场建设，根据我市农产品生产情况及市场现状，在农产品集中产地，加快建设一批农产品批发市场，逐步实现企业化管理，并完善提高现有农产品批发市场的检验检测、贮运、加工、配送等功能；落实鲜活农产品“绿色通道”政策，加大农产品促销力度，大力培育农民经纪人队伍，提高我市农产品的市场占有率；大力发展“订单农业”，充分发挥龙头企业、合作经济组织、农民经纪人、营销大户的作用，千方百计落实生产订单，提高农业的综合效益。要突破农产品质量建设，加快无公害农产品、绿色食品和有机农产品的认定步伐，新增“三品”数量20个，总量达到245个；建立农产品质量追溯体系，对已认定的“三品”产地实行淘汰管理；加强农药、化肥、种子、饲料等投入品管理，从源头上降低农兽药、肥料使用量，提高农兽药化肥利用率。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要把2006年秋播和2007年农业结构调整工作列入重要议事日程，把高效外向农业置于区域经济的发展之中，明确目标任务，明确责任人，切实加强宣传发动和组织领导；各职能部门要明确分工，形成合力。要认真制定规划，加强政策引导，调动农民生产积极性，加快推进高效农业规模化。市各有关部门要围绕农业结构调整和高效农业规模化发展，改进工作方式，加强服务指导，抓好各项工作措施的落实。要协调好政府各部门间的关系，协调好政府部门与科研开发及市场竞争主体间的关系，鼓励和调动各方面特别是广大农民的积极性，推进我市农业资源的有效利用、合理开发，为农民增收、农业增效、农村经济发展提供宽松的政策支持。

（二）强化科技支撑。按照“强化公益性职能、放活经营性服务”的要求，加大农业技术推广服务体系改革力度，构建一支精干、高效、稳定的公益性农技推广服务队伍。创新农业科技成果转化机制，实施农民培训工程，推进农业科技入户，形成农业科技支撑新体系。围绕高效农业发展需求，积极推广高科技含量、高经济效益的农业新品种以及高效立体种养技术、畜禽高效养殖技术、设施农业技术、生态循环农业技术。充分利用高新农机具，提高生产效率、产品质量和经营效益。加大农民培训力度，提高培训的针对性和有效性，提高农民就业创业能力，培养和造就一批思想观念新、生产技术好、既懂经营又善管理的新型农民。

（三）创新农业规模经营机制。不断创新机制，有序推进农村土地集中流转，促进农业适度规模经营发展。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，加快建立土地或水面承包经营权流转机制。一方面，大胆探索土地股份合作制、托管制、流转金一次清等土地流转的新办法，以点带面，逐步推开；一方面，加快农村劳动力的转移，将土地让路于农业规模化经营，最大限度地提高资源的利用率和劳动生产率。积极建立以各类农业企业、农民合作经济组织、农业服务中心为龙头，实行农业“连片布局、联户管理、联合服务，分户包干、分户收益”的生产经营新型联合体，提高规模经营水平。继续开展有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益的“四有”农民专业合作经济组织创建活动，提高农民的组织化程度。

（四）增加农业投入。各级财政要加大对发展高效农业规模化的投入力度，充分发挥公共财政的导向作用。按照突出重点、扶持增量、直补到户的要求，整合各项支农资金，引导农民进行农业结构调整。加大农业招商引资力度，进一步优化投资环境，引导“三资”开发农业。完善投资政策和投入方式，建立多元化的农业投入机制。深化农村金融体制改革，扩大农户小额信用贷款范围，增加贷款额度。规范管理，科学运作，用足用好农民创业担保基金。

（五）加强目标管理考核。各地要把农业结构调整和高效农业规模的目标任务层层分解落实到基层，严格督促检查，加大考核力度，确保取得实效。对各地发展高效外向农业、农业利用外资、农产品出口数额等按季进行考核通报，对结构调整力度大、成效显著、目标任务完成好的地区给予适当奖励。

附件:2007年全市高效外向农业发展目标

二○○六年九月二十九日

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