朝阳市人民政府关于进一步加快设施农业发展的意见

朝阳市人民政府关于进一步加快设施农业发展的意见

朝阳市人民政府关于进一步加快设施农业发展的意见

[朝政发〔2006〕27号]

各县（市）区人民政府，市政府各部门：

多年来，全市设施农业建设坚持与扶贫开发相结合、与农业综合开发相结合、与农村能源建设相结合，取得了突飞猛进的发展，目前已从单纯的规模扩张阶段步入了规模、质量、效益同步发展的新时期。为抓住建设社会主义新农村的历史机遇，促进“十一五”时期设施农业进一步加快发展，把我市建成东北乃至北方重要的设施农业生产基地和集散地，提出如下意见。

一、提高认识，明确发展目标

设施农业是避灾农业、节水农业、高效农业，是拉动相关产业快速发展的优势产业。加快设施农业发展，是促进传统农业向现代农业转变、农业大市向农业强市转变的重要途径，是有效增加农民收入的现实选择，也是建设社会主义新农村、树立朝阳发展新形象的战略举措。朝阳十年九旱、农业生产条件差的客观实际要求我们必须加快发展设施农业。各级政府一定要提高认识，抓住机遇，把发展设施农业作为“十一五”时期全市农村经济乃至整个国民经济工作中的一项战略任务来抓，坚持不懈，强力推进，努力实现全市设施农业发展的新跨越。

今后五年，全市设施农业发展要实施“双百工程”，即每年以新增设施面积8万亩以上的速度向前推进（暖棚3万栋、4.5万亩，冷棚3.5万亩)。到2010年全市设施面积达到100万亩，实现产值100亿元，仅此一项实现农民人均纯收入超3000元，拉动二三产业实现收入25亿元。各县（市）区要根据设施农业“双百工程”的要求，结合本地实际，制定本地的发展规划，确保这一战略目标的如期实现。

二、建立健全技术服务体系，发挥科技在设施农业生产中的作用

市、县两级都要成立专门的设施农业管理服务机构。市成立设施农业服务中心，在原有市蔬菜服务站的基础上进一步调整加强；各县（市）区要建立专门服务机构，并在人员编制、工作条件及经费方面给予保障；各重点乡（镇）也要在农业站的基础上充实专业技术人员（原则上专业技术人员要达到3至5人）。要通过多种形式对技术人员进行知识更新，使其开阔视野、提高综合服务能力。市、县、乡三级都要建立集种苗繁育、示范、技术培训于一体的设施农业示范园区，通过园区建设，加大新品种、新技术、新模式的推广应用力度，着力提高对农户的示范带动作用，真正将科技转化为现实生产力。

三、实行标准化生产，全面提升产品质量

严格按无公害绿色食品生产标准制定切合我市实际的操作规程，加大对农民的培训力度，指导农民按操作规程进行生产。积极开展产品质量认证，打造知名品牌。各级财政要拿出一定数额的资金对企业产品质量认证予以补助。各主要产区、大型专业批发市场要配备必要的检测设备，加强对农产品的质量检测。加强农资市场监管，严禁高毒、高残留农药的流通、使用。大力推进以测土配方施肥和增施农家肥为重点的“沃土工程”，有效提高地力，防止环境污染。

四、鼓励农村土地经营权依法、自愿、有偿流转，为设施农业发展提供保障

土地集约经营是发展设施农业的基础条件。发展设施农业要在稳定农民土地承包经营权的基础上，按照依法、自愿、有偿原则，促进农村土地经营权的合理、有序流转。积极鼓励农民在自己的承包田上发展设施农业，鼓励本经济组织成员之间流转土地承包经营权发展设施农业，鼓励本集体组织以外的法人和自然人通过流转获得土地承包经营权发展设施农业。对农民在自己承包地上发展设施农业，由于承包地块零散、发展有困难的，各级政府要积极帮助解决调地和发展的矛盾，引导农民依法进行土地经营权流转。鼓励农民利用“四荒”发展设施农业，适合发展设施农业的“四荒”资源，要纳入政府土地整理项目，给予投入。土地整理新增加的耕地，主要用于发展设施农业。

五、加强市场体系建设，努力拓宽销售渠道

适应设施农业大发展新形势的要求，着力加强农产品市场体系建设。原有市场要进一步扩大规模，完善设施，提高服务水平；新建市场要依托资源，科学规划，合理分布，并在用地和基础设施建设方面给予重点倾斜；同时要加强市场信息系统建设，拓宽农产品信息渠道，逐步实现网上交易。全市要集中力量建设3—5个具有集散功能、在东北乃至北方具有较高知名度和较强辐射力的专业批发市场，通过市场建设的大发展促进设施农业的大发展。鼓励各行业人员从事农产品销售，努力培育壮大经纪人队伍。加强市场管理力度，严厉打击欺行霸市行为，维护市场经济秩序。畅通农产品销售渠道，严禁对运输车辆滥罚款、滥收费，建立农产品运输绿色通道。

六、整合资金，加大对设施农业的投入力度

各级政府要整合各项农业资金，将农业综合开发、扶贫开发、以工代赈和农村能源等专项资金集中用于发展设施农业。与此同时，土地出让、土地整理等相关资金也要向设施农业倾斜。进一步落实对农民从事设施农业的鼓励政策，凡达到温室20栋、冷棚30亩的集中连片小区，由县（市）区政府负责水电配套、种苗补贴，并对农户贷款实行贴息。新品种、新技术、新模式、新机具的引进、试验、示范、推广和技术培训所需经费要纳入同级财政预算。金融部门要积极筹措资金，保证设施农业建设和生产所需资金。努力建立多元投入机制，积极鼓励社会资金向设施农业投入。

七、制定激励机制，强化督促检查

市政府将设施农业的发展目标纳入县域经济考核内容，年终将对设施农业工作进行全面考核，按照《朝阳市党政领导班子考核工作暂行办法》有关规定落实奖惩措施。市直各部门要各司其职，积极工作，自觉为设施农业发展做贡献，对贡献突出的部门和单位给予奖励，对工作推诿、严重影响工作的部门和单位取消年度评先选优资格。广大农业科技人员要积极投入设施农业生产实践，贡献突出的可以优先晋升职称、优先聘任。对在设施农业生产中做出突出贡献的人员将予以表奖。新闻媒体要加大对设施农业的宣传力度，营造全市上下全力发展设施农业的舆论氛围。市政府督查室、市农村经济委员会要采取定期和不定期方式，加强对设施农业生产和建设的督促检查。

八、广泛开展招商引资，为域外客商投资兴业创造宽松环境

各级政府和相关部门要把设施农业招商引资工作作为大事来抓，通过招商会、展洽会等多种形式推介朝阳发展设施农业的优势、潜力和优惠政策，加强与国内外企业的合作，广泛吸引域外资金参与设施农业发展。全面落实《朝阳市鼓励域外投资若干规定》，在财政、税收、土地、工商、服务各个方面为域外投资者提供优惠待遇。对在实际工作中遇到的特殊情况，可采取一事一议的办法加以解决，为域外投资者创造良好的投资环境。

二○○六年六月一日

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